煙草在線專稿　　煙酒公賣費(fèi)是煙酒公賣制度的產(chǎn)物。民國(guó)初年，各省的煙酒稅收制度比較混亂，為此，北洋政府財(cái)政部對(duì)煙酒稅收制度進(jìn)行了改革，但收效不大。為從根本上解決全國(guó)煙酒稅征收中存在的問(wèn)題，北洋政府財(cái)政部仿效歐洲和日本，對(duì)煙酒實(shí)行國(guó)家專賣制度。這樣，既可將原有的煙酒稅捐合并于專賣利潤(rùn)中一次解決，又可消除煙酒稅收制度的混亂現(xiàn)象，增加國(guó)家財(cái)政收入。當(dāng)時(shí)，各國(guó)實(shí)行的專賣制度有三種：一是完全專賣制，即官制官征官銷；二是局部專賣制，即官制商銷或商制官收官銷；三是特許專賣制，即特許專租制。北洋政府不具備完全專賣制和局部專賣制的條件，于是把特許專賣制稍加變通，實(shí)行官督商銷形式的煙酒公賣制度。

　　1915年4月，北洋政府財(cái)政部呈準(zhǔn)設(shè)立全國(guó)煙酒公賣事務(wù)局，起草《全國(guó)煙酒公賣暫行簡(jiǎn)章》及《各省煙酒公賣局暫行章程》，于5月30日將其公布，并要求各省試辦。此外，北洋政府財(cái)政部還公布了《各省煙酒公賣局稽查章程》和《煙酒公賣棧暫行章程》等，以完善煙酒公賣制度。至1915年年底，全國(guó)除新疆和川北地區(qū)的煙酒稅收仍歸北洋政府財(cái)政廳辦理外，其余各省相繼成立了煙酒公賣局。隨后，北洋政府財(cái)政部通令各省財(cái)政廳將原有的煙酒稅捐移交各省公賣局接管，并將原征收機(jī)構(gòu)并歸專賣局，以便統(tǒng)一征收。

　　遼寧煙酒公賣始于1915年8月。8月11日，奉天省煙酒公賣局籌備處成立，負(fù)責(zé)開(kāi)辦煙酒公賣籌備事宜，并派員分赴沈陽(yáng)、撫順、鐵嶺、開(kāi)源、昌圖、海龍、新民、錦縣、營(yíng)口、遼陽(yáng)、海城、蓋平、鳳城、安東、興城、遼源等縣創(chuàng)設(shè)分局。但當(dāng)時(shí)正值第一次世界大戰(zhàn)期間，東三省邊防吃緊，且被化作特別區(qū)，又因?yàn)槟蠞M鐵路三里以內(nèi)，屬于外國(guó)人勢(shì)力范圍，實(shí)行起來(lái)非常困難。公賣開(kāi)辦伊始，省內(nèi)各燒酒商多方抵制，并聲稱要遷入南滿鐵路附屬地內(nèi)營(yíng)業(yè)，而奉天省以酒稅為大宗，實(shí)行煙酒公賣恐影響稅收，所以北洋政府電準(zhǔn)奉天將軍段芝貴“變通辦理，存公賣之名，行加稅之實(shí)?！?/p>

　　直到10月16日，奉天省煙酒公賣局才正式成立，負(fù)責(zé)管理全省煙酒公賣，監(jiān)督指揮所屬辦理征收煙酒稅費(fèi)及整理煙酒事務(wù)。省政府頒發(fā)《奉天省煙酒公賣暫行變通簡(jiǎn)章》、《奉天省稅捐局代辦煙酒公賣事務(wù)暫行辦事細(xì)則》等規(guī)章。據(jù)此緩設(shè)煙酒公賣分局，公賣分支棧，暫由省公賣局委任各稅捐局代辦本境內(nèi)煙酒公賣事務(wù)，擔(dān)負(fù)煙酒公賣分局、分支棧應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

