煙草在線據(jù)《煙業(yè)通訊》報道

　　歐盟

　　關(guān)注煙草貿(mào)易 維護(hù)市場秩序

　　歐盟近年來持續(xù)關(guān)注煙草貿(mào)易，采取了一些有助于打擊非法煙草貿(mào)易的措施。

　　不久前，歐盟委員會通過了歐洲煙草產(chǎn)品法規(guī)修改提案。這個提案建議強(qiáng)化現(xiàn)有規(guī)范的執(zhí)行，同時引入一些先進(jìn)技術(shù)打擊非法煙草貿(mào)易，要求所有卷煙包裝上必須標(biāo)有唯一的識別碼，以便在歐盟境內(nèi)進(jìn)行追蹤和追溯，減少煙草產(chǎn)品非法貿(mào)易量。毋庸置疑，該提案要讓煙草制品非法貿(mào)易不論在歐盟內(nèi)部還是外部都很難進(jìn)行，確保合法市場運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

　　而此前，為更好地打擊非法煙草貿(mào)易，歐盟委員會接受了四大跨國煙草公司----英美煙草、帝國煙草、日煙國際和菲莫國際的捐助。據(jù)介紹，四家跨國煙草公司同意集體支付21.5億美元給歐盟一些國家，對歐盟及其成員國防止其產(chǎn)品落入違法分子手中的行動予以支持。他們認(rèn)為，這是值得的，支付一筆資金幫助歐盟及其成員國，讓其按照自己認(rèn)為合適的方法去打擊非法煙草貿(mào)易，這樣可能會帶動其他國家一起行動。

　　對于這筆資金，雙方簽訂的協(xié)議規(guī)定，歐盟委員會及其成員國對于如何分配資金保留最終酌情權(quán)。英美煙草稱：“我們清楚知道歐盟對于如何分配這些款項及如何使用有自己的安排。英美煙草尊重這些流程并遵守所有法律。我們珍視與歐盟委員會及歐盟成員國的關(guān)系，這使得我們可以以最好的方式進(jìn)行建設(shè)性對話，共同打擊非法煙草貿(mào)易?！?/p>

　　“當(dāng)然，協(xié)議強(qiáng)烈建議將這筆資金用于打擊非法煙草貿(mào)易。我們也看到了資金運(yùn)作良好。我們努力保護(hù)合法、有稅煙草市場，打擊走私和假冒煙草產(chǎn)品。為了保障這一戰(zhàn)略的成功，需要煙草生產(chǎn)商們與執(zhí)法機(jī)構(gòu)在市場上共同合作?！钡蹏鵁煵莘Q。

　　據(jù)歐盟委員會介紹，協(xié)議是煙草生產(chǎn)商與歐盟及其成員國簽訂的，歐盟反欺詐辦公室與煙草生產(chǎn)商們沒有財務(wù)關(guān)系和利益沖突。

　　為打擊非法煙草貿(mào)易，愛爾蘭注重加強(qiáng)政府部門與煙草商、零售商等的合作。不久前，該國全國零售報刊經(jīng)營者聯(lián)合會執(zhí)行委員會提議，政府應(yīng)考慮采用瑞士模式，與煙草企業(yè)合作開發(fā)智能手機(jī)應(yīng)用程序，供執(zhí)法人員使用。圖為該國海關(guān)官員在清點(diǎn)走私卷煙。

　　技術(shù)創(chuàng)新確保供應(yīng)鏈安全

　　從加密稅花到無線射頻識別技術(shù)，近年來，科技的發(fā)展與創(chuàng)新為打擊非法煙草貿(mào)易、確保供應(yīng)鏈安全提供了有力武器。

　　新型的數(shù)字稅花采用隱顯墨水印制，帶有每盒卷煙所特有的暗藏（不可見）代碼和數(shù)據(jù)，難以偽造。稅花內(nèi)有加密信息，執(zhí)法人員及其他人可通過便攜式掃描器讀取。如此一來，即便最逼真的偽造技術(shù)也無法蒙騙執(zhí)法人員。為解決假冒卷煙帶來的嚴(yán)重問題，美國加利福尼亞州于2005年采用了高科技的稅花系統(tǒng)，每盒卷煙的數(shù)據(jù)都會上傳至一個中央數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

　　條碼可用于跟蹤包裹的郵遞。最初的條碼是把信息保存到多個平行條上，條的寬度和間距各有不同，而新出現(xiàn)的二維矩陣代碼可以通過點(diǎn)、圓圈和圖片來保存更多信息。歐盟先后與菲莫國際和日煙國際達(dá)成協(xié)議，采取新措施打擊非法貿(mào)易。作為協(xié)議內(nèi)容之一，菲莫國際和日煙國際同意在每件包裝上印制一個可被人眼或電腦讀取的特有條碼，其編碼信息包括品牌種類、產(chǎn)品變體（一種針對特定市場的卷煙包裝設(shè)計）、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)地點(diǎn)和生產(chǎn)機(jī)器編號等。后來，菲莫國際在一些走私活躍的市場如俄羅斯、烏克蘭、羅馬尼亞和立陶宛，實施產(chǎn)品跟蹤計劃，給條裝卷煙的撕拉帶印上數(shù)字矩陣代碼。數(shù)字矩陣代碼在生產(chǎn)線上掃描后錄入數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過編碼的信息使每條卷煙與指定的每件卷煙相對應(yīng)。菲莫國際還嘗試給銷往德國和秘魯?shù)暮醒b卷煙印上一種基于“代碼核查系統(tǒng)”（CVS）的特有代碼。CVS是一種二維條碼方案，使用加密的12位字符序列號來鑒別每盒卷煙，代碼含有生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)機(jī)器編號、生產(chǎn)日期、品牌等信息。

