煙草在線專稿　　雖然此次來墨西哥是學(xué)習(xí)開放體系下的卷煙營銷經(jīng)驗(yàn)，但一切營銷活動(dòng)都是在一定的法律框架之內(nèi)開展的，因此，只有熟悉了當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)煙草管理體制，才能更好的了解現(xiàn)行的營銷策略。

　　在學(xué)習(xí)的這幾個(gè)月里，我向美洲金絲路公司董事林澤昌先生和統(tǒng)一聯(lián)邦美洲有限責(zé)任公司的甘方韜經(jīng)理請教了墨西哥煙草管理體制方面的資料，現(xiàn)整理如下，以饗讀者。

　　司法劃分

　　墨西哥對煙草行業(yè)的管理部門包括立法部門、行政部門和司法部門。

　　立法部門就是國會(huì)，主要負(fù)責(zé)煙草法律的審議通過以及法律修改的提案工作。墨西哥是首批加入《煙草控制框架公約》的國家，自2005年2月27日，墨西哥政府遵守《公約》的規(guī)定，對境內(nèi)銷售的所有卷煙在包裝、銷售價(jià)格上均不斷做出相關(guān)規(guī)定。

　　墨西哥國會(huì)于2008年5月30日發(fā)布了《基本控?zé)煼ā贰?/p>

　　行政部門主要是衛(wèi)生部（Secretaría　de　Salud）及其下屬的聯(lián)邦預(yù)防衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)（COFEPRIS）、農(nóng)業(yè)部及其下屬的檢疫局、經(jīng)濟(jì)部和財(cái)政部（下屬財(cái)稅局和海關(guān)）等?！?/p>

　　衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)卷煙生產(chǎn)牌照和卷煙進(jìn)出口牌照的申請受理、審核及發(fā)放，這三個(gè)牌照都是每三年進(jìn)行一次審核換發(fā)新照。煙廠的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)程序、衛(wèi)生指標(biāo)和煙草成分管理都?xì)w口衛(wèi)生部?？?zé)煹木唧w行政措施也由衛(wèi)生部執(zhí)行，比如《控?zé)熁痉ā芬?guī)定了警語應(yīng)占據(jù)每包和每條香煙30%的正面面積、100%背面面積和100%側(cè)邊面積，但是具體的警語內(nèi)容由衛(wèi)生部規(guī)定。

　　農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)煙草種植、煙葉煙絲進(jìn)出口及檢疫證明，其下屬的檢疫局負(fù)責(zé)煙廠的防疫消毒殺蟲，進(jìn)口煙葉煙絲非經(jīng)檢疫局消毒殺蟲不能生產(chǎn)，且會(huì)不定期檢查。

　　經(jīng)濟(jì)部管理外國人投資，只要有外國股東就要向經(jīng)濟(jì)部申報(bào)，以及出口卷煙的產(chǎn)地證明也由經(jīng)濟(jì)部開具。

　　財(cái)政部負(fù)責(zé)稅收、卷煙品牌申報(bào)、卷煙價(jià)格申報(bào)等。海關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)出口登記和所有原輔材料進(jìn)出口的申報(bào)受理。

　　司法部門主要包括檢察官和警察，主要負(fù)責(zé)走私案件的處理。

　　稽查走私

　　墨西哥是個(gè)走私泛濫的國家，目前墨西哥境內(nèi)主要有三股力量負(fù)責(zé)市場凈化。

　　首先是財(cái)稅局和海關(guān)，這兩個(gè)部門主要負(fù)責(zé)打擊海上、邊境地區(qū)的走私活動(dòng)，御走私卷煙與國門之外。

　　墨西哥財(cái)稅局采用風(fēng)險(xiǎn)管理和隨機(jī)抽查的方式加強(qiáng)對走私卷煙的稽查。

　　風(fēng)險(xiǎn)管理是指，申報(bào)通關(guān)的貨物中如果包含藥品、卷煙、酒或武器等特殊產(chǎn)品，財(cái)稅局將對此類貨物重點(diǎn)檢查，防止申報(bào)方采取瞞報(bào)、夾帶的方式走私入境。

　　財(cái)稅局會(huì)同海關(guān)采用紅綠燈過關(guān)隨機(jī)抽查的方式檢查入關(guān)貨物。所有貨物在入關(guān)時(shí)需要接受隨機(jī)抽查，如果顯示紅燈，那么海關(guān)將對貨物開箱檢查。貨物即使在報(bào)完關(guān)后，入關(guān)的時(shí)候，海關(guān)還將采取該種方式隨機(jī)抽抽查貨物。

　　此外，墨西哥海關(guān)有權(quán)對任何可疑的貨物進(jìn)行強(qiáng)制檢查。

　　在境內(nèi)市場上，衛(wèi)生部會(huì)同警察部負(fù)責(zé)市場的監(jiān)管，打擊走私卷煙的銷售行為。墨西哥衛(wèi)生部設(shè)立有兩個(gè)職能部門用于監(jiān)管卷煙市場。

　　一個(gè)是聯(lián)邦預(yù)防衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)（Cofepris），其職能是負(fù)責(zé)藥品、卷煙、食品的監(jiān)管。在打擊走私方面，預(yù)防衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)聯(lián)合警方協(xié)同行動(dòng)，清查市面上銷售的非法卷煙。

　　另一個(gè)是21世紀(jì)專科醫(yī)院吸煙疾病治療中心，該醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)卷煙危害的鑒定及因吸煙引起的疾病的治療。鑒于走私卷煙已經(jīng)占據(jù)墨西哥卷煙市場份額20%以上，該治療中心已經(jīng)開始著手走私卷煙的成分分析，并對其可能造成的潛在健康危害進(jìn)行跟蹤研究，以獲取低成本治療相關(guān)疾病的醫(yī)療方案。

　　最后，作為墨西哥卷煙市場最大的既得利益體，菲莫公司和英美公司為保障自己在墨西哥卷煙市場的銷售利益，與墨西哥財(cái)稅局達(dá)成協(xié)議：小規(guī)模生產(chǎn)若干數(shù)量原已停產(chǎn)的低價(jià)品牌，豁免其所有的卷煙賦稅，扣除生產(chǎn)成本后，其盈利作為財(cái)稅局緝私小組增聘緝私人員和警方開展緝私活動(dòng)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)基金。

　　馬克思曾說過：“當(dāng)利潤達(dá)到50%的時(shí)候，他們將鋌而走險(xiǎn)；當(dāng)利潤達(dá)到100%的時(shí)候，他們敢于踐踏人間的一切法律；當(dāng)利潤達(dá)到300%的時(shí)候，他們敢于冒絞刑的危險(xiǎn)?！彪m然墨西哥卷煙市場在這三股力量的打擊下，起到了一定的凈化效果，然而，高達(dá)75%的利潤空間還是讓不少違法分子蠢蠢欲動(dòng)。