煙草在線摘自《江西煙草》　　黨的十八大特別是十八屆三中、四中全會召開以來，依法治國已經(jīng)成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新常態(tài)。江西中煙嚴(yán)格貫徹落實行業(yè)全面深入推進法治煙草建設(shè)任務(wù)部署，不斷提高依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營的能力和水平，為公司持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的法治保障。

　　普法教育——依法治企思想之基

　　“六五”普法規(guī)劃實施四年多來，江西中煙根據(jù)普法規(guī)劃明確的步驟和要求，突出普法重點內(nèi)容和重點普法對象，采取黨組中心組學(xué)習(xí)、聘請法律專家集中授課、月度專家報告會、年度法律知識考試等多種方式，有針對性地開展法治宣傳教育，不斷增強廣大干部職工學(xué)法尊法守法用法意識，為公司改革發(fā)展?fàn)I造了良好的法治輿論氛圍，為建立健全法律風(fēng)險防控體系和推進法治煙草建設(shè)工作奠定了較好的基礎(chǔ)。

　　2014年，按照國家局統(tǒng)一部署，江西中煙積極組織開展“三創(chuàng)三征”法治煙草建設(shè)主題活動，制訂了具體的活動實施方案，并將其與深化“法律六進”法治煙草建設(shè)主題活動結(jié)合起來，推動法治宣傳教育進班子、進機關(guān)、進企業(yè)、進科室、進車間、進社區(qū)。活潑多變的形式，切合實際的內(nèi)容，將普法工作推進的有聲有色。

　　創(chuàng)建“法治煙草”講堂。注重做好全系統(tǒng)內(nèi)外部法律專家資源的整合工作，開展黨組理論中心組學(xué)法、專家報告會、網(wǎng)上法律知識學(xué)習(xí)和考試等多種形式的法治宣傳教育。切實加強與公司生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)法律法規(guī)和與廣大干部職工工作、生活密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的意識和能力。據(jù)統(tǒng)計，2014年全系統(tǒng)共組織各類法治宣傳培訓(xùn)16場次，累計培訓(xùn)920人次。

　　打造“法治煙草”平臺。該網(wǎng)上專欄分為法律法規(guī)、行業(yè)要求等欄目，并為各卷煙廠設(shè)置了子專欄。充分發(fā)揮專欄的宣傳和教育作用，著力將專欄打造成網(wǎng)絡(luò)形式的“法治煙草”講堂。自專欄上線運行以來，內(nèi)容不斷充實和完善，與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)法規(guī)工作相關(guān)要求、公司制度及公司推進法治建設(shè)進程的方案、動態(tài)等都可以通過專欄進行及時展示和宣傳。

　　有序做好“三征”工作。面向全系統(tǒng)征集涉法涉訴典型案例、“法治煙草”主題論文和普法先進典型及先進事跡，并在“法治煙草”專欄中予以刊登，充分發(fā)揮典型案例的經(jīng)驗借鑒和教育警示作用，增強全系統(tǒng)法律風(fēng)險防控意識和防控能力；充分發(fā)揮普法先進典型和先進事跡的示范作用，激勵廣大干部職工在本職崗位上為公司作出新的更大貢獻。特別是“李恩澤訴江西中煙買賣合同糾紛案”的評析和反思工作，進一步提高了各級干部職工防控法律風(fēng)險特別是宣傳促銷風(fēng)險的主動性和自覺性。

　　守法經(jīng)營——持續(xù)健康發(fā)展之基

　　誠信，不但是個人的行為規(guī)范準(zhǔn)則，更是企業(yè)的靈魂和生命。江西中煙努力將各項工作納入法治化軌道，嚴(yán)格守法經(jīng)營，不斷推動實現(xiàn)公司改革與發(fā)展的法治化。

