開篇語(yǔ)：漲價(jià)浪潮下的煙草市場(chǎng)變局

在全球控?zé)熯\(yùn)動(dòng)持續(xù)推進(jìn)、各國(guó)政府通過稅收杠桿提升煙草價(jià)格以遏制消費(fèi)的大背景下，煙草漲價(jià)已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。然而，這一政策工具在發(fā)揮健康效益的同時(shí)，也在市場(chǎng)層面引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)。筆者作為最基層的社會(huì)一員，我們認(rèn)為漲價(jià)如同一把雙刃劍，既試圖通過經(jīng)濟(jì)手段減少煙草消費(fèi)，卻也在低收入群體、市場(chǎng)秩序、行業(yè)生態(tài)等多個(gè)維度撕開了裂痕。從非法交易猖獗到“空管煙”等灰色產(chǎn)物滋生，從低價(jià)煙的剛性需求到高端煙的價(jià)格倒掛，煙草市場(chǎng)正經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的分化與動(dòng)蕩。對(duì)于這場(chǎng)變局，它不僅考驗(yàn)著監(jiān)管者的智慧，更折射出公共政策在健康目標(biāo)與民生現(xiàn)實(shí)之間的艱難平衡。

一、低收入群體的困境：漲價(jià)催生的非法交易暗流

（一）價(jià)格敏感下的消費(fèi)轉(zhuǎn)向

對(duì)于低收入煙民而言，煙草消費(fèi)具有極強(qiáng)的剛性特征。根據(jù)世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示，全球低收入人群中，煙草支出占家庭可支配收入的比例高達(dá)10%-15%，遠(yuǎn)超中高收入群體。當(dāng)政府通過提高消費(fèi)稅推動(dòng)卷煙零售價(jià)上漲時(shí)，低價(jià)煙市場(chǎng)的收縮首當(dāng)其沖。以咱們中國(guó)為例，2015年煙草消費(fèi)稅調(diào)整后，部分省份低價(jià)煙批發(fā)價(jià)漲幅超過30%，導(dǎo)致零售端低價(jià)煙供應(yīng)量銳減。這種供需失衡，迫使部分低收入煙民轉(zhuǎn)向地下市場(chǎng)，尋求非法渠道獲取廉價(jià)煙草制品。

（二）非法交易的滋生與蔓延

地下煙草市場(chǎng)的繁榮呈現(xiàn)出明顯的“價(jià)格驅(qū)動(dòng)”特征。據(jù)報(bào)道，在東南亞地區(qū)，非法走私卷煙的價(jià)格僅為合法產(chǎn)品的40%-60%；在非洲部分國(guó)家，假冒卷煙甚至占據(jù)20%以上的市場(chǎng)份額。這些非法產(chǎn)品通過跨境走私、地下工廠生產(chǎn)等方式流入市場(chǎng)，不僅逃避了稅收監(jiān)管，更以低價(jià)策略吸引價(jià)格敏感型消費(fèi)者。聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）報(bào)告指出，全球煙草非法貿(mào)易規(guī)模已達(dá)每年400億至500億美元，成為僅次于毒品和武器的第三大走私商品。

（三）“空管煙”現(xiàn)象：灰色地帶的創(chuàng)新產(chǎn)物

在非法交易鏈條中，“空管煙”成為一種極具代表性的灰色產(chǎn)物。其運(yùn)作模式通常為：不法分子收購(gòu)合法卷煙的空煙盒，填充劣質(zhì)煙絲后重新封裝，再以“特供”“免稅”等名義高價(jià)出售。這種產(chǎn)品既保留了合法品牌的外包裝，又通過低成本填充物實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。在中國(guó)某省2023年的專項(xiàng)打擊行動(dòng)中，查獲的“空管煙”案件涉及金額超2億元，這些產(chǎn)品中煙絲的甲醛、重金屬含量超標(biāo)達(dá)數(shù)十倍，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者健康。

