煙草在線專稿　　按照國(guó)家局“下大力氣治理真煙非法流通”的決策部署和“確保真煙非法流通蔓延勢(shì)頭在短期內(nèi)得到明顯遏制”的要求，通過對(duì)所在地區(qū)真品卷煙非法流通的現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)，剖析存在的外部及內(nèi)部原因，提出遏制真品卷煙非法流通的具體措施。

　　隨著煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的深入開展，特別是推行內(nèi)部專賣監(jiān)督管理委派制以來，行業(yè)內(nèi)工、商企業(yè)在“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，越來越規(guī)范，對(duì)堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度、推進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展、樹立行業(yè)良好形象，做出了重要的貢獻(xiàn)。但是，從近來國(guó)家局、省局真品卷煙非法流通情況通報(bào)來看，行業(yè)查扣的非法流通真品卷煙數(shù)量較大，真品卷煙非法流通有愈演愈烈之勢(shì)，嚴(yán)重?cái)_亂的正常的卷煙經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)秩序，如果任其發(fā)展，小則損害行業(yè)的形象，大則導(dǎo)致行業(yè)“自毀長(zhǎng)城”，動(dòng)搖煙草專賣制度。遏制真品卷煙非法流通蔓延勢(shì)頭，已刻不容緩。

　　一、真品卷煙非法流通的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

　　一是專賣查獲案件涉案卷煙多為真品卷煙。從筆者所在縣局專賣部門查獲的案件來看，2014年至2015年5月，共查獲案件28起，查獲卷煙約23萬支，其中假冒偽劣卷煙案件僅1起、假冒卷煙約1.5萬支，其余均為真品卷煙案件。

　　二是真品卷煙非法流通有相對(duì)固定的流向。如筆者所在縣局查獲的卷煙真品卷煙，多由省內(nèi)某地區(qū)流入，從地區(qū)局真品卷煙非法流通情況通報(bào)來看，部分品牌也相對(duì)固定的流向某地區(qū)，隱約可見真品卷煙的流向脈絡(luò)。

　　三是省產(chǎn)卷煙銷售省外后回流。除本省所產(chǎn)卷煙在本省不同區(qū)域之間非法流通外，銷往省外的卷煙向生產(chǎn)該品牌卷煙的省份回流的情況也占有一定的比例。

　　四是非法流通的卷煙牌號(hào)相對(duì)集中。在查獲的非法卷煙流通案件中，涉案卷煙品牌主要為高檔緊俏卷煙、流出地滯銷卷煙或流入地暢銷的卷煙品牌。

　　五是不能識(shí)別的32位條碼的比例較大。從查獲的卷煙打碼到條來看，涉案卷煙基本上均打有32位條碼，但部分條碼模糊或遭到人為破壞，如筆者所在地區(qū)2014年真品卷煙非法流通情況通報(bào)中，約有40%的卷煙無法查清來源地，比例較大。

　　二、真品卷煙非法流通的原因

　　一是真品卷煙非法流通的外部原因

　　（１）毗鄰地區(qū)之間商品自然流動(dòng)。卷煙屬于特殊的商品，其產(chǎn)、供、銷屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。一些普通經(jīng)營(yíng)者因煙草專賣法律法規(guī)知識(shí)欠缺或經(jīng)營(yíng)的逐利性，跨區(qū)域購(gòu)進(jìn)卷煙用于零售或自用，產(chǎn)生真品卷煙自然流動(dòng)。

　　（２）有組織的套購(gòu)倒賣活動(dòng)。隨著專賣部門打擊制假、售假力度加大，加上消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，制售假煙成本不斷加大，不法人員改變方式，有組織地將滯銷的卷煙倒賣到該品牌暢銷的地區(qū)（一般由省外轉(zhuǎn)移到該品牌生產(chǎn)的地區(qū)）或?qū)⒕頍熦浽闯渥?#xff08;過剩）的地區(qū)倒賣到貨源偏緊的地區(qū)，試圖通過倒賣真品卷煙降低違法被打擊的成本，獲取不當(dāng)?shù)美?#xff0c;對(duì)正常的卷煙經(jīng)營(yíng)和價(jià)格秩序危害也較大。

　　二是真品卷煙非法流通的內(nèi)部原因

　　（１）品牌引進(jìn)不合理。由于在市場(chǎng)調(diào)研、需求預(yù)測(cè)等方面不深入、不細(xì)致，盲目引進(jìn)的品牌與當(dāng)?shù)厣盍?xí)俗、消費(fèi)者吸食習(xí)慣等，形成滯銷品牌，而為了削減庫(kù)存，強(qiáng)制向零售戶銷售，導(dǎo)致外來人員收購(gòu)向該品牌暢銷的地區(qū)非法流通。

