煙草在線據(jù)《東方煙草報(bào)》報(bào)道　　福建是全國重要的煙葉產(chǎn)區(qū)之一，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，對閩西北地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的重要意義。

　　現(xiàn)實(shí)情況是，在“控總量、守紅線”的煙葉生產(chǎn)新常態(tài)和大背景下，近年來福建煙區(qū)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)歷了逐步縮減的態(tài)勢變化——收購計(jì)劃從2014年的234.6萬擔(dān)曲折遞減至2018年的160.3萬擔(dān)，減幅不可謂不大，帶來的陣痛不可謂不強(qiáng)烈。

　　煙葉種植規(guī)模的下降，不僅導(dǎo)致“在哪種煙”這個難題愈加突顯，還衍生出煙農(nóng)數(shù)量減少等諸多問題。數(shù)據(jù)顯示，福建煙農(nóng)數(shù)量從2014年的5.54萬戶降至2018年的4.11萬戶，“誰來種煙”同樣成為必須應(yīng)對的一大課題。與此同時，煙區(qū)碎片化現(xiàn)象加劇、密集烤房資源閑置浪費(fèi)、煙基設(shè)施設(shè)備維保不力等情況也不同程度地存在。

　　不過，一分為二地分析和看待這樣的現(xiàn)實(shí)狀況，其產(chǎn)生的影響并非完全負(fù)面：產(chǎn)量與規(guī)模趨減，“數(shù)量”指標(biāo)讓位于“質(zhì)量”效益，一方面倒逼煙葉供給能力和供給水平提升，另一方面也為更高層面、更大手筆調(diào)整生產(chǎn)布局、優(yōu)化資源配置提供了可能性與可操作性。

　　2018年，福建省煙草專賣局（公司）加大煙葉生產(chǎn)資源優(yōu)化力度，登記和調(diào)整易病田、易澇田、菜后田等“風(fēng)險(xiǎn)田”21.3萬畝。隨后，立足于打牢“自身基礎(chǔ)”和“市場基礎(chǔ)”，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，他們著手編制《全省優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源保護(hù)規(guī)劃》，在“嚴(yán)控規(guī)模、堅(jiān)守紅線”前提下探索優(yōu)質(zhì)資源的流動和集聚。

　　“經(jīng)過前期充分調(diào)研論證，我們確立了優(yōu)質(zhì)資源保護(hù)規(guī)劃的思路和原則?！备＝ㄊ【?#xff08;公司）煙葉處副處長章文水告訴記者，“其核心在于，以煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向，推動煙葉生產(chǎn)布局向核心煙區(qū)轉(zhuǎn)移、煙葉生產(chǎn)資源向優(yōu)質(zhì)煙區(qū)聚集。”

　　這樣的總體思路，實(shí)際上包含了兩個層次的內(nèi)容。

　　“生產(chǎn)布局向核心煙區(qū)轉(zhuǎn)移”，實(shí)質(zhì)上是解決產(chǎn)能優(yōu)化問題。

　　綜合考慮未來發(fā)展?jié)摿突A(chǔ)保障功能，福建省局（公司）在《規(guī)劃》中提出了三個層次的目標(biāo)。

　　“按照三個層次規(guī)劃，近期目標(biāo)和中期（產(chǎn)能）目標(biāo)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村，遠(yuǎn)期（產(chǎn)能）目標(biāo)分解到縣。同時，將全省28個種煙縣分為核心煙區(qū)和重點(diǎn)煙區(qū)兩類，不斷提高核心煙區(qū)縣的比例，適當(dāng)提高煙葉生產(chǎn)集中度?！闭挛乃f，除了產(chǎn)能上的目標(biāo)，生產(chǎn)布局的優(yōu)化還體現(xiàn)在種植品種的規(guī)劃上，也就是說，要根據(jù)工業(yè)企業(yè)需求，發(fā)揮特色品種優(yōu)勢，逐步提高“翠碧一號”和“K326”種植比例，持續(xù)提升煙葉供給質(zhì)量。

　　“生產(chǎn)資源向優(yōu)質(zhì)煙區(qū)聚集”，實(shí)質(zhì)上是解決資源保護(hù)問題。

　　與產(chǎn)能布局目標(biāo)相適應(yīng)，《規(guī)劃》確定了密集烤房、基本煙田兩項(xiàng)重點(diǎn)資源進(jìn)行優(yōu)選建檔，制定落實(shí)管護(hù)措施。具體來說，就是要從300萬畝基本煙田中選取耕作條件好、煙基配套強(qiáng)、可連片種植的130萬畝核心煙田，把人力、物質(zhì)等各種資源要素向核心煙田集聚，同時做好5.5萬座重點(diǎn)烤房保護(hù)規(guī)劃，以支撐近期、中期及長期產(chǎn)能目標(biāo)，確保煙葉種在“最優(yōu)質(zhì)、最安全”的地方。

　　為了保障現(xiàn)有資源，《規(guī)劃》要求，核心煙田內(nèi)的每座烤房、每個地塊都要登記歸檔，以村為單位建立檔案，由包村煙技員負(fù)責(zé)落實(shí)保護(hù)，建立健全“一村一檔一員”管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理和動態(tài)管理。

　　除了做好自己的工作，優(yōu)質(zhì)資源的保護(hù)也離不開黨政部門的理解、支持和參與。“我們提出要積極爭取地方政府支持，將核心煙田納入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立以煙為主、合理輪作的耕作制度，避免地方產(chǎn)業(yè)調(diào)整與煙葉‘爭地’，穩(wěn)定一批優(yōu)質(zhì)基本煙田。”章文水介紹說。

　　“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)?！闭湎е匾暶恳淮缤恋?#xff0c;科學(xué)規(guī)劃每一塊煙田，福建煙區(qū)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源保護(hù)規(guī)劃的美好藍(lán)圖，正逐步轉(zhuǎn)化為煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生動現(xiàn)實(shí)。