煙草在線專稿　　自1984年成立國家煙草專賣局以來，特別是1991年6月全國人大常委會通過《中華人民共和國煙草專賣法》，煙草專賣體制正式確立已經(jīng)過去20多年。煙草專賣執(zhí)法這支隊伍經(jīng)歷了從無到有，從弱到強，隊伍也在執(zhí)法過程中不斷得到錘煉，依法行政與依法許可的能力與水平得到了較大提升。同時，隨著依法治國的推進，公民的維權(quán)意識不斷提升，這些外部環(huán)境的變化，也給專賣執(zhí)法隊伍提出了更高的要求。為了提升隊伍整體素質(zhì)，全行業(yè)各單位、部門都積極開展了大量的培訓(xùn)，也取得了一些成效。但是，在實施培訓(xùn)過程中也存在著諸多的問題，導(dǎo)致培訓(xùn)效果并不理想。加強對這些問題的研究，對于提升培訓(xùn)效果具有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、培訓(xùn)現(xiàn)狀

　　培訓(xùn)是向新員工或現(xiàn)有員工傳授其完成本職工作所必需的相關(guān)知識、技能、價值觀念、行為規(guī)范的過程，是由組織安排的對本組織員工所進行的有計劃有步驟的培養(yǎng)和訓(xùn)練。作為政企合一的煙草行業(yè)，既承擔(dān)著行政執(zhí)法工作，又負責(zé)卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)，是一個塊牌子，二套人馬。在培訓(xùn)方面，各單位、部門（業(yè)務(wù)模塊）都投入了一定的精力去開展，也有培訓(xùn)計劃等。但是，在具體實施培訓(xùn)過程中還是存在諸多問題，需要引起高度重視，并加以認真分析。

　　（一）培訓(xùn)目的與企業(yè)發(fā)展目標脫節(jié)。

　　培訓(xùn)的最終目的是為企業(yè)實現(xiàn)持久發(fā)展提供人才保障。培訓(xùn)必須服從與服務(wù)于這個目標。但是，在實際安排計劃時，缺乏對企業(yè)發(fā)展目標所需要的人才智力、技能方向的相關(guān)研究，或者說研究得不夠深入，更多是浮于表面，這就使得培訓(xùn)目標與企業(yè)發(fā)展目標不相適應(yīng)，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展缺乏合適的人才隊伍。正是這種培訓(xùn)目標與企業(yè)發(fā)展目標的不一致性，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展，這也是大家總感覺人才斷層或缺乏的一個重要原因。

　　（二）培訓(xùn)缺乏中長期整體規(guī)劃。

　　員工在職培訓(xùn)應(yīng)包括短期的技能培訓(xùn)與中長期的能力提升二個方面。短期培訓(xùn)注重的是某些業(yè)務(wù)操作中的具體問題的解決，中長期注重的是綜合能力提升，考慮是為企業(yè)培養(yǎng)管理層，甚至是中高層服務(wù)的。但是，實際工作中，大部分單位缺乏培訓(xùn)的中長期規(guī)劃，沒有制定企業(yè)培訓(xùn)的中長期規(guī)劃，有些單位雖然有中長期規(guī)劃，但由于缺乏深入研究和一以貫之的執(zhí)行，規(guī)劃也是虛有其表，完全是“應(yīng)景”。在這個問題上，越是往基層，表現(xiàn)越是突出。

　　（三）培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性。

　　目前在專賣執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)上，很多單位更關(guān)注“點”，而不是“面”。點，是指專賣執(zhí)法過程中遇到各類具體問題。面，是指總結(jié)專賣執(zhí)法過程中的各類問題，從提升法律整體素質(zhì)入手去解決問題。也就是說，在培訓(xùn)安排中，大家更多是關(guān)注短期、實用，導(dǎo)致培訓(xùn)出現(xiàn)零碎、缺乏系統(tǒng)性。從專賣執(zhí)法的角度來講，如果只注重“技”，而注重“法”，必將導(dǎo)致“技”因為沒有“法”的支撐而無法維持。這里“法”，主要指專賣執(zhí)法人員的法律整體素養(yǎng)，依法行政的意識與能力。筆者認為，這種一葉障目的做法是不利于提升專賣隊伍整體依法行政與許可的水平。

　　（四）培訓(xùn)需求分析不到位。

　　培訓(xùn)需求分析是人力資源培訓(xùn)的第一個環(huán)節(jié)，也是整個培訓(xùn)過程的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)培訓(xùn)針對性與實效性的重要保障。實際工作中，很多單位、部門，在制定培訓(xùn)計劃時，沒有開展培訓(xùn)需求分析，而是主管部門閉門造車、想當然的“整理”出一套培訓(xùn)計劃，達到完成培訓(xùn)“任務(wù)”的目的。這種計劃更多是沿襲往年的慣例，是為了完成培訓(xùn)計劃，缺乏時效性、針對性，效果也比較差。

