煙草在線專稿　　國務(wù)院法制辦11月24日公布了《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，向社會(huì)公開征求意見，據(jù)稱這是中國政府第一部禁止在所有室內(nèi)公共場所和部分室外區(qū)域吸煙的全國性法規(guī)。這也就是說，在中國大陸宣傳、倡導(dǎo)多年的關(guān)于公共場合禁控?zé)焼栴}，終于以法制辦的名義出臺(tái)了條例，這也就意味著此條例比之前國家有關(guān)部門以及一些省市出臺(tái)的關(guān)于禁控?zé)焼栴}的通知、條例更具有法律效應(yīng)，帶有一定的強(qiáng)制性。實(shí)際上，基于中國內(nèi)陸人口、民族眾多，況且煙草歷史悠久，民族風(fēng)情各異，對(duì)煙草的認(rèn)識(shí)余需求也不盡相同，因此要想搞好公共場合禁控?zé)煿ぷ鲬?yīng)該說有一定的難度。這也就是之前盡管國務(wù)院有關(guān)部門以及各省市出臺(tái)過不少關(guān)于禁控?zé)焼栴}的通知、條例，但是至今未見顯著效果的根本原因所在。2013年7月世界衛(wèi)生組織干事陳馮富珍在中國調(diào)研期間，曾經(jīng)明確地指出：“中國政府在控?zé)煼矫孀龀隽艘恍┏煽?#xff0c;但是由于控?zé)熓且豁?xiàng)復(fù)雜問題，中國規(guī)模龐大，需要采取循序漸進(jìn)的過程。希望中國政府進(jìn)一步加大控?zé)熈Χ群痛胧?。”這足以說明，中國面臨嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，禁控?zé)熑蝿?wù)艱巨，壓力巨大。所以此次國務(wù)院法制辦出臺(tái)的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，可以說是如及時(shí)之雨，恰逢時(shí)機(jī)。但是，鑒于以往多年的經(jīng)驗(yàn)，要想此次禁控?zé)煑l例真正地發(fā)揮作用，公眾尤其是煙民必須要充分地認(rèn)識(shí)打公共場合吸煙的三個(gè)特性，從而自覺地遵守條例，在規(guī)定禁煙區(qū)域自覺禁煙。

　　一、緊迫性。

　　我國不僅是煙草種植大國，同時(shí)也是煙草消費(fèi)大國。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國吸煙人數(shù)已超過3億，而且近年來每年不斷成遞增趨勢，其中女性煙民占有一定比例，特別令人擔(dān)憂的是青少年吸煙者數(shù)量在不斷增加。盡管中國政府早就清楚地意識(shí)到吸煙對(duì)人體的危害性，也已經(jīng)采取過積極的宣傳措施，但情況不容樂觀。本來中國自2001年12月加入世貿(mào)組織，根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》提出的要求，自2011年1月起，我國將在所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和其它可能的室外工作場所完全禁止吸煙。但事實(shí)上中國還缺乏一部真正意義上的《禁煙法》，而且受中國一些傳統(tǒng)文化思想的影響，禁煙缺乏有效執(zhí)行和監(jiān)管。時(shí)至今日，公共場合吸煙情況依然隨處可見，禁控?zé)熜Ч簧趵硐霌?jù)。世界衛(wèi)生組織球煙草流行報(bào)告情況顯示，中國2013年控?zé)熜Ч槐M人意，在對(duì)14個(gè)發(fā)展中國家的控?zé)熉募s情況打分中，從保護(hù)人們免受二手煙、提供戒煙幫助、警示煙草危害、綜合禁止所有煙草廣告、促銷和贊助、提高煙草制品稅率和價(jià)格等五個(gè)方面進(jìn)行的評(píng)分，中國僅得44.6分，名列第13名。不僅落在加拿大、澳大利亞、歐盟等多個(gè)工業(yè)化國家后面，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在巴西、南非、印度、烏拉圭、土耳其、泰國等中低收入國家的后面。從數(shù)據(jù)上看，這些數(shù)據(jù)表明中國禁控問題不僅不容樂觀，而且任務(wù)艱巨而緊迫。政府要想抓牢抓實(shí)公共場合禁控?zé)煿ぷ?#xff0c;必須讓公眾清楚地意識(shí)到這個(gè)問題，他們才會(huì)積極地支持和配合?，F(xiàn)在政府對(duì)吸煙的宣傳力度還是小了一點(diǎn)，特別是在農(nóng)村基本上是空白。要想真正地抓好公共場合禁控?zé)煿ぷ?#xff0c;應(yīng)該要下大力加以宣傳，比如通過發(fā)放禁控宣傳材料、制作影視專題片、或者組織宣傳隊(duì)進(jìn)行宣傳等等。做到禁控宣傳不留空白點(diǎn)、清楚死角，這樣才會(huì)取得更好的效果。

