煙草在線專稿　　

　　（上接11月10日）

　　4　專賣監(jiān)管控?zé)熢谌齻€層面存在的問題

　　4.1法律支持

　　《煙草控制框架公約》的核心內(nèi)容是“減少煙草需求”和“減少煙草供應(yīng)”，但僅僅局限于“減少”，并沒有對“煙草現(xiàn)狀治理”做出賦予煙草專賣打擊涉煙違法行為更多的法律依據(jù)，不能有力的控制涉煙違法行為。治煙如治水，堵不如疏，疏不如引。

　　我們來看看“堵”部分的控?zé)煼煞ㄒ?guī)條列（表3）：

表3　目前我國控?zé)煼?/p>

　　但是法律體系中對于“控?zé)熤卫怼痹趺础笆琛眳s只能靠煙草專賣局，具體落實“引”只能靠稽查員，缺乏賦予煙草專賣控管部門處理涉煙違法行為有效的打擊手段。在專賣管控中，煙草專賣稽查員長期工作在著激烈艱苦的一線，面對盤根錯節(jié)的人和物，不得不采取于一些嚴(yán)厲的手段來達(dá)到執(zhí)法效果，但很多處罰需要借助于行政機(jī)構(gòu)配合，公安部門執(zhí)行，程序復(fù)雜，時效落后，往往拖到最后不了了之。還有不法分子伙同當(dāng)?shù)厣婧谏鎼簣F(tuán)伙和一些利益組織，惡意鼓動不明真相的老百姓圍制造輿論，并與違法經(jīng)營者一起，采取各種途徑以嚴(yán)重妨礙煙草專賣執(zhí)法檢查、擴(kuò)大事態(tài)、以造成負(fù)面影響的形式給執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員施加壓力并從中牟利。

　　4.2輿論支持

　　現(xiàn)在網(wǎng)民都喜歡上網(wǎng)看新聞的報道，不過很少有人關(guān)注煙草正面的宣傳報道，大家對負(fù)面、怪誕、刺激、煽情等極端性的內(nèi)容更感興趣。為了迎合網(wǎng)民的這種心理，編輯娛記也著力于從雞毛里挑刺，通過制造話題炒作渲染，刺激輿論情緒點?！?/p>

　　有寫煙草行業(yè)卷煙其實是摻假愚弄煙民，“煙草企業(yè)早在九十年代初期煙草就不夠消費(fèi)了，可是口煙葉成本又太高，于是中國的絕大多數(shù)卷煙廠達(dá)成了一個默契，就是將白紙放在藥水里浸泡，然后用化學(xué)物質(zhì)泡染，最后風(fēng)干，切成煙絲，并進(jìn)壓縮成煙絲狀，最后以假亂真銷售給煙民，這一行為早已經(jīng)是煙草行業(yè)三十多年的潛規(guī)則”。

　　如果真是這樣，那無焦油無尼古丁完全完成了“無公害”的卷煙我們國家已經(jīng)在30年前成功了，而且又節(jié)約農(nóng)用地，又不用種植，但很可惜不是，據(jù)國家煙草專賣局回應(yīng)稱，這其實叫“再造煙葉”（圖1），是用世界煙草同用技術(shù)。

圖1再造煙葉國家煙草局釋義

? ? 據(jù)煙草專業(yè)人士介紹，再造煙葉是將煙葉、煙梗等原料，通過相關(guān)工藝成型、重組而成的薄片狀煙草制品原料。加工過程是將原料進(jìn)行水浸取，分離為含有煙草成分的浸取液和含有纖維等不溶物的煙草漿，然后利用相關(guān)工藝和設(shè)備對煙草漿進(jìn)行機(jī)械制漿、抄造，制成紙幅狀片基，再將浸取液涂布到片基上，經(jīng)千燥、撕碎成為薄片狀再造煙葉。因此，再造煙葉的原料來源于煙草，與天然煙葉的物質(zhì)基礎(chǔ)是一樣的，而且其加工制造過程是物理變化而非化學(xué)變化。