　　健全重大決策程序規(guī)定是江西中煙法治工作的重中之重。為此，江西中煙先后制訂印發(fā)了《“三重一大”事項決策實施辦法(試行)》和《貫徹落實“三重一大”決策制度監(jiān)督管理辦法(暫行)》，強調(diào)對于重大事項、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用的決策，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)行，防止越權(quán)決策、違法決策。堅持將重大決策事項納入合法性審查范圍，在作出重大決策前，必須進行法律風(fēng)險評估，進一步提高公司重大事項的民主化、科學(xué)化決策水平。加強制度管理丁作。健全完善制度管理規(guī)定，切實加強制度制修訂的計劃管理，減少出臺制度的隨意性。將制度草案納入合法性審查范圍，在提交會議審議前，必須先提交法規(guī)部門進行合法合規(guī)性審查，并由法規(guī)部門會簽后方可印發(fā)，防止制度內(nèi)容違法違規(guī)情形的發(fā)生。健全制度定期評審和清理機制，及時修訂或廢止與法律法規(guī)相沖突或者與公司改革發(fā)展不相適應(yīng)的制度，先后廢止三批共83項制度。同時，加強合同管理工作，將公司生產(chǎn)經(jīng)營活動中所涉及的對外經(jīng)濟往來合同全部納入合法性審查范圍，由公司外聘法律顧問和法規(guī)部門共同審核，法規(guī)部門把關(guān)率達到100%。

　　煙草企業(yè)資金量大、敏感度高，任何—點小問題都有可能被外界放大甚至歪曲。身正不怕影子斜。江西中煙著力抓好招標(biāo)文件的合法合規(guī)性審核，特別是做好招標(biāo)文件中授予合同部分的審核工作，提前合法、規(guī)范確定授子合同的主要條款，防范對外采購過程中的法律風(fēng)險。

　　當(dāng)前，在控?zé)熈Χ炔粩嗉哟蟮谋尘跋?#xff0c;江西中煙進一步規(guī)范卷煙包裝標(biāo)識和宣傳促銷，特別是從源頭上認(rèn)真做好卷煙包裝標(biāo)識和宣傳促銷用語的合法合規(guī)性審核工作，明確向社會發(fā)布的關(guān)于公司及品牌的宣傳性文字、圖片等，在發(fā)布前應(yīng)提交法規(guī)部門進行合法合規(guī)性審查，不斷適應(yīng)煙草控制發(fā)展帶來的法治環(huán)境變化。同時，定期組織對卷煙商標(biāo)標(biāo)識和宣傳促銷用語進行自查，對不符合國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定的一律予以清理。

　　榜樣的力量是無窮的。為形成標(biāo)桿示范效應(yīng)，江西中煙在系統(tǒng)內(nèi)舉辦了“誠信守法示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，要求各煙廠根據(jù)全面推進法治煙草建設(shè)的要求，結(jié)合本單位守法經(jīng)營工作實際，制訂創(chuàng)建活動方案和具體措施，有計劃、有重點、有步驟地開展創(chuàng)建活動。同時，公司切實加強對各卷煙廠創(chuàng)建活動的監(jiān)督指導(dǎo)，印發(fā)“誠信守法示范企業(yè)”創(chuàng)建活動考核項目及要點，并將創(chuàng)建活動成果列為公司“六五”普法總結(jié)驗收的重要內(nèi)容，年內(nèi)在全系統(tǒng)評選出2家“誠信守法示范企業(yè)”。

　　構(gòu)建防控體系——防范法律風(fēng)險之基

　　法律風(fēng)險防控工作是江西中煙法規(guī)工作重點，也是焦點、難點。國家局部署推進法律風(fēng)險防控體系建設(shè)工作以來，江西中煙通過制定《推進法律風(fēng)險防控工作實施方案》，對該項工作進行了全面部署，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、總體目標(biāo)、基本原則、工作重點、實施步驟和工作要求。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、法規(guī)部門牽頭抓、相關(guān)部門配合抓的工作機制。

　　同時，積極探索法律風(fēng)險防控長效機制，嘗試將法律風(fēng)險防控與廉能風(fēng)險防控結(jié)合起來，與人力資源崗位設(shè)置結(jié)合起來，形成上下聯(lián)動的立體防控機制，確保法律風(fēng)險防控措施“能防范、真管用、可落地”。目前，江西中煙正積極抓好方案的落實，認(rèn)真組織做好法律風(fēng)險識別工作，并采取法規(guī)部門排查梳理和業(yè)務(wù)部門排查梳理相結(jié)合的機制，確保識別工作全面覆蓋，不遺漏任何一個風(fēng)險源或風(fēng)險點。

