煙草在線專稿

　　二、政府采取的控煙措施

　　墨西哥聯邦政府之所以能夠采取一系列強有力的禁煙措施，主要原因是因為煙草業(yè)在制造業(yè)中所占比例很低，打壓煙草行業(yè)對國民經濟不會產生明顯影響。

資料來源：從每月工業(yè)調查信息（INEGI）的匯總。

　　1994年至2008年間，煙草行業(yè)在制造行業(yè)中的份額略有下降。在1994年，煙草業(yè)的產值占制造業(yè)總產值的1.7%，但在1995年，這一比例開始下降。在本世紀初，煙草業(yè)有著小幅回升，到2008年，煙草業(yè)在制造業(yè)中的比例也僅為1.3%（如圖2所示）。

　　煙草業(yè)的總產值在制造業(yè)的銷售總額中的份額也出現了類似的下降。1994年，煙草業(yè)的總產值在制造業(yè)的銷售總額為1.6%，上個世紀九十年代呈現出下降趨勢，2008年略有回升，達到1.2%。

　　1.立法控煙

　　為了保護國民健康，尤其是進入2000年以后，墨西哥聯邦政府頒布了一系列的控煙法律法規(guī)，如：

　　2004年5月28日，頒布保護被動吸煙者的建議；

　　2005年2月25日，遵照《煙草控制框架公約》，實施控煙；

　　2008年5月30日，頒布《基本控煙法》，同時廢除《基本衛(wèi)生法》；

　　2009年12月24日，通過卷煙外包包裝警示信息的相關規(guī)定；

　　2011年5月9日，修改有關卷煙外包裝相關警示信息執(zhí)行的強制規(guī)定。

　　2.廣告限制

　　2004年6月10日，墨西哥聯邦政府簽署《煙草控制框架公約（FCTC）》后，承諾嚴格按照的煙草控制規(guī)范，在國內建立了符合國際標準的控煙措施，如禁止煙草廣告、贊助等。

　　世界衛(wèi)生組織在《全球煙草流行報告（2011）》中詳細論述，并給出了兩個主要的控煙策略：在大眾媒體上全面禁止煙草系列廣告和加強卷煙盒包上的標識管理。

　　在對煙草廣告，贊助的宣傳和卷煙促銷上，墨西哥政府的監(jiān)管有了大的飛躍。墨西哥政府堅持《煙草控制框架公約》的建議，全面禁止煙草贊助和煙草制品的電視、電臺廣告，禁止在印刷媒體上登載煙草廣告。煙草產品的廣告僅限于成人雜志或類似媒體平臺。

　　根據1999年的相關的研究，全面禁止煙草產品廣告后，煙草制品的消費量將減少6.9%，部分的廣告禁止將很少或根本沒有效果。因此，世界衛(wèi)生組織建議實行全面禁止煙草廣告。

　　3.警示圖形

　　自2004年以來，作為《煙草控制框架公約》的一部分，墨西哥政府出臺了《基本控煙法》，新的法律要求健康警語覆蓋盒包包裝正面的30%，左側的100%和背面的100%。2010年，健康警示圖形增加到卷煙的外包裝上。

　　據哈蒙德等人在2007年的研究：健康警語的有效性與其尺寸的大小成顯著正比例關系。在同一項研究中還凸顯了不斷更換健康警示圖形對增強控煙效果的有效性。不斷更換的圖形更容易引起吸煙者和非吸煙者關注他們的健康。

　　因此，哈蒙德等人的研究建議增加健康警示的面積，根據《煙草控制框架公約》的指導方針，健康警示圖形面積應達到50%以上。健康警示圖形可以是圖片或者象形圖。此外，該研究還建議警示圖信息的更換間隔時間不得超過1年。墨西哥目前的法律規(guī)定是三個月。

　　4.公共衛(wèi)生運動

　　2006年5月，墨西哥官方資助了一場歷時3個月的全國反吸煙公共健康運動——“吸煙者的天堂”，這項活動主要是利用公眾媒體和道路旁的廣告牌進行控煙宣傳。這項活動得到了衛(wèi)生部約8900萬比索的預算。

　　雖然沒有太多的文檔記錄關于這項活動的影響，但一些研究表明，這項活動有一個顯著的、積極的社會影響。世界衛(wèi)生組織全球煙草流行報告（2011）指出：在2009年和2010年，墨西哥在大眾媒體上沒有采取任何健康運動，來告知和教育公眾有關吸煙和暴露于煙草煙霧中的危害。墨西哥政府應該加大控煙調控政策的力度，以鼓勵消費者戒煙或者質疑煙草業(yè)的做法。因此，世界衛(wèi)生組織建議墨西哥政府在大眾媒體實施一個新的禁止吸煙的公共健康運動。

　　5.提高卷煙價格

　　經濟理論認為，市場對產品的需求量有一個函數關系，包括一些因素，如：價格、收入、口味和產品特定的屬性。經濟學家已經發(fā)現，在這個函數中，價格是一個重要的因素，因為它的增加會導致需求的減少（如圖3所示）。

資料來源：摘自瓦特斯研究小組2010年研究結果。

　　需求價格彈性系數（價格彈性系數計算公式=需求量百分比變化/價格百分比變化）在價格變動對消費影響的評估中是非常有用的。在國際上，高收入國家的需求價格彈性系數在-0.25和-0.50之間，中等收入國家約為-0.8。

　　瓦特斯和他的研究小組對墨西哥卷煙需求價格彈性系數進行了最全面的研究，他們從全國家庭收入和支出調查數據分析，得出墨西哥的卷煙需求價格彈性為-0.52。這意味著，每當卷煙稅增加了10%，卷煙消費價格漲幅12.4%，香煙消費量下降了6.4%，而卷煙稅收增加收入15.7%。

　　卷煙銷售價格每增加10%，在高收入國家的卷煙消費量將減少4%，而在低收入和中等收入國家的減少量則高達8%，同時減少一半患病率。

　　因此，通過增加稅收提高卷煙銷售價格，不僅能減少卷煙消費量，還能增加卷煙稅收收入。一般情況下，也有反對提高稅收標準的，因為在低收入家庭費用支出中，卷煙開銷比例相對于高收入家庭較高。增加稅收對不同收入群體的的影響程度取決于其相對價格彈性。國際研究表明，低收入群體和年輕人往往對價格的變化更敏感，表現出更彈性的需求價格彈性。因此，加稅后引起的稅收增加往往是出人意料的漸進式。

　　瓦特斯研究小組按照-0.52的需求價格彈性系數模擬了稅收增長對煙草制品消費的影響。最成功的情況下，是將IEPS稅率保持在160%，再配合相對應的通脹調整，使卷煙的總稅收占到一包卷煙最終價格的75%。

　　瓦特斯研究小組在2010年通過對稅收數據的分析，認為立即執(zhí)行一個特定的稅收并進行通貨膨脹調整后，將會更有效的增加稅收和降低煙草制品的消耗。這是由于短期內較低的需求彈性能避免調整的過程中出現的稅收逐漸轉移。

　　根據上述分析，瓦特斯研究小組建議最好是增加卷煙從量稅，因為從量稅易于管理，由此帶來的稅收增加也是可預測的。從量稅引起的卷煙消費價格上漲，也能阻止消費者選擇更便宜的卷煙品種的傾向。如果再配合通脹調整，將達到更好的減少卷煙消費的效果。