煙草在線據(jù)《東方煙草報(bào)》報(bào)道　　2015年7月以來，在滇西南邊陲重鎮(zhèn)施甸縣，云南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司聯(lián)合云南省扶貧辦、保山市委市政府和施甸縣委縣政府，共同向貧困發(fā)起了最后沖鋒。

　　開展整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶工作，這是新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵時(shí)期，云南省委省政府和國家煙草專賣局交給云南中煙的光榮使命。

　　實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，不讓一個(gè)少數(shù)民族掉隊(duì)；實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，幫助每一個(gè)貧困人口找到適合的脫貧致富路徑。

　　云南中煙莊嚴(yán)承諾，要帶頭擔(dān)當(dāng)扶貧攻堅(jiān)的重任，群眾不脫貧工作組不撤退，堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　精準(zhǔn)識(shí)別

　　“近水知魚性，近山識(shí)鳥音?！?/p>

　　貧困人口分布在哪兒、為何貧困、怎么幫扶？非嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致不足以求公平，非實(shí)事求是不足以樹公信。能不能把真實(shí)情況摸清楚，瞄準(zhǔn)扶貧靶心，讓“弱鳥”飛起來，關(guān)乎精準(zhǔn)扶貧的成敗。

　　為確保精準(zhǔn)識(shí)別，云南中煙與保山市施甸縣委縣政府采取“七評法”（即一評住房、二評生活、三評生產(chǎn)、四評勞力、五評健康、六評教育、七評負(fù)債）、“八步驟”（即群眾申報(bào)、干部核實(shí)、貧困戶倒序排列、群眾互評、三級(jí)審核、召開黨員群眾大會(huì)通過、公開公示、實(shí)施貧困戶進(jìn)入退出機(jī)制）和“五不納入”（即家庭中有公職人員、參加企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、已購置商品房、戶籍不在本村或有轎車等機(jī)動(dòng)車者一律不納入）精準(zhǔn)甄別法。

　　云南中煙總經(jīng)理朱紹明、董事長夜禮斌、巡視員溫寧軍、副巡視員許澤等同志率先深入施甸縣木老元布朗族彝族鄉(xiāng)、擺榔彝族布朗族鄉(xiāng)，走訪貧困戶，全面了解他們的家庭狀況、脫貧打算和面臨的生產(chǎn)生活困難，共同分析貧困原因，一起商討脫貧辦法。

　　云南中煙組成整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶工作組，結(jié)合“轉(zhuǎn)走訪”“掛包幫”工作，連續(xù)深入木老元鄉(xiāng)木老元村、龍?zhí)洞?、哈寨村和擺榔鄉(xiāng)大中村、尖山村等布朗族聚集地，運(yùn)用精準(zhǔn)甄別法，實(shí)地察看當(dāng)?shù)厝罕娚瞽h(huán)境、居住條件和畜禽養(yǎng)殖情況，重點(diǎn)了解貧困家庭成員身體健康、孩子上學(xué)就業(yè)、家庭收入、耕地面積、家畜養(yǎng)殖等情況，傾聽群眾心聲，問診致貧源頭，醞釀扶貧計(jì)策。

　　交通地理位置偏僻，自然地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展零散弱小，缺乏資金、管理和技術(shù)；布朗族群眾平均受教育年限短，自我發(fā)展和創(chuàng)新意識(shí)弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難推進(jìn)，先進(jìn)科技文化難普及，日復(fù)一日重復(fù)原始耕作方式和粗放經(jīng)營方式，因?yàn)?zāi)致貧、因病致貧等比較普遍……

　　抽絲剝繭，常年阻礙布朗族群眾發(fā)展的“窮根”被一一檢出。

　　立體多樣的山區(qū)氣候、豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)、清新優(yōu)美的自然風(fēng)光以及獨(dú)具一格的民族文化，打好“綠色生態(tài)”和“民族文化”兩張牌，念好一部“山”字經(jīng)，脫貧攻堅(jiān)捷徑就在腳下……

　　立體掃描，推動(dòng)布朗族脫貧的“富礦”亦被發(fā)現(xiàn)。

　　木老元鄉(xiāng)、擺榔鄉(xiāng)共有620戶、2363人被納入建檔立卡貧困戶，經(jīng)過走訪、評議、公示等一系列嚴(yán)格程序篩選，至今無一檢舉揭發(fā)，老百姓交口稱贊。

　　精準(zhǔn)識(shí)別，聚焦靶心，找到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要的地方，布朗族鄉(xiāng)親如期脫貧就有了扎實(shí)工作基礎(chǔ)。

　　精心規(guī)劃

　　“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”

　　云南中煙認(rèn)為，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，理清發(fā)展思路，制定符合客觀實(shí)際的扶貧規(guī)劃，把政策用足，把資源用好，把好事辦好。

　　2015年9月，在多輪調(diào)研的基礎(chǔ)上，云南中煙與云南省扶貧辦、保山市委市政府等數(shù)易其稿，共同編制出臺(tái)了《保山市以施甸縣為主的布朗族整鄉(xiāng)整村推進(jìn)整族幫扶項(xiàng)目實(shí)施方案（2015年10月~2018年10月）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），并獲得云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)同意。

