煙草在線據(jù)《亞洲煙草》報道　　世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》簽約國大會第五次會議（COP5）于2012年11月12日至17日在韓國首爾舉行。這次會議被參會者歡呼為對“大煙草公司”的又一次成功進攻。

　　這次大會完成的主要工作，是通過了《消除煙草產(chǎn)品非法貿(mào)易協(xié)議》，這是一項被支持者稱為將進一步捆住煙草制造商翅膀的舉措。

　　這是《煙草控制框架公約》推出的第一個協(xié)議，而且本身也是一項國際公約。

　　COP5還制定了旨在減少煙草需求的關(guān)于價格與征稅措施的指導方針，以及替代煙草種植的可行選擇的政策建議，并對無煙煙草和電子卷煙進行了討論。它還對進一步執(zhí)行《煙草控制框架公約》的方法進行了審核。

　　眾所周知，制藥公司希望利用有利可圖的戒煙市場賺錢，他們從一開始就為《煙草控制框架公約》提供資金，而與制藥公司不同，煙草公司和它們的代表被禁止參加世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》大會。因此，從《煙草控制框架公約》大會流出的話語，對煙草業(yè)極盡批評之詞，這并不令人驚訝。

　　最近這次在韓國召開的大會也不例外。

　　以牙還牙

　　菲律賓媒體引用菲律賓公共衛(wèi)生律師、煙草跨國公司責任網(wǎng)絡(luò)的會員Irene Reyes的話說：“今天做出的關(guān)于非法貿(mào)易協(xié)議和牽制煙草業(yè)的工作的決定，強烈暗示了這個協(xié)議背后的力量，也暗示了簽約國一致致力于獨立磋商和執(zhí)行?！盧eyes說：“近5年來，大煙草公司在整個磋商過程中都是以牙還牙地進行抗爭，以破壞公約的進展，阻礙公共衛(wèi)生政策，在關(guān)于非法貿(mào)易方面對自己進行監(jiān)督?！彼€補充說，這項協(xié)議反映了參會代表堅持《煙草控制框架公約》的精神與意義，為了公共健康聯(lián)合起來，對抗大煙草公司的決心。“不過，盡管我們可能隔絕了大煙草公司參加磋商的途徑，但現(xiàn)在的斗爭是要保護協(xié)議的執(zhí)行?！?/p>

　　據(jù)一些《煙草控制框架公約》的支持者說，除了“大煙草公司”之外，甚至國際刑警組織顯然也是不可信任的。

　　將自己描述成為草根企業(yè)監(jiān)督組織的國際企業(yè)責任組織稱，協(xié)定必須要對抗“煙草業(yè)支持者的干預(yù)”。它多少有些怪誕地指出，“由于對菲莫國際公司最近在國際刑警組織對抗煙草產(chǎn)品非法貿(mào)易的行動中所做的貢獻廣泛存在著擔憂”，在2012年11月12日舉行的全體會議開幕式上，簽約國并不支持國際執(zhí)法機構(gòu)——國際刑警組織的官方觀察員地位。國際企業(yè)責任組織說，這項公約的5.3款禁止向任何直接附屬于煙草業(yè)的組織批準官方的地位。

　　國際企業(yè)責任組織說：“《煙草控制框架公約》的5.3款要求，‘在制定和執(zhí)行關(guān)于控煙的公共衛(wèi)生政策方面，簽約國必須防止這些政策受到煙草業(yè)根據(jù)國內(nèi)法而享有的商業(yè)和其他既得利益的影響?！?/p>

　　煙農(nóng)未被代表

　　不出所料，來自煙草生產(chǎn)國的煙農(nóng)組織對《煙草控制框架公約》的COP5提出了強烈批評，稱他們的利益仍然沒有得到代表，他們的福利受到了威脅。

　　除了別的以外，國際煙農(nóng)協(xié)會反對控制煙草種植規(guī)模，指出煙農(nóng)被排除在這些政策討論之外。

　　國際煙農(nóng)協(xié)會的總裁安東尼奧·阿布倫豪薩在大會之前對印度煙農(nóng)發(fā)表講話說：“務(wù)農(nóng)是一種身份。如果提議實施的世界衛(wèi)生組織準則獲得批準和執(zhí)行的話，這種身份就會失去。作為世界上第二大煙草生產(chǎn)國，印度尤其處于危險之中?！?/p>

　　阿布倫豪薩在指出有5個煙草生產(chǎn)國，即美國、阿根廷、印度尼西亞、津巴布韋和馬拉維拒絕簽署《煙草控制框架公約》時補充說，控制《煙草控制框架公約》簽約國印度的煙草生產(chǎn)，對整體的情況不會造成大的影響，因為煙草制造商還會向非簽約國購買它們所需的煙葉。