　　（五）重培訓(xùn)輕效果評估。

　　培訓(xùn)有效性評估既是檢查培訓(xùn)工作開展效果的需要，也是企業(yè)檢驗培訓(xùn)投入回報的需要。培訓(xùn)評估是培訓(xùn)過程中的重要一環(huán)。對企業(yè)而言，培訓(xùn)要有產(chǎn)出，要有回報，評估將關(guān)系到培訓(xùn)的繼續(xù)投入問題；對個人而言，通過培訓(xùn)，自身是否有收獲，對工作是否有幫助也需要評估。實際操作過程，很多單位、部門普遍存在重培訓(xùn)，輕評估，評估方式與內(nèi)容也不完善，不科學(xué)，過于簡單，甚至培訓(xùn)結(jié)束后沒有評估。沒有評估，導(dǎo)致無法掌握培訓(xùn)效果，從長遠來講，既不利于企業(yè)發(fā)展，也不利于改善培訓(xùn)本身。

　　（六）內(nèi)訓(xùn)師隊伍偏弱。

　　任何一個行業(yè)都具有其自身的特點，特別是具體業(yè)務(wù)上，行業(yè)外的人往往不了解，存在隔行如隔山的問題。因此，很多具體業(yè)務(wù)上的問題，更需要行業(yè)內(nèi)的專家、人才。就煙草行業(yè)來講，行業(yè)特色性的東西表現(xiàn)得更加突出，內(nèi)訓(xùn)師的重要性更為明顯。國家局近幾年來在內(nèi)訓(xùn)師隊伍的建設(shè)上，也采取了一些措施，取得了一些成效。但是，遠遠無法適應(yīng)當前行業(yè)的發(fā)展，相關(guān)配套措施也差距甚遠。對內(nèi)訓(xùn)師隊伍重視不夠，缺乏對內(nèi)訓(xùn)師隊伍培養(yǎng)的力度，鼓勵政策缺失，也沒有建立足夠有效的利用內(nèi)訓(xùn)師隊伍力量的制度體系，導(dǎo)致內(nèi)訓(xùn)師隊伍呈現(xiàn)散亂的書面，作用得不到有效發(fā)揮。

　　二、原因分析

　　當前專賣執(zhí)法隊伍培訓(xùn)出現(xiàn)諸多問題，原因是多方面的，歸納起來講主要有五個方面。

　　（一）體制因素導(dǎo)致危機感不強。

　　煙草作為政企合一的行業(yè)，實行的是專賣專營，在法律層面有煙草專賣法的專賣體制保護，沒有外部競爭，普遍存在危機感不強的問題。這是不重視培訓(xùn)，或者說認為只要有體制的保護，隊伍素質(zhì)對經(jīng)營業(yè)績影響不大。事實上，在煙草行業(yè)高速發(fā)展的時期，由于體制的因素，隊伍素質(zhì)在發(fā)展中所起到的作用遠遠無法與制度相比。這是煙草行業(yè)與其他市場化行業(yè)最大的不同點。但是，隨著國家經(jīng)濟下行壓力不斷增大，煙草行業(yè)外部環(huán)境也在發(fā)生巨大變化，高速發(fā)展已經(jīng)成為歷史，行業(yè)發(fā)展面臨的“四大難題”進一步凸顯。

　　（二）隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃不科學(xué)。

　　培訓(xùn)中出現(xiàn)這樣或那樣的問題，特別是培訓(xùn)目標與企業(yè)發(fā)展目標脫節(jié)的問題，就在于隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃不科學(xué)。企業(yè)要發(fā)展，人才要優(yōu)先。隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃直接關(guān)系企業(yè)未來的發(fā)展，是重要的智力保障。培訓(xùn)中長期規(guī)劃制定過程中存在的問題主要表現(xiàn)在：一是沒有與企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃結(jié)合來思考，未來應(yīng)有一支什么樣的隊伍才能實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；二是對隊伍現(xiàn)狀缺乏全面掌握；三是隊伍能力培養(yǎng)過于追求好看的指標，缺乏綜合考慮；四是規(guī)劃實現(xiàn)的保障性措施不得力，最后導(dǎo)致規(guī)劃也僅僅是“規(guī)劃”而已，真正達到既定目標的并不多。