　　據(jù)江西中煙法規(guī)部門負(fù)責(zé)人介紹，一是由法規(guī)部門根據(jù)公司人力資源優(yōu)化項目成果，從各單位、各部門主要業(yè)務(wù)流程入手，全面排查法律風(fēng)險，對可能發(fā)生法律風(fēng)險的所有領(lǐng)域、環(huán)節(jié)進行徹底掃描，收集風(fēng)險源、風(fēng)險點，并逐步形成公司《法律風(fēng)險清單(初稿)》；二是由各單位、各部門嚴(yán)格按照法律風(fēng)險“全員、全面、全程”梳理的要求，組織各崗位人員對本崗位所有業(yè)務(wù)流程可能發(fā)生的法律風(fēng)險進行全面梳理，將法律風(fēng)險與其他經(jīng)營風(fēng)險區(qū)分開來，形成部門法律風(fēng)險清單：三是各單位、各部門根據(jù)本單位、本部門法律風(fēng)險梳理情況對公司《法律風(fēng)險清單(初稿)》提出補充修訂意見，同時做好部門法律風(fēng)險清單的完善工作。法律風(fēng)險清單完成后，公司將按照實施方案，堅決落實法律風(fēng)險防控體系建設(shè)各項任務(wù)，遵循法律風(fēng)險分析、評價、控制的程序，完善法律風(fēng)險控制措施，建立健全重大法律風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處理機制，并完善相關(guān)的制度和業(yè)務(wù)流程，建立長效工作機制，持續(xù)防范法律風(fēng)險。

　　隊伍建設(shè)——法規(guī)服務(wù)保障之基

　　隨著行業(yè)和公司法治建設(shè)進程的不斷推進，法規(guī)工作內(nèi)容精細化，技能要求專業(yè)化，職責(zé)要求職業(yè)化，這些都對法規(guī)隊伍建設(shè)提出了更高要求。

　　新常態(tài)下，江西中煙堅持不懈地加強“兩支隊伍”建設(shè)，為企業(yè)規(guī)范發(fā)展提供人才支撐。就公司本機而言，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)相對比較合理。同時，把加強各卷煙廠法規(guī)工作力量擺在更加突出和重要的位置。要求各煙廠必須明確專門科室作為法律管理的責(zé)任部門，并配備1名以上專職法規(guī)工作人員，集中處理涉法事務(wù)，并在今后逐步加大培養(yǎng)和引進專業(yè)人才力度。目前，所屬4家煙廠法規(guī)機構(gòu)和人員已全部配備到位。

　　“我們要兩條腿走路，借助外部力量為我所用。”江西中煙法規(guī)部門負(fù)責(zé)人說，公司一直采取法規(guī)職能部門和外聘專業(yè)律師協(xié)作機制，實行雙重審核把關(guān)。常年法律顧問，每周兩天坐班，為公司提供合同審核、法律咨詢等服務(wù)，充分發(fā)揮外聘法律顧問的專業(yè)指導(dǎo)作用。去年，在完成各煙廠法律顧問配備的基礎(chǔ)上，江西中煙還著力加強各煙廠外聘法律顧問管理工作，一方面積極借助外聘法律顧問的專業(yè)技能，配合職能科室處理涉法事務(wù)，另一方面切實加強管理，落實行業(yè)和公司的保密要求，提高服務(wù)水平?！跋乱徊?#xff0c;我們將整合公司及煙廠外聘法律顧問隊伍資源，實現(xiàn)信息共享，對重大或疑難法律事項實行集中會審，維護公司合法權(quán)益，進一步提高公司法規(guī)工作的能力和水平。”該負(fù)責(zé)人強調(diào)。

　　法者，國之重器。當(dāng)前，面對更加錯綜復(fù)雜的發(fā)展形勢，法規(guī)工作承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨繁重。江西中煙將繼續(xù)圍繞全面深入推進法治煙草建設(shè)這個主題，打牢四大根基，不斷提高依法經(jīng)營、依法管理和防控法律風(fēng)險的能力和水平，為維護公司利益和行業(yè)形象不斷努力。