　　農(nóng)民發(fā)展服務(wù)與福利組織的主席、印度煙草委員會委員Pammi Badri Reddy補充說：“沒有任何真正的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗的官僚們，實際上是試圖在煙草可以或不可以種植的時候用強力來推動季節(jié)的發(fā)展。如果這些協(xié)定得到執(zhí)行的話，這種危險的試驗將會破壞數(shù)百萬人的生計?！薄　?/p>

　　新的危險方向

　　Pammi Badri Reddy說：“這個準則采取了一個新的危險導向，提議政府在找到可行的替代選擇前，就通過極端法規(guī)來逐步消除煙草?！?/p>

　　在菲律賓，煙草種植長期以來一直是重要的農(nóng)業(yè)支柱和創(chuàng)收作物，菲律賓農(nóng)業(yè)部長、代表團團長Proceso Alcala，其任務(wù)是提供農(nóng)業(yè)投入物資和關(guān)于這個問題的意見，提交了反對《煙草控制框架公約》提議的菲律賓官方立場。

　　Alcala指出：“已經(jīng)向所有參會者闡明的重要問題是，世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》的目標不是要逐步取消煙草種植。作為控煙最終造成需求減少的準備，還需要找到煙草的替代作物。審核的時候，我們注意到關(guān)于17款和18款的準則草案已經(jīng)把核心從以上提及的意圖轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N旨在消除煙草農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略/政策。菲律賓的觀點是，情況不應(yīng)該是這樣的?！鞭r(nóng)業(yè)部的意見書說：“在對所說的煙草作物還有很高需求的時候，不應(yīng)該強制性地消除煙草農(nóng)業(yè)，相反，各國政府應(yīng)該找到可以有助于提高煙農(nóng)收入和整體生活質(zhì)量的可行替代型作物?！?/p>

　　Alcala告訴記者說：“關(guān)于種植什么作物，出售什么作物，農(nóng)民應(yīng)該有自己做出決定的自由?！?/p>

　　菲律賓煙農(nóng)協(xié)會發(fā)言人亞松森·洛佩茲（Asuncion Lopez）對Alcala的立場表示贊賞。他說：“沒有政府和私營屆的支持，煙農(nóng)就沒有辦法生存?！稛煵菘刂瓶蚣芄s》單挑出了煙農(nóng)，我們的政府不應(yīng)該讓這種不公正的情況發(fā)生?！?/p>

　　遺憾的是，在“民間團體”（具有充足資金的反煙游說組織）的壓力下，盡管其他政府機構(gòu)不具有見解和知識來參加這次關(guān)于為菲律賓煙農(nóng)提供替代作物的有意義的討論，但是，最近為了遏制吸煙而大幅提高了煙草產(chǎn)品稅的菲律賓代表團，最終還是阻止菲律賓國家煙草管理局，以及關(guān)注菲律賓煙農(nóng)利益的農(nóng)業(yè)部參加這次在韓國首爾召開的會議。

　　世界衛(wèi)生組織聲明

　　在1月份于世界衛(wèi)生組織總部舉行的儀式上，由世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》簽約國在2012年11月份批準的《消除煙草產(chǎn)品非法貿(mào)易協(xié)議》已經(jīng)開始給各國簽署。這個新的國際公約的目的，是通過控制供應(yīng)鏈和國際合作，與煙草產(chǎn)品的非法貿(mào)易進行斗爭。作為一項主要措施，各簽約國承諾致力于建立一個國際追蹤和跟蹤系統(tǒng)，減少并最終消滅非法貿(mào)易。

　　煙草產(chǎn)品的非法貿(mào)易是一個全球性的問題。它增加可獲得煙草產(chǎn)品的途徑，使得煙草產(chǎn)品更容易被購買到，從而破壞了煙草控制政策，并給衛(wèi)生系統(tǒng)承受了嚴重的負擔。此外，非法貿(mào)易導致該國政府損失巨額的稅收。因此，消除包括走私和非法制造在內(nèi)的所有形式的非法貿(mào)易，是控煙的一個重要組成部分。

　　世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍在簽署儀式上發(fā)表講話說：“這個協(xié)議給世界提供了一個對抗并最終消除損害眾多，尤其是使健康遭到損害的復(fù)雜的國際犯罪活動的統(tǒng)一的法律工具?！?/p>

　　這個新的國際協(xié)議的目標，是通過控制供應(yīng)鏈和開展國際合作，與煙草產(chǎn)品的非法貿(mào)易進行斗爭。作為一項關(guān)鍵措施，各簽約國承諾致力于建立一個全球性的追蹤和跟蹤系統(tǒng)，減少并最終消除每年使各國政府損失數(shù)十億美元，而且使吸煙者可能接觸到未受管制的煙草產(chǎn)品的煙草非法貿(mào)易。

　　世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的秘書處領(lǐng)導人Haik Nikogosian博士說：“這個協(xié)議的批準，是政府多部門緊密合作的結(jié)果。它還顯示出關(guān)于公共健康問題的統(tǒng)一立場，如何能夠為政府關(guān)于健康和其他重要目標，如保護稅收、打擊犯罪活動等帶來好處?！?/p>