　　當(dāng)時(shí)的北洋政府財(cái)政部鑒于各省原有煙酒稅率不同，對(duì)公賣費(fèi)未作統(tǒng)一規(guī)定，提出征收費(fèi)率幅度在15%～50%之間，并規(guī)定具體征率由各省酌定。奉天省制定的是單獨(dú)征收煙酒公賣費(fèi)策略，而且征收率僅定為12%，后又降到6%，為全國(guó)最低的，屬特例。據(jù)1918年出版的《煙酒雜志》第一卷第一期《全國(guó)煙酒事務(wù)署呈　大總統(tǒng)準(zhǔn)奉天巡按使咨將煙酒公賣減費(fèi)裁局關(guān)系通行之案擬定辦法謹(jǐn)請(qǐng)　訓(xùn)示文》（民國(guó)五年6月6日呈奉　批準(zhǔn)）中載：“……奉天情形，又與各省不同，既據(jù)該代巡按使咨稱，迭據(jù)商會(huì)稟稱各情，應(yīng)準(zhǔn)其暫將煙酒公賣費(fèi)減半繳納，以恤商艱。一待大局平定，仍當(dāng)照舊辦理。各省地方，均非奉天可比，亦不得援以為例?，F(xiàn)當(dāng)公賣減費(fèi)之時(shí)，即由本署飭委奉天財(cái)政廳廳長(zhǎng)王樹(shù)翰兼充煙酒公賣局局長(zhǎng)，以便通盤籌劃……”國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)局民國(guó)八年6月15日發(fā)布的奉天省煙酒公賣局歷年公賣費(fèi)收數(shù)表中顯示：民國(guó)四年下半年為158863元，民國(guó)五年全年為573535元，民國(guó)六年全年為460246元，民國(guó)七年全年為465670元，足見(jiàn)奉天省征收煙酒公賣費(fèi)的艱辛。

　　奉天省煙酒公賣局歷任局長(zhǎng)都有誰(shuí)呢？第一任為余恭厚（民國(guó)四年11月2日至民國(guó)五年5月1日），第二任為徐霖（民國(guó)五年5月1日至6月1日），第三任為王樹(shù)翰（民國(guó)五年6月1日至民國(guó)六年5月1日），第四任為王永江（民國(guó)六年5月4日至12月1日），第五任為段芝清（民國(guó)六年12月1日至民國(guó)九年1月3日），第六任為單豫生（民國(guó)九年1月3日至10月1日），第七任為段芝清（民國(guó)九年10月1日再任），第八任為關(guān)定保（民國(guó)十八年在任）。值得一提的是擔(dān)任財(cái)政廳長(zhǎng)兼煙酒公賣局局長(zhǎng)的王永江，他在1917年被張作霖委任后，奉天省財(cái)政收入迅速好轉(zhuǎn)，國(guó)庫(kù)得以充實(shí)，故得名“奉系財(cái)神爺”稱號(hào)。

　　1927年國(guó)民黨南京政府成立后，承襲了公賣制，并于當(dāng)年6月，公布了《煙酒公賣暫行條例》。1929年3月1日，奉天省改稱遼寧省。8月，國(guó)民黨政府又修改了《煙酒公賣暫行條例》，將原公賣棧改稱稽征所。商戶銷煙，都要到公賣分局或稽征所登記、納費(fèi)。1930年10月4日，遼寧省政府再次公布《遼寧省煙酒事務(wù)分局辦理煙酒公賣費(fèi)暫行章程》、《遼寧省征收煙酒公賣費(fèi)暫行章程細(xì)則》、《遼寧省煙酒事務(wù)分局辦理煙酒公賣事務(wù)暫行細(xì)則》，規(guī)定各稅捐局設(shè)立煙酒事務(wù)分局，在未經(jīng)分立前，暫由省局加委各稅捐局長(zhǎng)，兼辦稅捐局的縣長(zhǎng)為煙酒事務(wù)分局局長(zhǎng)，辦理各該管境內(nèi)煙酒公賣事務(wù)，擔(dān)負(fù)分局應(yīng)負(fù)一切責(zé)任。代辦煙酒公賣事務(wù)各稅捐局局長(zhǎng)暨兼辦稅捐的縣長(zhǎng)遇有更替時(shí)，由財(cái)政廳、煙酒事務(wù)局加委，對(duì)辦事不利或不出力者，分別情節(jié)輕重按征收官獎(jiǎng)懲條例辦理。

　　1941年7月8日，國(guó)民政府財(cái)政部為統(tǒng)一煙酒稅制，公布了《國(guó)產(chǎn)煙酒類稅暫行條例》，規(guī)定煙酒公賣費(fèi)及各種地方性煙酒雜稅一律廢止，自此結(jié)束了民國(guó)時(shí)期的煙酒公賣制度。