　　（三）人才培養(yǎng)模式存在單一的問題。

　　隨著知識經(jīng)濟的到來，全球化、信息化越來越突出，外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境都在發(fā)生劇烈變化。特別是十八屆三中全會以后，依法治國推進速度加快，對行政執(zhí)法的要求越來越高；新《廣告法》的實施，以及大量地方性控?zé)煼ㄒ?guī)的出臺，控?zé)熜蝿萑遮厙谰?#xff0c;煙草專賣制度的紅利逐漸減弱，市場化的趨勢不斷加重，法律風(fēng)險也在不斷增大。面對新形勢，新任務(wù)，原有的單一人才培養(yǎng)模式的弊端越發(fā)凸顯。面對新要求，需要建立內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進相結(jié)合、內(nèi)部培訓(xùn)與外送培訓(xùn)相結(jié)合、技能培訓(xùn)與理念培訓(xùn)相結(jié)合等形式多樣的人才培養(yǎng)機制，以適應(yīng)新形勢的要求。

　　（四）缺乏配套的薪酬體系。

　　培訓(xùn)效果不佳，人才培養(yǎng)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，與現(xiàn)行的薪酬設(shè)置體系有直接關(guān)系?，F(xiàn)行的薪酬體系，主要以行政級別體系作為薪酬分配的主導(dǎo)要素。這種薪酬設(shè)置模式，在一定程度減弱了人才主觀能動性的內(nèi)在動力，是不利于人才的培養(yǎng)，也不利于留住人才。從長遠來看，是不利于實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的。

　　（五）對內(nèi)訓(xùn)師隊伍重視不夠。

　　內(nèi)訓(xùn)師隊伍承擔(dān)著企業(yè)員工隊伍培訓(xùn)的重任，關(guān)系到隊伍整體素質(zhì)的提升。很多單位、部門存在對內(nèi)訓(xùn)師隊伍不重視的問題，主要表現(xiàn)在：一是對內(nèi)訓(xùn)師隊伍自身素質(zhì)的提升缺乏規(guī)劃，沒有科學(xué)的培養(yǎng)計劃。二是對內(nèi)訓(xùn)師隊伍的激勵措施不到位。三是缺乏對內(nèi)訓(xùn)師隊伍的管理，沒有整合內(nèi)訓(xùn)師隊伍，實現(xiàn)資源共享，沒有最大限度的發(fā)揮內(nèi)訓(xùn)師隊伍的作用。

　　三、應(yīng)對措施

　　美國著名企業(yè)管理學(xué)教授沃倫?貝尼斯曾說：“員工培訓(xùn)是企業(yè)風(fēng)險最小的，收益最大的戰(zhàn)略性投資”。由此可見，培訓(xùn)對于企業(yè)的意義與價值。結(jié)合煙草專賣執(zhí)法隊伍培訓(xùn)存在的問題，需要著重從培訓(xùn)需求分析入手，抓好培訓(xùn)內(nèi)容與方法，加強培訓(xùn)效果的評估，不斷提升培訓(xùn)的實效性。

　　（一）抓好培訓(xùn)規(guī)劃

　　從前面講到的培訓(xùn)存在的問題來看，其中最為核心的問題就是企業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃的制定缺乏明確目標、系統(tǒng)性和兼顧中長企業(yè)發(fā)展等要素，而是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的短期、斷層的培訓(xùn)規(guī)劃，從而造成培訓(xùn)效果有限，進而影響員工整體素質(zhì)的持續(xù)提升，無法形成對企業(yè)發(fā)展的強力人才支撐。

　　培訓(xùn)與企業(yè)發(fā)展之間是手段與目的的關(guān)系。因此，培訓(xùn)規(guī)劃的目標必做與企業(yè)發(fā)展目標相一致，圍繞企業(yè)發(fā)展來制定規(guī)劃。顯然，培訓(xùn)也必須依據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，制定培訓(xùn)的總體規(guī)劃，為企業(yè)不同階段的發(fā)展提供人才保障。作為企業(yè)管理者，必須認真研究與部署培訓(xùn)的規(guī)劃問題，制定切實符合企業(yè)長遠發(fā)展目標的培訓(xùn)規(guī)劃，既要考慮當前問題，又要兼顧長遠發(fā)展，是確保培訓(xùn)整體效果的基礎(chǔ)。

　　要抓好培訓(xùn)規(guī)劃，重點要做好需求調(diào)查，才能確保規(guī)劃的準確性、科學(xué)性，否則培訓(xùn)就會沒有方向，難以產(chǎn)生效益，極易造成資源的浪費。

　　培訓(xùn)的需求分析要重點圍繞組織分析、人員分析和任務(wù)分析三個要素進行。

　　1.組織分析

　　組織分析是依據(jù)組織的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、文化、政策、資源等因素，分析和找出組織中存在的問題與問題產(chǎn)生的根源，以確定是否需要通過培訓(xùn)予以解決以及需要培訓(xùn)的具體部門及員工。就煙草行業(yè)而言，組織分析重點包括以