　　（２）貨源投放不合理。近年來，各地基本上均實(shí)行了貨源自動(dòng)分配，但在制定貨源投放方案時(shí)，工作方式粗放，容易出現(xiàn)不合理的情況，如可供貨源上、下限幅度較大，客戶分類不準(zhǔn)確導(dǎo)超客戶實(shí)際需求供應(yīng)相應(yīng)的貨源，為不法煙販或內(nèi)部人員違規(guī)套購(gòu)卷煙留下較大空間。

　　（３）考核指標(biāo)不合理。在制定計(jì)劃任務(wù)和考核指標(biāo)時(shí)，未結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)（如廠礦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等），充分考慮常駐人口變化等因素，僅根據(jù)往年任務(wù)指標(biāo)制定目標(biāo)，考核指標(biāo)不合理，為了完成任務(wù)，出現(xiàn)壓庫(kù)銷售、捆綁銷售，甚至有組織地尋找外來人員收購(gòu)等不規(guī)范行為，直接導(dǎo)致真品卷煙非法外流。

　　（４）內(nèi)部人員不規(guī)范。行業(yè)內(nèi)部部分工作人員素質(zhì)不高，規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，利用手中掌握的貨源分配資源，或?yàn)橥瓿射N售任務(wù)，或套購(gòu)倒賣緊俏卷煙牟利，傾斜投放貨源，出現(xiàn)真品卷煙外流。

　　三、遏制真品卷煙非法流通的措施

　　筆者認(rèn)為，在堅(jiān)持和鞏固當(dāng)前內(nèi)部監(jiān)督管理取得的成功經(jīng)驗(yàn)外，還可從以下幾方面入手，強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，預(yù)防卷煙經(jīng)營(yíng)中的不規(guī)范行為，從而遏制真品卷煙非法流通蔓延的趨勢(shì)：

　　一是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)責(zé)任

　　（１）強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體意識(shí)。規(guī)范經(jīng)營(yíng)是行業(yè)生存的生命線，自律是前提，內(nèi)部監(jiān)督是保障，市場(chǎng)上非法流通的卷煙根源在行業(yè)內(nèi)部，要充分認(rèn)識(shí)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門是規(guī)范經(jīng)營(yíng)的主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（部門）“一把手”，首要重視規(guī)范經(jīng)營(yíng)，模范遵守、帶領(lǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員依照煙草專賣法律法規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　（２）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)水平。卷煙經(jīng)營(yíng)部門要加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)內(nèi)控制度、卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)要求學(xué)習(xí)，讓卷煙內(nèi)管內(nèi)控制度要求入腦入心。避免工作粗放等原因產(chǎn)生品牌引入不當(dāng)、不按實(shí)際需求投放貨源等現(xiàn)象出現(xiàn)的真品卷煙非法外流。

　　（３）考核指標(biāo)不合理。落實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。卷煙經(jīng)營(yíng)部門要將內(nèi)管、內(nèi)控制度執(zhí)行、因貨源投放原因引起的卷煙外流數(shù)量等情況納入績(jī)效考核體系，進(jìn)行自我規(guī)范，落實(shí)責(zé)任，對(duì)執(zhí)行不嚴(yán)的兌現(xiàn)績(jī)效懲罰，對(duì)違反規(guī)定的嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　二是完善內(nèi)部監(jiān)督管理工作考核機(jī)制

　　當(dāng)前，各地區(qū)內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)基本完善，但在內(nèi)管工作考核方面，大部分地區(qū)委派單位均側(cè)重于對(duì)內(nèi)管部門履職情況進(jìn)行考核，對(duì)被監(jiān)管單位（經(jīng)營(yíng)主體）的監(jiān)管完全交由派駐部門，從目前運(yùn)行來看，監(jiān)管效果仍有值得探討的地方。如在進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查時(shí)，生產(chǎn)部門往往認(rèn)為僅僅是考核內(nèi)管部門，無動(dòng)于衷，不利于推動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。筆者認(rèn)為，內(nèi)管考核一是肯定要對(duì)內(nèi)管部門履職情況進(jìn)行督查和考核，避免派駐人員“庸政”、“懶政”等不作為的情況。二是委派單位要定期組織派駐人員對(duì)轄區(qū)經(jīng)營(yíng)部門在內(nèi)控制度、上級(jí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)要求執(zhí)行情況進(jìn)行督查和考核，避免派駐人員長(zhǎng)期與監(jiān)管對(duì)象同在一個(gè)屋檐下、同吃一鍋飯，出現(xiàn)不想管、不愿管的現(xiàn)象，促進(jìn)、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)人員依法依規(guī)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　三是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管

