摘要：為了做好卷煙打假打私工作，從案件數(shù)量、案件偵辦、5萬(wàn)元以上大要案、區(qū)域位置、市場(chǎng)管控五個(gè)方面進(jìn)行分析，查擺打假打私工作存在的問(wèn)題，提出強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范、拓寬情報(bào)線索來(lái)源、提高打假打私效率三條建措施，保障煙草市場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)。

　　2020年全國(guó)煙草工作會(huì)上，張建民局長(zhǎng)提出要“堅(jiān)持把專賣管理監(jiān)督工作放在突出位置，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，持之以恒推進(jìn)打假打私”。打假打私工作始終是煙草行業(yè)的事業(yè)核心之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物流快遞、電子支付等一系列新技術(shù)的發(fā)展，打假打私形勢(shì)也出現(xiàn)新的變化，如何有效打擊假、私卷煙，成為煙草專賣部門需要思考的重要課題。下面就以江西省上饒市煙草專賣局為例，探討在新形勢(shì)下如何做好卷煙打假打私工作。

　　1、打假打私要素分析

　　1.1從案件數(shù)量分析

　　從2017年以來(lái)，假私卷煙查繳量以及五萬(wàn)元以上大要案件數(shù)量有所增加，表明當(dāng)前卷煙“總量控制，稍緊平衡”的市場(chǎng)投放政策下，市場(chǎng)供應(yīng)上出現(xiàn)了偏緊勢(shì)頭，市場(chǎng)對(duì)假私卷煙的需求增加，同時(shí)煙草部門對(duì)寄遞環(huán)節(jié)的監(jiān)管取得了較大成效，寄遞環(huán)節(jié)違法手段更加隱蔽，對(duì)今后打假打私工作提出了更高要求。

　　1.2從案件偵辦分析

　　以**縣“5.15”案件為例，該案涉及網(wǎng)上交易線索六千余條，涉及全國(guó)25個(gè)省份、物流寄遞企業(yè)6家，已查明流向全國(guó)的各類卷煙達(dá)二十余萬(wàn)條，再一次說(shuō)明假私案件已經(jīng)形成覆蓋地域廣、涉案數(shù)額巨大、各種產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系緊密聯(lián)系的特征，過(guò)去的傳統(tǒng)技戰(zhàn)法已經(jīng)不能適應(yīng)辦案需要，需要與公安部門技偵、網(wǎng)安、情報(bào)等多警種配合，完善合成作戰(zhàn)平臺(tái)，采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和情報(bào)導(dǎo)偵的技術(shù)來(lái)才能更高效、更快速的查處假私網(wǎng)絡(luò)案件。

　　1.3從5萬(wàn)元以上大要案分析

　　全市5萬(wàn)元以上大要案占比超過(guò)10%的有4個(gè)單位，假私煙案件集中度較高，其中：中心城區(qū)，以本地假私煙案件為主；靠近浙贛省界單位，以高速案件假私案件為主；人口數(shù)量大單位，同時(shí)也是假私卷煙中轉(zhuǎn)區(qū)域，假私案件多以專車案件為主。

　　1.4從區(qū)域位置分析

　　上饒素有“八方通衢”之稱，是假私卷煙由福建、廣東兩地通過(guò)高速擴(kuò)散的交通要道，非法運(yùn)輸假私煙案件占比越來(lái)越高，案值也明顯增加，因此守好贛閩、贛浙兩個(gè)高速卡口，守好上武、滬昆兩條高速，截?cái)嗉偎綗煴鄙?、東進(jìn)渠道，成為上饒市專賣工作的重要職責(zé)。

　　1.5從市場(chǎng)管控分析

　　本地市場(chǎng)5萬(wàn)元案件以違法大戶案件為主，占比30%以上。而網(wǎng)吧、酒吧、賓館等特殊業(yè)態(tài)假私卷煙銷售量大，但查處較少，主要是因?yàn)樵擃惏讣`法手段隱蔽，查處辦法單一，執(zhí)法權(quán)限有限，導(dǎo)致查處較難。

