摘要：為了做好卷煙打假打私工作，從案件數量、案件偵辦、5萬元以上大要案、區(qū)域位置、市場管控五個方面進行分析，查擺打假打私工作存在的問題，提出強化行政執(zhí)法規(guī)范、拓寬情報線索來源、提高打假打私效率三條建措施，保障煙草市場正常運營。

　　2020年全國煙草工作會上，張建民局長提出要“堅持把專賣管理監(jiān)督工作放在突出位置，始終保持高壓態(tài)勢，持之以恒推進打假打私”。打假打私工作始終是煙草行業(yè)的事業(yè)核心之一。隨著互聯網、物流快遞、電子支付等一系列新技術的發(fā)展，打假打私形勢也出現新的變化，如何有效打擊假、私卷煙，成為煙草專賣部門需要思考的重要課題。下面就以江西省上饒市煙草專賣局為例，探討在新形勢下如何做好卷煙打假打私工作。

　　1、打假打私要素分析

　　1.1從案件數量分析

　　從2017年以來，假私卷煙查繳量以及五萬元以上大要案件數量有所增加，表明當前卷煙“總量控制，稍緊平衡”的市場投放政策下，市場供應上出現了偏緊勢頭，市場對假私卷煙的需求增加，同時煙草部門對寄遞環(huán)節(jié)的監(jiān)管取得了較大成效，寄遞環(huán)節(jié)違法手段更加隱蔽，對今后打假打私工作提出了更高要求。

　　1.2從案件偵辦分析

　　以**縣“5.15”案件為例，該案涉及網上交易線索六千余條，涉及全國25個省份、物流寄遞企業(yè)6家，已查明流向全國的各類卷煙達二十余萬條，再一次說明假私案件已經形成覆蓋地域廣、涉案數額巨大、各種產業(yè)鏈上下游關系緊密聯系的特征，過去的傳統技戰(zhàn)法已經不能適應辦案需要，需要與公安部門技偵、網安、情報等多警種配合，完善合成作戰(zhàn)平臺，采用大數據、云計算和情報導偵的技術來才能更高效、更快速的查處假私網絡案件。

　　1.3從5萬元以上大要案分析

　　全市5萬元以上大要案占比超過10%的有4個單位，假私煙案件集中度較高，其中：中心城區(qū)，以本地假私煙案件為主；靠近浙贛省界單位，以高速案件假私案件為主；人口數量大單位，同時也是假私卷煙中轉區(qū)域，假私案件多以專車案件為主。

　　1.4從區(qū)域位置分析

　　上饒素有“八方通衢”之稱，是假私卷煙由福建、廣東兩地通過高速擴散的交通要道，非法運輸假私煙案件占比越來越高，案值也明顯增加，因此守好贛閩、贛浙兩個高速卡口，守好上武、滬昆兩條高速，截斷假私煙北上、東進渠道，成為上饒市專賣工作的重要職責。

　　1.5從市場管控分析

　　本地市場5萬元案件以違法大戶案件為主，占比30%以上。而網吧、酒吧、賓館等特殊業(yè)態(tài)假私卷煙銷售量大，但查處較少，主要是因為該類案件違法手段隱蔽，查處辦法單一，執(zhí)法權限有限，導致查處較難。

　　2、新形勢下打假打私工作存在的問題

　　2.1聯合機制由常規(guī)檢查向情報分析、信息共享、數據應用轉變上有短板

　　當前，依托“六位一體”大專賣總體部署，借助辦案獎勵等政策支持，各單位基本都建立了“駐煙警務室”，與公安部門開展聯合辦案，進一步理順了與市管局、高速交警、海關、郵管等部門的協作關系。但是部門間更進一步的情報分析、信息共享、數據應用與“智慧專賣、智慧辦案”的要求還存在一定的差距。

　　2.2違法違規(guī)大戶監(jiān)管、治理、打擊、轉化上有短板

　　大戶在當地經營能力強、關系復雜、對煙草市場監(jiān)管方式方法較為熟悉、了解，加上部分專賣人員存在畏難情緒，監(jiān)管方式傳統、老舊，對大戶梳理、排查不夠全面、準確，大戶治理難度進一步加大，數量多、案值大的案件查處越來越難。違法違規(guī)大戶監(jiān)管難度越來越大，治理和查處與“打準、打到、萎縮、轉行”目標要求還存在一定的差距。

　　2.3對本地市場案件信息深挖擴線、辦網絡案件、辦大要案件的能力和水平上有短板

　　當前，各單位辦理的假私案件數量、查繳量、大要案件數量逐年上升，但本地市場假私煙案件在前期現場查處后，后期深挖主犯、擴大案件戰(zhàn)果，打團伙、破網絡上辦法不多、能力不足，體現在假私煙大要案件多為兩頭在外案件，案件信息線索主要由市局支隊提供，基層本地案件多為5萬元以下案件，在假私煙大要案件線索摸排上，信息渠道來源較為狹窄。

　　3、做好打假打私工作的措施

　　3.1強化行政執(zhí)法規(guī)范

　　嚴格按照“互聯網+監(jiān)管”“三項制度”要求，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，解決執(zhí)法中存在的“不以為然、自以為是、習以為?！钡牟涣棘F象，按制度執(zhí)行，按流程操作，按規(guī)矩辦事，確保執(zhí)法過程和結果不出問題。

　　3.2拓寬情報線索來源

　　深入排查違法大戶、無證戶、快遞物流轉運站等重點環(huán)節(jié)線索，加強外流案件倒查，深入分析市場變化趨勢，進一步挖掘轄區(qū)市場違法行為的來源去向，提高辦案水平。輪值大隊在數據分析上發(fā)力，推進數據分析工作常態(tài)化，提升基層稽查人員對客戶訂單、案件信息、零售戶基礎信息的專賣數據比對分析的能力，拓寬案源渠道，提高市場打擊準確率。

　　3.3提高打假打私效率

　　在部門協作上再發(fā)力，通過完善合成作戰(zhàn)平臺，主動與公安、市管、海關、郵管等部門交換案件情報，摸清轄區(qū)零售戶銷售、違法違規(guī)大戶犯案的規(guī)律，通過與市管、公安開展聯合執(zhí)法，有效提升轄區(qū)打假打私的深度。