　　從2005年5月1日起，英美煙草在其產(chǎn)品的自粘撕拉帶上印上了“縮微印刷防偽標(biāo)”。印制這種防偽標(biāo)的墨水中含有一種化學(xué)元素，使用小型手持式讀取器掃描縮微印刷防偽標(biāo)，就能判定產(chǎn)品真?zhèn)?。?007年10月起，凡是供應(yīng)已付英國關(guān)稅市場的每盒卷煙都要帶有暗藏的防偽標(biāo)記，以便當(dāng)局能夠當(dāng)場鑒別零售商所售商品的真?zhèn)巍?/p>

　　在馬來西亞，從2004年起，供應(yīng)國內(nèi)市場和免稅店的每盒卷煙均帶有可見的防偽標(biāo)識和隱藏標(biāo)識。執(zhí)法人員掃描標(biāo)識，當(dāng)即就能查明真?zhèn)?。這些標(biāo)識跟稅花無關(guān)，也不含有其他數(shù)據(jù)。

　　無線射頻識別技術(shù)（RFID）是一種比條碼或隱形墨水成本更高的技術(shù)，可用于產(chǎn)品的識別和跟蹤。這種系統(tǒng)是由使用微波的讀取器和“智能標(biāo)簽”（即帶有天線的微芯片）組成的。當(dāng)靠近讀取器時，這些標(biāo)記就會發(fā)出保存在芯片中的信息。當(dāng)帶有智能標(biāo)簽的產(chǎn)品置于托架上通過傳送帶和裝卸處時，讀取器就能自動讀取這些標(biāo)簽上的信息。

　　大作為要靠大合作

　　嚴(yán)重威脅公眾健康、造成各國財政損失、為其他形式的犯罪提供資金……煙草制品非法貿(mào)易由來已久，流毒甚廣，危害巨大，已經(jīng)引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　如何消除煙草制品非法貿(mào)易？關(guān)于這一問題的答案或許見仁見智，但從過往的經(jīng)驗教訓(xùn)和現(xiàn)實需要看，相關(guān)有關(guān)國家、國際組織、煙草業(yè)等各方進(jìn)一步加強(qiáng)合作，是一條繞不開的路徑。合力打擊煙草制品非法貿(mào)易并非新鮮事物，但在當(dāng)前形勢下，各方需要的是一種比以往更廣泛、更深入、更能發(fā)揮長效的大合作----有大合作才能有更強(qiáng)合力，才能有更大作為。

　　盡管跨國煙草公司更多時候是從競爭對手的視角互相審視，但作為煙草業(yè)的成員，他們已經(jīng)充分認(rèn)識到互相合作的重要性。英美煙草、帝國煙草、日煙國際及菲莫國際成立數(shù)字編碼及追溯協(xié)會（DCTA），以促進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字技術(shù)方案的出臺，協(xié)助政府打擊走私、假冒偽劣及偷漏稅行為。這種探索或許能夠為今后更廣泛深入的合作提供有益的借鑒。

　　《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》要求，《煙草控制框架公約》締約方有義務(wù)為別國提供國際援助，在培訓(xùn)、科研、技術(shù)以及案件偵破和犯罪起訴等事項上開展合作。加強(qiáng)國與國之間的合作對于打擊煙草制品走私等非法貿(mào)易活動的重要性不言而喻。雖然國家間的合作在一定程度上受到國際政治變化、各國煙草管理體制不同等因素制約，但當(dāng)前一些國家財政緊縮，迫切需要保證稅收，各國政府對煙草業(yè)的管制將越來越嚴(yán)格，這都為國家之間深化在打擊煙草制品非法貿(mào)易方面的合作提供了有利契機(jī)。

　　國際組織在促進(jìn)跨境合作與對話等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，有關(guān)各方密切與相關(guān)國際組織的關(guān)系，是拓展合作廣度與深度的有效措施。以往跨國煙草公司與相關(guān)國際組織的合作并不鮮見，國際刑警組織和歐盟就曾接受跨國煙草公司的捐款，用于打擊煙草制品非法貿(mào)易或類似的目的。在此基礎(chǔ)上，如果雙方能夠在信息、技術(shù)等領(lǐng)域開展更多合作，相信將會對打擊煙草制品非法貿(mào)易帶來更多幫助。同時，深化相關(guān)國際組織之間的合作，在國際層面配置人、財、物等各種資源，也會對增強(qiáng)打擊力度大有裨益。