　　2、新形勢(shì)下打假打私工作存在的問(wèn)題

　　2.1聯(lián)合機(jī)制由常規(guī)檢查向情報(bào)分析、信息共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變上有短板

　　當(dāng)前，依托“六位一體”大專賣總體部署，借助辦案獎(jiǎng)勵(lì)等政策支持，各單位基本都建立了“駐煙警務(wù)室”，與公安部門開(kāi)展聯(lián)合辦案，進(jìn)一步理順了與市管局、高速交警、海關(guān)、郵管等部門的協(xié)作關(guān)系。但是部門間更進(jìn)一步的情報(bào)分析、信息共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用與“智慧專賣、智慧辦案”的要求還存在一定的差距。

　　2.2違法違規(guī)大戶監(jiān)管、治理、打擊、轉(zhuǎn)化上有短板

　　大戶在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、關(guān)系復(fù)雜、對(duì)煙草市場(chǎng)監(jiān)管方式方法較為熟悉、了解，加上部分專賣人員存在畏難情緒，監(jiān)管方式傳統(tǒng)、老舊，對(duì)大戶梳理、排查不夠全面、準(zhǔn)確，大戶治理難度進(jìn)一步加大，數(shù)量多、案值大的案件查處越來(lái)越難。違法違規(guī)大戶監(jiān)管難度越來(lái)越大，治理和查處與“打準(zhǔn)、打到、萎縮、轉(zhuǎn)行”目標(biāo)要求還存在一定的差距。

　　2.3對(duì)本地市場(chǎng)案件信息深挖擴(kuò)線、辦網(wǎng)絡(luò)案件、辦大要案件的能力和水平上有短板

　　當(dāng)前，各單位辦理的假私案件數(shù)量、查繳量、大要案件數(shù)量逐年上升，但本地市場(chǎng)假私煙案件在前期現(xiàn)場(chǎng)查處后，后期深挖主犯、擴(kuò)大案件戰(zhàn)果，打團(tuán)伙、破網(wǎng)絡(luò)上辦法不多、能力不足，體現(xiàn)在假私煙大要案件多為兩頭在外案件，案件信息線索主要由市局支隊(duì)提供，基層本地案件多為5萬(wàn)元以下案件，在假私煙大要案件線索摸排上，信息渠道來(lái)源較為狹窄。

　　3、做好打假打私工作的措施

　　3.1強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范

　　嚴(yán)格按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“三項(xiàng)制度”要求，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，解決執(zhí)法中存在的“不以為然、自以為是、習(xí)以為?！钡牟涣棘F(xiàn)象，按制度執(zhí)行，按流程操作，按規(guī)矩辦事，確保執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果不出問(wèn)題。

　　3.2拓寬情報(bào)線索來(lái)源

　　深入排查違法大戶、無(wú)證戶、快遞物流轉(zhuǎn)運(yùn)站等重點(diǎn)環(huán)節(jié)線索，加強(qiáng)外流案件倒查，深入分析市場(chǎng)變化趨勢(shì)，進(jìn)一步挖掘轄區(qū)市場(chǎng)違法行為的來(lái)源去向，提高辦案水平。輪值大隊(duì)在數(shù)據(jù)分析上發(fā)力，推進(jìn)數(shù)據(jù)分析工作常態(tài)化，提升基層稽查人員對(duì)客戶訂單、案件信息、零售戶基礎(chǔ)信息的專賣數(shù)據(jù)比對(duì)分析的能力，拓寬案源渠道，提高市場(chǎng)打擊準(zhǔn)確率。

　　3.3提高打假打私效率

　　在部門協(xié)作上再發(fā)力，通過(guò)完善合成作戰(zhàn)平臺(tái)，主動(dòng)與公安、市管、海關(guān)、郵管等部門交換案件情報(bào)，摸清轄區(qū)零售戶銷售、違法違規(guī)大戶犯案的規(guī)律，通過(guò)與市管、公安開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，有效提升轄區(qū)打假打私的深度。