　　（１）內(nèi)部人員不規(guī)范。提升內(nèi)管人員的素質(zhì)，促進(jìn)監(jiān)管水平提高。內(nèi)管工作是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要求卷煙內(nèi)管人員既要又豐富的卷煙營(yíng)銷知識(shí)，又要熟練掌握專賣法律法規(guī)及卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)的要求，還要思想政治素質(zhì)過硬，敢于監(jiān)管。一是定期組織內(nèi)管人員學(xué)習(xí)卷煙營(yíng)銷業(yè)務(wù)流程和對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)的規(guī)范要求，加強(qiáng)卷煙經(jīng)營(yíng)監(jiān)管方法、運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工具等方面技能等的教育培訓(xùn)，讓每一個(gè)內(nèi)管人員都“會(huì)管、能管”。二是進(jìn)一步對(duì)專職內(nèi)管人員的人事管理、薪酬福利等進(jìn)行深化改革，徹底解決“不愿管、不敢管”的問題。

　　（２）內(nèi)部人員不規(guī)范。監(jiān)管關(guān)口前移，充分發(fā)揮內(nèi)管的預(yù)防作用。內(nèi)管部門要按照“監(jiān)管到位但不越位”的原則，參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策會(huì)議、會(huì)簽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)則文件、會(huì)審生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常業(yè)務(wù)等。例如在計(jì)劃任務(wù)分解、營(yíng)銷考核方案評(píng)審、貨源投放方案制定、客戶級(jí)檔（星級(jí)）評(píng)定（調(diào)整）等，事前參與，從規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面提出意見或意見，從源頭上進(jìn)行防范不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致的卷煙非法流通。

　　（３）內(nèi)部人員不規(guī)范。定期開展卷煙經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致卷煙非法流通的線索。利用內(nèi)管信息系統(tǒng)和營(yíng)銷系統(tǒng)，提取卷煙經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，對(duì)卷煙在銷品牌、零售戶訂購(gòu)數(shù)量、具體訂單同比、環(huán)比情況進(jìn)行分析，對(duì)數(shù)據(jù)波動(dòng)幅度較大或是異常的數(shù)據(jù)，作為重點(diǎn)關(guān)注的線索，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。把卷煙經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)作為內(nèi)管信息系統(tǒng)預(yù)警的一種補(bǔ)充，彌補(bǔ)系統(tǒng)預(yù)警機(jī)械的不足，防范不規(guī)范經(jīng)營(yíng)發(fā)生。

　　（４）內(nèi)部人員不規(guī)范。加強(qiáng)市場(chǎng)走訪，核實(shí)、發(fā)現(xiàn)異常信息。市場(chǎng)走訪是發(fā)現(xiàn)真品卷煙外流等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的“探測(cè)器”。通過市場(chǎng)走訪，一方面對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)部門的備案資料、系統(tǒng)預(yù)警、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)以及舉報(bào)投訴等收集、發(fā)現(xiàn)的異常信息進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。另一方面收集有無外來人員收購(gòu)卷煙，以及涉及的品牌，并將涉及的品牌作為重點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、核實(shí)對(duì)象，了解是否有空殼戶、一戶多證、大戶收購(gòu)小戶訂購(gòu)的卷煙等，進(jìn)一步核實(shí)是否存在客戶套購(gòu)、囤積卷煙等，發(fā)現(xiàn)真品卷煙即將非法外流等跡象。

　　四、部門協(xié)同配合，加大打擊力度

　　一是加強(qiáng)專賣內(nèi)管協(xié)同配合和“四員”聯(lián)動(dòng)，拓寬信息來源和打擊的力度。建立完善內(nèi)管與專賣、卷煙營(yíng)銷、物流配送部門協(xié)同配合機(jī)制，明確具體協(xié)同配合的內(nèi)容、流程和要求，并嚴(yán)格執(zhí)行。專賣稽查員、客戶經(jīng)理、送貨員、內(nèi)管員，對(duì)收集整理卷煙市場(chǎng)內(nèi)、外部違規(guī)經(jīng)營(yíng)信息，客戶需求、投訴舉報(bào)等信息及時(shí)向相關(guān)部門反饋并進(jìn)行處置，通過部門協(xié)同配合，形成合力，提高服務(wù)、管理客戶的水平和打擊真品卷煙非法流通等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙的力度。

　　二是一案雙查，落實(shí)整改和責(zé)任追究。對(duì)真品卷煙非法流入的，專賣部門重點(diǎn)調(diào)查卷煙來源、渠道、過程，如為有組織的倒賣卷煙，應(yīng)切斷真品卷煙的非法流通的網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)管部門將涉案卷煙條碼等信息按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。真品卷煙數(shù)量或金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，流出單位內(nèi)管部門應(yīng)從貨源分配方案是否科學(xué)、投放是否合理、有無行業(yè)內(nèi)部人員參與等方面啟動(dòng)一案雙查，并向卷煙經(jīng)營(yíng)部門提出規(guī)范經(jīng)營(yíng)整改意見或改進(jìn)建議。如有人為破壞卷煙32位條碼