　　有解密煙草減害降焦是“科學(xué)外衣下的騙局”的，某某專家發(fā)文說“煙草降焦，害處不減反增！低焦油是欺騙國家！是欺騙人民！是欺騙消費(fèi)者！，只有戒煙這唯一途徑才是康莊大道！”我百度一查，這個某某專家也就是XX健康研究中心的，副業(yè)是賣戒煙產(chǎn)品的。

　　有大義凜然斥責(zé)煙草行業(yè)向災(zāi)區(qū)捐款和修建希望小學(xué)被認(rèn)為是變相營銷的，原文如下（圖2）：

圖2　相關(guān)文摘

　　煙草廣告入侵希望小學(xué)更不是一個笑話，而是希望工程的恥辱。慈善的真諦不是捐錢冠名，真正的慈善者總是不希望留下自己的名字的。煙草公司可以捐錢建希望小學(xué)，但煙草希望小學(xué)，煙草助學(xué)金獎學(xué)金等等，應(yīng)該絕跡。

　　如果沒有禁煙衛(wèi)士對這過激的行為，現(xiàn)在煙草希望小學(xué)大概有上百所了吧，因為真正的慈善者是不會留名的，所以冠名“禁煙小學(xué)”樹碑立傳這種事他們是不會留名的。

　　有夜觀天象指責(zé)煙農(nóng)發(fā)展綠色煙草農(nóng)業(yè)是干旱罪魁禍?zhǔn)椎摹?/p>

　　有炮轟煙草院士謝劍平要求取消煙草降焦科學(xué)研究的，要不是愛因斯坦死的早，估計都會被這幫人因為原子彈的造出而剝奪諾貝爾獎。

　　更有人提出卷煙危害大于毒品（大麻）的理論。仿佛世間萬惡皆起于此，但事實上要吸毒去搶劫多得很，因為吸煙去搶劫卻沒幾個，煙草是有安全度的，不是有毒品沾上就完蛋那種。

　　總之，在全球控?zé)煹拇蟊尘跋?#xff0c;凡與中國煙草有關(guān)的人、事、物都被烙上了印記。

　　吸煙要看環(huán)境，控?zé)熞惨喘h(huán)境。

　　和平年代的人們恐怕永遠(yuǎn)無法體驗動蕩時期人們對卷煙的情感，當(dāng)人們處在艱苦和緊張的環(huán)境下，或許能放松緊繃的神經(jīng)，消除內(nèi)心的緊張的東西就是抽煙了。和平時期，現(xiàn)代人，精神放松了，壓力小了，玩的東西多了，釋放壓力的途徑多了，比如旅游，網(wǎng)游，追劇，不一定非得吸煙了，但是真正能釋放壓力的人能有多少，大多數(shù)人被“房子、票子、孩子”壓的很累，“過勞”現(xiàn)象愈發(fā)普遍，人們壓抑不舒服，所以有的人才會去吸煙。從這個角度來說，如何抽煙更多是個人對自己和他人負(fù)責(zé)的問題。

　　同樣，抽煙義務(wù)和權(quán)利也是對等的，但一部分民眾，需要意識到自己應(yīng)有相應(yīng)的法律權(quán)利和義務(wù)。抽煙僅僅是一種生活態(tài)度的選擇，抽了的就抽吧，戒得了就戒了吧，不要去強(qiáng)求，不會抽的也不要去嘗試了，因為吸煙雖然不是生病的根源，但會加重其他一些不良習(xí)慣導(dǎo)致的發(fā)病幾率，例如，每天按時作息運(yùn)動兩小時后點支煙的人一定比整天不動半夜還躺在床上玩手機(jī)吃油喝辣的人活得要健康一些。

　　另一部分民眾，很難理解專賣控?zé)煿ぷ?#xff0c;就像難以理解中國煙草企業(yè)一直在研究降低焦油含量的工藝，難以理解煙草專賣一直在杜絕高焦油假煙流入一樣。

