煙草在線專稿

　　6.提高煙草稅

　　兒童和青少年是最有可能開始對尼古丁上癮的階段，根據(jù)研究，提高稅收是防止兒童和青少年吸煙、同時保護不吸煙者最有效的措施，并可獲得資源來充分告知成年煙民。這一點已被驗證。此外，一些經(jīng)濟學家從理論的角度來看，提高卷煙消費價格是保護兒童和未成年人最有效的經(jīng)濟手段。

　　2009年，煙草制品的從價稅率為160%。沒有從量稅?？偟亩惵?#xff0c;包括15%的增值稅在內，占零售價格的61.4%。

　　2010年1月，墨西哥對20支裝每盒卷煙加收80分的從量稅，到2013年將依法增加至每盒2比索。增值稅從15%提高到16%。

　　2011年1月，沒有按照2010年逐步提稅的方式，而是把從量稅提高到每盒7比索，立即生效。一盒萬寶路的總稅負增加至零售價的69%。

　　從2009年到2011年，墨西哥煙草銷售量減少了30%，而政府煙草稅收入增加了38%。

　　這種加稅，在所有卷煙的價格上增加了相同的絕對量，所以相對的減少了卷煙品牌之間的價格差異，能防止了低價格卷煙品牌的替換。如果卷煙消費人口為1830萬，如上述提到的稅收措施將減少279萬煙民。這將意味著，這種控煙措施可以防止周圍數(shù)百萬的人過早死于煙草消費引起的疾病。

　　除了卷煙從量稅，在墨西哥有兩個主要的稅收：生產(chǎn)服務特別稅（IEPS），增值稅（VAT），這是在墨西哥境內幾乎所有商品和服務必須繳納的稅種。兩者都是從價計征消費稅的。

資料來源：沃特斯小組2010年的研究數(shù)據(jù)。圖表說明每盒卷煙價格中稅種的劃分。增值稅稅率為16%，最終占到一盒卷煙零售價格的13.79%。零售商IEPS稅后的利潤率為卷煙零售價格的10.72%。

　　生產(chǎn)服務特別稅（IEPS）是于1981年實施的從價計征消費稅。最初雪茄煙比過濾嘴香煙的稅率要低很多，雪茄煙為20.9%，而過濾嘴卷煙為139.9%。自2005年以來從價計征稅IEPS適用于工業(yè)化生產(chǎn)的煙草制品，不包括純手工制作的煙草制品，過濾嘴卷煙和雪茄煙稅率分別為率分別為160%和30.4%。

　　增值稅（IVA）的計稅基礎是居民消費價格，包括零售價，IEPS和零售業(yè)管理費用。現(xiàn)行的稅收標準是：境內16%，邊境城市11%。該稅種適用所有煙草制品。

　　除了生產(chǎn)服務特別稅（IEPS）和增值稅（IVA）外，從某些國家進口的鼻煙產(chǎn)品，還要征收額外的從價稅，如：進口卷煙的現(xiàn)行稅率為67%，進口雪茄的為45%。此外，墨西哥政府在1994年1月1日與美國和加拿大簽署了《北美自由貿易協(xié)定》，因此來自美國和加拿大的進口卷煙豁免稅務。但在實際市場中，進口卷煙在墨西哥國內市場份額中只占有很小的一部分，1.62%（2008年）。

　　2010年11月，卷煙從量稅的出臺，增加了稅收在卷煙價格中的相對權重，稅收最終占到一盒卷煙零售價格的68.79%。雖然這個立法代表墨西哥控煙歷程上的一大突破，但一般認為煙草制品的稅收仍然有相當大的增長空間，因為75%被認為是符合國際標準的最佳做法，這一點在控煙成功的國家得到印證。

　　只有占世界總人口的8%左右的27個國家的煙草稅超過了零售價格的75%。

　　三、控煙成果

　　墨西哥政府的控煙措施取得了積極、明顯的成效，主要包括以下兩個方面。

　　1.個人卷煙消費量降低

　　在個體消費水平上，卷煙的平均消費量呈降低的趨勢（如圖5所示）。

資料來源：根據(jù)1994年至2006年國家統(tǒng)計局的數(shù)字。

　　2006年全國健康和營養(yǎng)協(xié)會的調查結果是：煙齡20年的煙民平均每天消費卷煙超過5.4支。2008年對全國煙民（煙民年齡在12歲到65歲之間）進行了吸煙量調查，調查對象包括了青少年吸煙者，調查發(fā)現(xiàn)：所有吸煙者平均卷煙消費量均降低，每天大約3.3支卷煙，但近20%的青少年吸煙者每天吸煙超過5支。

　　2010年，經(jīng)合組織34個成員國中，15歲以上的成年人平均21.1%的人每天抽煙，而在墨西哥這一比例只有13.3%。

　　此外，從國家統(tǒng)計局（INEGI）對全國家庭收入支出的調查報告看，卷煙消費開支占家庭開支中的比例也呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。報告顯示該比例從1994年的11.2%，逐年降低，直到2008年的7%。

　　墨西哥卷煙銷售量從2009年的18.1億盒下降為2011年的12.7億盒，減少了約30%。

　　2.煙葉種植面積的顯著減少

　　由于進口卷煙量在墨西哥境內市場份額很小，所以個人卷煙消費量的減少直接對應著煙葉種植的減少，如圖6所示。

資料來源：基于農業(yè)咨詢（SAGARPA）信息系統(tǒng)的信息。

　　從圖中可以清楚的看出：1980年至2009年，墨西哥煙葉年種植面積從32,000公頃減少到約4000公頃，年產(chǎn)量也由5萬噸降至不足7千噸。在整個在分析期內唯一保持基本穩(wěn)定的數(shù)據(jù)是單產(chǎn)率，每公頃產(chǎn)量一直保持在約1.8噸每公頃。