　　二、公益性。

　　公共場合即大眾場所，一般人員多，人群密集。在公共場合吸煙，不僅不利于自己的身心健康，而且還會(huì)影響其它人的身心健康。據(jù)醫(yī)學(xué)研究表明，被動(dòng)吸煙者（二手煙）的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于吸煙本人。二手煙，其實(shí)就是非自愿性吸煙、環(huán)境煙草煙霧，即在室內(nèi)吸取點(diǎn)燃煙草時(shí)隨著煙霧釋放出來的物質(zhì)，是一種被動(dòng)吸煙方式。其也是危害最廣泛、最嚴(yán)重的室內(nèi)空氣污染，是全球重大死亡原因。吸煙不僅對(duì)自己身體健康有危害，而且由于對(duì)居住環(huán)境有較大影響，進(jìn)而對(duì)其它不吸煙者的身心健康也帶來巨大危害。從這個(gè)角度上講公共場合禁控?zé)?#xff0c;實(shí)際上具有公益性。這也是世界衛(wèi)生組織重視禁控?zé)煿ぷ鞯闹匾?#xff0c;同時(shí)也是中國政府必須重視禁控?zé)煹囊罁?jù)所在。因此，此次關(guān)于全面加強(qiáng)公共場合禁控?zé)煹挠嘘P(guān)條例的出臺(tái)，既是對(duì)世界衛(wèi)生組織承諾的一種響應(yīng)，也是對(duì)公民身心健康的一種責(zé)任。全面公民要站在這個(gè)高度來積極學(xué)習(xí)條例，廣泛參與討論，待定稿之后要嚴(yán)格執(zhí)行。一定要這件利國利民利己，具有公益性的好事辦好。不容觀望，不容遲緩，更不容找理由敷衍搪塞。每一位煙民要真正地本著對(duì)自己對(duì)他人負(fù)責(zé)的態(tài)度，在公共場合自覺地禁控?zé)?。做遵守條例、貫徹條例、執(zhí)行條例的模范先鋒，做公益事業(yè)的帶頭人。同時(shí)最好還要對(duì)自己的孩子，對(duì)其它未成年言傳身教，齊心協(xié)力，共同地遵守條例，降低未成年人吸煙比例，為未來營造一個(gè)清新健康宜居環(huán)境，發(fā)揮條例的作用。

　　三、強(qiáng)制性。

　　基于以上所說的在我國公共場合禁控?zé)煹木o迫性和公益性，那么今后要想此次制定的條例真正地發(fā)揮作用，那么關(guān)鍵就在于條例要具有法律等同的強(qiáng)制性。此次條例（送審稿）由國務(wù)院法制辦發(fā)布，其本身就說明是一個(gè)關(guān)于禁控?zé)煼矫娴姆ㄒ?guī)，應(yīng)該具有強(qiáng)制性。因此今后待審定通過后，就要彰顯其強(qiáng)制性。千萬不能流于形式，或者頒布之后就了事，那么隨著時(shí)間的推移，估計(jì)它也或許成為一紙空文，成為“紙老虎”，這樣讓公眾情何以堪？要想充分展示這個(gè)條例的強(qiáng)制性，就要緊緊地抓好以下幾點(diǎn)：一是各公共場所的負(fù)責(zé)單位要成立相應(yīng)的組織，公共場合要有專門的執(zhí)法人員監(jiān)督執(zhí)行。二是對(duì)于違反條例的人員要嚴(yán)格按照條例之規(guī)定進(jìn)行處罰，該教育的要教育，還罰款的要罰款，不管年老長幼，也不管本地外地?zé)熋?#xff0c;絕不容半點(diǎn)人情，半點(diǎn)放松。俗話說的好“無規(guī)矩何以成方圓”，只有嚴(yán)格執(zhí)行條例才能彰顯條例的強(qiáng)制性。三是上級(jí)部門要監(jiān)督落實(shí)。對(duì)于公共場合的禁控?zé)熐闆r搞得如何，執(zhí)行是否到位，有關(guān)上級(jí)主管部門應(yīng)該要監(jiān)督落實(shí)。對(duì)于情況較差的，影響較大的要嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任。四是要求全國一盤棋。也就是說關(guān)于公共場合禁控?zé)煹囊髴?yīng)該是全國一盤棋要求，切忌搞所謂的額“試驗(yàn)點(diǎn)”、“特區(qū)”，這樣是不利于抓禁控?zé)煹?#xff0c;也是不利條例發(fā)揮作用的。說一句實(shí)在的話，在我國關(guān)于公共場合禁控?zé)焼栴}喊了很久，相關(guān)條例、制度發(fā)了很多，為什么效果卻甚微呢？

　　總之，公共場合禁控?zé)煿ぷ鲃菰诒匦?#xff0c;這一點(diǎn)應(yīng)該形成共識(shí)。此次國務(wù)院法制辦公布了《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，向社會(huì)公開征求意見，這表明了政府的態(tài)度。據(jù)筆者所知，條例發(fā)布后，網(wǎng)上立即出現(xiàn)了一些不同聲音，有的質(zhì)疑會(huì)不會(huì)成為“紙老虎”，有的質(zhì)疑關(guān)于禁止影視出現(xiàn)抽煙鏡頭等等。公眾之所以出現(xiàn)這些意見，主要也就是基于中國政府關(guān)于禁控?zé)煹恼鎸?shí)態(tài)度，敦促政府要認(rèn)真履行職責(zé)，以政府強(qiáng)制性措施來加強(qiáng)公共場合的禁控?zé)煿ぷ?#xff0c;從而確保公民健康生活環(huán)境。