　　《實(shí)施方案》提出全面構(gòu)建“一環(huán)、一區(qū)、兩帶”脫貧空間布局（“一環(huán)”即花濮蠻民俗生態(tài)鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，“一區(qū)”即云南中煙木老元教育示范區(qū)，“兩帶”即高山林下產(chǎn)業(yè)帶和低熱河谷特色產(chǎn)業(yè)帶）。

　　在云南中煙駐施甸整族幫扶工作組組長王征看來，這一宏觀目標(biāo)定位植根于區(qū)位特點(diǎn)和資源條件，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)破解區(qū)域貧困，融區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、精準(zhǔn)扶貧于一體，清晰地勾勒出了項(xiàng)目區(qū)發(fā)展輪廓。

　　根據(jù)《實(shí)施方案》，云南中煙將以實(shí)施“安居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、勞動(dòng)力素質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力提升”七大工程為抓手，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶有安居的房屋、有增收的產(chǎn)業(yè)、有發(fā)展的基礎(chǔ)、有基本的保障、有致富的技能、有資金的支持，逐步拔掉制約布朗族發(fā)展的“窮根”。

　　為了確保建檔立卡戶如期脫貧，《實(shí)施方案》提出“五個(gè)一批”目標(biāo)，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地技改搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

　　施甸縣縣長李文廣表示，“七大工程”與“五個(gè)一批”相輔相成，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，最終引導(dǎo)扶貧項(xiàng)目、資金、措施、力量精準(zhǔn)到鄉(xiāng)、到村、到戶、到人，力爭通過3年的扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)所有自然村、建檔立卡戶全部脫貧，生產(chǎn)總值年均增長15%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長30%，達(dá)到1萬元以上。

　　在《實(shí)施方案》的設(shè)計(jì)中，云南中煙機(jī)關(guān)及各直屬單位采取“掛聯(lián)方案”，主動(dòng)與結(jié)對貧困戶對上號(hào)、掛上鉤、結(jié)上對。公司主要領(lǐng)導(dǎo)采取“一幫二”，公司機(jī)關(guān)及各直屬單位采取“多幫一”的方式，與木老元鄉(xiāng)、擺榔鄉(xiāng)布朗族貧困家庭結(jié)成對子，一對一幫助他們制定幫扶目標(biāo)、幫扶措施和脫貧計(jì)劃，形成人人參與扶貧、協(xié)同推進(jìn)扶貧的新格局。

　　“爭當(dāng)向貧困宣戰(zhàn)排頭兵，創(chuàng)建精準(zhǔn)扶貧試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建社會(huì)幫扶示范區(qū)。”王征充滿信心地表示，煙草人要深深扎根于這片干事創(chuàng)業(yè)的熱土，按照《實(shí)施方案》列出的時(shí)間表、路線圖、作戰(zhàn)表，克服困難，奮力拼搏，幫助布朗族親人早日過上小康生活。

　　精確幫扶

　　“致廣大，而盡精微?！?/p>

　　與過去的扶貧模式相比，精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了由“大水漫灌”向“滴灌”的轉(zhuǎn)型，通過建立有效的制度管道，保證群眾占有、使用和支配生產(chǎn)資料的平等權(quán)利，保證貧困人口獲得資源的公平權(quán)利。

　　3年，6億元，云南中煙投入整族幫扶資金相當(dāng)于木老元鄉(xiāng)、擺榔鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)60年的財(cái)政收入總和。

　　那么，如何確保這筆巨額扶貧資金規(guī)范有序地“滴灌”到幫扶項(xiàng)目和人群？

　　云南中煙制定了《整族幫扶專項(xiàng)資金使用管理辦法》。根據(jù)該《管理辦法》，對于大額資金的撥付，由云南中煙、云南省扶貧辦、施甸縣委縣政府三方共同協(xié)調(diào)編制方案，方案上報(bào)省扶貧辦審核通過后下達(dá)撥款函，由云南中煙將資金劃轉(zhuǎn)至施甸縣幫扶資金專用賬戶。

　　在推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施中，云南中煙與施甸縣委縣政府共同制定了包括項(xiàng)目資金公告公示制、資金回補(bǔ)報(bào)賬制、工程監(jiān)理制、審計(jì)驗(yàn)收制、廉政承諾制等在內(nèi)的一整套資金閉環(huán)管理體系，構(gòu)建了上級(jí)監(jiān)督、部門監(jiān)督、捐贈(zèng)方監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督組成的七道防線。

　　具體到建檔立卡戶的資金扶貧，云南中煙與施甸縣委縣政府采取了更為靈活的工作機(jī)制。以安居工程為例，并不是一次撥付給貧困戶補(bǔ)助資金，而是根據(jù)建設(shè)進(jìn)度、驗(yàn)收情況，分期分批撥付，從而確保建設(shè)質(zhì)量和?？顚Ｓ?。在產(chǎn)業(yè)扶持上，云南中煙與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)開展合作，將資金直補(bǔ)到土地流轉(zhuǎn)、種苗提供等環(huán)節(jié)，使建檔立卡戶以零成本介入產(chǎn)業(yè)鏈，參與產(chǎn)業(yè)分工。

　　作為捐贈(zèng)方代表，王征表示，要認(rèn)真督促保山市、施甸縣在政府網(wǎng)站上對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金投向等進(jìn)行公示；鄉(xiāng)、村兩級(jí)采取公開欄（墻）、戶長會(huì)議、書面入戶等方式，對實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金補(bǔ)助等情況進(jìn)行公示，最終把整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶工作打造成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的陽光工程、精品工程和民心工程。