　　這些情況表明，煙草行業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)對專賣控?zé)煹妮浾撝С?。尋求社會的重?#xff0c;提高公眾參與控?zé)焾?zhí)法的熱情。

　　4.3執(zhí)行操作

　　煙草專賣在控?zé)煂嵺`中“知易行難”。雖然高高舉起“打假控?zé)煛边@塊板子的是煙草專賣局，但板子重重落下卻主要依賴于其他部門機(jī)構(gòu)協(xié)作，無法形成自己有力的拳頭，處于一種“處理一起，復(fù)燃一起”的狀況。

　　目前專賣稽查的工作屬于末端執(zhí)法。上有指標(biāo)壓力，下有涉黑阻力。按照以前的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，對終端市場進(jìn)行正常走訪，只能發(fā)現(xiàn)浮于表面的問題，煙草稽查員大多是采取勸導(dǎo)的方式，沒有機(jī)會發(fā)現(xiàn)“冰川”下的問題，沒有辦法挖掘市場信息，追蹤信息，且監(jiān)控處罰手段比較單一，而當(dāng)你看到他們罰款，扣押假煙物品的時候，其實他們都已經(jīng)對違規(guī)店鋪勸戒過七七八八回了。

　　《煙草專賣法》“禁止用任何方式向未成年人售煙”，這條法規(guī)看起來簡單，說起來容易，落實到執(zhí)行中卻困難重重，很多零售戶并沒有執(zhí)行這一點，未成年人也可以在店鋪買到煙，煙草執(zhí)法人員去銷售點抽查，常常會遇上“顧客是上帝，他要買，我就賣”的說辭，又無法執(zhí)行有效的處罰，只能勸說教育為主，像個祥林嫂一樣隔三差五就站在門口做“思想工作”，這顯然無法達(dá)到控?zé)熌康?#xff0c;也對控?zé)熭浾撛斐闪瞬缓玫挠绊憽?/p>

　　還有，煙草專賣許可證被違法出租或轉(zhuǎn)讓的行為數(shù)見不鮮，違反了我國現(xiàn)行《煙草專賣許可證管理辦法》第四十一條“任何企業(yè)或者個人不得涂改、偽造、變造煙草專賣許可證。不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證?！钡囊?guī)定。而這些經(jīng)營者在專賣檢查時，都會自稱是持證人的親屬或者就說自己是打工的，一問三不知?！?/p>

　　又如，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等偏遠(yuǎn)散地區(qū)具有流動性、潛在性、交叉性、易失性和復(fù)雜性等特點，專賣執(zhí)法人員明知其有問題，但就是缺乏配套的監(jiān)管手段來保障法律的實施，按流程來處理，兩包煙就要三四個人搭上幾天人工，這也就是為何“背包客”、“快遞煙”等案件常常得不到應(yīng)有的處罰。

　　再如，違規(guī)銷售時會將非渠道煙存放在其他地方，銷售點擺一些正規(guī)的樣品或者空盒子；存儲也分李逵和李鬼；一旦打草驚蛇，不法分子就會迅速轉(zhuǎn)移，鑒于職權(quán)的限制，專賣執(zhí)法人員無法進(jìn)行直接查處，許多違規(guī)案件的取證只能被迫停留在文字記錄的層面上。

　　從上層建筑看，煙草企業(yè)的執(zhí)行力很強(qiáng)的，但也導(dǎo)致了一些問題。因為煙草企業(yè)執(zhí)行力太強(qiáng)，中央的下達(dá)的任務(wù)，國家局都是義無反顧的加量加比例執(zhí)行，工業(yè)公司繼續(xù)加，卷煙廠繼續(xù)加，下面繼續(xù)加，可是抽煙的人就那么多……

　　5　專賣控?zé)煹脑瓌t

　　面對境況越來越復(fù)雜復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，手法越來越高明的制假販假，如何穩(wěn)步提高控?zé)熉募s和打假打私的科學(xué)化、法治化、常態(tài)化水平，可以從以下幾個原則入手：