煙草在線據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道　　從接到案情報(bào)告到正部級(jí)高官辭職，只花了六個(gè)月時(shí)間。

　　2012年5月，瑞典煙草公司瑞典火柴向歐盟委員會(huì)報(bào)告，來(lái)自馬耳他的一名企業(yè)主涉嫌計(jì)劃賄賂歐盟官員。這位企業(yè)主向瑞典火柴稱(chēng)，他能夠通過(guò)向歐盟健康和消費(fèi)者政策事務(wù)委員約翰·達(dá)利付錢(qián)，從而影響他在一項(xiàng)可能的煙草立法上的立場(chǎng)。

　　歐盟委員會(huì)立即將此信息通報(bào)給了反欺詐辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)OLAF）。OLAF展開(kāi)了深入、迅速的調(diào)查。

　　調(diào)查結(jié)果表明，約翰·達(dá)利沒(méi)有直接參與到行賄受賄事件中，他與這家公司之間也沒(méi)有發(fā)生實(shí)際的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)賬。盡管如此，證據(jù)證明達(dá)利對(duì)這名馬耳他企業(yè)主的意圖和行為是知情的，包括這位企業(yè)主曾經(jīng)使用達(dá)利委員的名字和職位來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益。

　　達(dá)利于2012年10月辭去歐委會(huì)委員職務(wù)。OLAF對(duì)此案件的調(diào)查已經(jīng)終結(jié)，調(diào)查報(bào)告也移交至馬耳他司法機(jī)關(guān)。案件目前正在司法程序中。

　　吉萬(wàn)尼·凱斯勒在其布魯塞爾辦公室對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，這起標(biāo)志性案件的成功查處表明，在面對(duì)腐敗指控時(shí)，歐盟機(jī)構(gòu)和OLAF運(yùn)作非常有效。私人企業(yè)、歐盟委員會(huì)、OLFA以及國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的合作，能夠?qū)Π讣归_(kāi)詳實(shí)深入的調(diào)查。

　　“雖然腐敗案件的發(fā)生相對(duì)較少，但仍舊是我們授權(quán)調(diào)查范圍內(nèi)很重要的一部分。在目前的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況下，反腐敗比以往更重要。”吉萬(wàn)尼·凱斯勒說(shuō)。

　　對(duì)反腐法律體系，吉萬(wàn)尼·凱斯勒介紹說(shuō)，《歐盟委員會(huì)工作人員條例》規(guī)定了針對(duì)歐盟公務(wù)員最基本的規(guī)范，包括接受禮物和饋贈(zèng)，利益沖突報(bào)告，對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)等等。刑法條款則是針對(duì)歐盟官員的腐敗犯罪行為，同時(shí)，歐盟反腐敗公約也對(duì)此做出了規(guī)范。

　　按規(guī)定，歐盟官員必須以歐盟利益為唯一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)行使權(quán)力，不能受歐盟以外的任何政府、組織或個(gè)人的影響。沒(méi)有所在指定機(jī)構(gòu)的允許，歐盟官員不能接受來(lái)自歐盟以外的政府或者其他渠道的禮物、饋贈(zèng)、榮譽(yù)以及其他任何形式的報(bào)酬。

　　同時(shí)，如果歐盟官員有外出活動(dòng)，不管這是不是對(duì)方邀請(qǐng)，都需要首先得到指定機(jī)構(gòu)的允許。如果影響到官員履行職責(zé)，或與歐盟的利益相沖突，這種外出活動(dòng)將被拒絕。如果外出活動(dòng)有變化，官員也需通知指定機(jī)構(gòu)；如果這種變化發(fā)生上面講過(guò)的產(chǎn)生沖突的情況，則也可能被撤回。

　　如果官員的配偶有就業(yè)并能獲得報(bào)酬，則必須向其所在的機(jī)構(gòu)上報(bào)；配偶的職業(yè)性質(zhì)必須與這名官員沒(méi)有利益關(guān)系。如果官員不能自證，那么將會(huì)被在一定時(shí)間內(nèi)停職，所在的指定機(jī)構(gòu)應(yīng)該在與聯(lián)合委員會(huì)商討后做出決定，該官員是否能夠繼續(xù)留在其位，或者換崗。

　　OLAF的調(diào)查工作也促進(jìn)了反腐敗制度的完善和推進(jìn)。在1999年至2003年，一位歐盟委員會(huì)農(nóng)業(yè)和邊遠(yuǎn)地區(qū)事務(wù)部門(mén)的官員，違規(guī)向法國(guó)和荷蘭的公司提供了出口退稅的機(jī)密信息，并獲得回報(bào)和好處。在比利時(shí)警方2003年展開(kāi)搜查前，OLAF以及比利時(shí)司法部門(mén)從2000年開(kāi)始對(duì)此案件進(jìn)行了秘密調(diào)查。這名官員立即被停職。2011年9月，這名官員被開(kāi)除，公務(wù)員補(bǔ)償金也被降至最低的水平。

　　這起案件后，歐盟委員會(huì)規(guī)定，在其下所有機(jī)構(gòu)中的敏感職位上，同一個(gè)人不能就職超過(guò)5年。歐盟委員會(huì)對(duì)類(lèi)似犯罪行為采取一系列預(yù)防性措施，以降低再次發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

　　預(yù)防腐敗的發(fā)生，也提前到了官員遴選環(huán)節(jié)。OLAF曾對(duì)一個(gè)歐盟機(jī)構(gòu)的官員遴選程序中發(fā)生的違規(guī)行為做過(guò)調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一名候選人在競(jìng)崗過(guò)程中對(duì)提問(wèn)的回答，與規(guī)范回答非常相似。有理由懷疑，在未被授權(quán)的情況下，這個(gè)機(jī)構(gòu)有官員違規(guī)向該候選人提供了材料。

　　OLAF的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，的確有高級(jí)官員通過(guò)私人郵箱向這位候選人提供了問(wèn)題和規(guī)范回答。兩人是朋友關(guān)系。其后，這名高級(jí)官員辭職。

　　吉萬(wàn)尼·凱斯勒表示，“歐盟委員會(huì)對(duì)腐敗零容忍”；歐盟官員有責(zé)任向OLAF舉報(bào)可能的欺詐、腐敗和職業(yè)違規(guī)行為。由此，相對(duì)來(lái)說(shuō)，歐盟機(jī)構(gòu)中的腐敗案件比較少。

評(píng)論：

　　歐盟委員會(huì)對(duì)達(dá)利案件的處理，明確表明了對(duì)腐敗零容忍的態(tài)度。在實(shí)踐中，對(duì)貪腐零容忍是國(guó)際慣例。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》就貫徹了世界各國(guó)對(duì)腐敗的不容忍態(tài)度，十分顯著地體現(xiàn)了懲治犯罪的嚴(yán)厲性特點(diǎn)。“防微杜漸”這一成語(yǔ)充分表達(dá)了這種做法的必要性。這和醫(yī)學(xué)上以預(yù)防為主的思路一致。如著名的中醫(yī)典籍《內(nèi)經(jīng)》說(shuō)：“善治者治皮毛，其次治肌膚，其次治筋脈，其次治六腑，其次治五臟……夫病已成而后藥之，亂已成而后治之，譬猶渴而穿井，斗而鑄錐，不亦晚乎！”這句話啟示我們：隱患要及時(shí)清除，以免釀生更大禍端。只有樹(shù)立對(duì)腐敗零容忍的態(tài)度，官員才不會(huì)有僥幸的心理，才能遏制小貪變大貪的衍生路徑，才能把腐敗降到最低程度，真正做到讓人民放心！