（四）監(jiān)管困境：非法市場(chǎng)的“適應(yīng)性進(jìn)化”

非法煙草市場(chǎng)的猖獗對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。走私網(wǎng)絡(luò)利用加密通信、虛擬貨幣支付等技術(shù)手段規(guī)避追蹤；地下工廠采用分散式生產(chǎn)、流動(dòng)式銷售的方式降低被查風(fēng)險(xiǎn)；甚至有犯罪集團(tuán)與腐敗官員勾結(jié)，形成“保護(hù)傘”。在印度尼西亞，煙草走私集團(tuán)通過賄賂海關(guān)人員，將走私路線從海路擴(kuò)展至陸路邊境；在巴西，犯罪組織利用貧困社區(qū)作為非法卷煙的分銷據(jù)點(diǎn)，形成“生產(chǎn)-銷售-洗錢”的完整鏈條。

二、市場(chǎng)分化：低價(jià)煙與高端煙的冰火兩重天

（一）低價(jià)煙的“剛性吸引力”與供需失衡

盡管漲價(jià)政策旨在減少煙草消費(fèi)，但低價(jià)煙市場(chǎng)卻表現(xiàn)出驚人的韌性。世界銀行研究顯示，在卷煙平均價(jià)格上漲10%的情況下，低價(jià)煙銷量?jī)H下降5%，而高端煙銷量降幅可達(dá)15%。這種分化源于低收入群體的消費(fèi)慣性——對(duì)于日均消費(fèi)一包煙的煙民而言，每月增加的30-50元支出可能意味著減少食品或醫(yī)療開支。因此，即使面臨供應(yīng)短缺，他們?nèi)詴?huì)通過囤積、拼單等方式維持消費(fèi)，甚至催生出“低價(jià)煙代購(gòu)”的灰色職業(yè)。

（二）高端煙的“價(jià)格倒掛”：零售商的生存危機(jī)

與低價(jià)煙的供不應(yīng)求形成鮮明對(duì)比的是，高端煙市場(chǎng)正陷入價(jià)格倒掛的泥潭。就以中國(guó)某省會(huì)城市為例，據(jù)資料顯示2024年某高端品牌卷煙的批發(fā)價(jià)為580元/條，但零售端為快速回籠資金，不得不以550元/條的價(jià)格拋售，倒掛幅度達(dá)5.2%。這種“批零倒掛”現(xiàn)象的根源在于：

庫(kù)存積壓：煙草公司為完成年度銷售任務(wù)，向零售商壓貨導(dǎo)致庫(kù)存周轉(zhuǎn)率下降；

消費(fèi)升級(jí)停滯：經(jīng)濟(jì)下行壓力下，高端煙的禮品屬性減弱，自用消費(fèi)難以支撐高價(jià)；

競(jìng)爭(zhēng)加劇：電子煙等新型煙草制品的崛起分流了部分高端消費(fèi)者。

（三）零售商的惡性循環(huán)：信心崩塌與市場(chǎng)萎縮

價(jià)格倒掛對(duì)零售商的影響遠(yuǎn)不止于利潤(rùn)削薄，更引發(fā)了連鎖反應(yīng)：

資金鏈緊張：為維持現(xiàn)金流，零售商不得不低價(jià)拋售存貨，甚至借高利貸補(bǔ)貨；

經(jīng)營(yíng)策略扭曲：部分零售商減少高端煙進(jìn)貨，轉(zhuǎn)而經(jīng)營(yíng)非法卷煙或假煙，進(jìn)一步擾亂市場(chǎng)；

行業(yè)信心衰退：據(jù)中國(guó)煙草協(xié)會(huì)調(diào)查，2024年超60%的零售商表示“對(duì)煙草生意失去信心”，其中30%計(jì)劃轉(zhuǎn)行。

這種惡性循環(huán)最終導(dǎo)致市場(chǎng)萎縮——合法渠道銷量下降，非法市場(chǎng)趁虛而入，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的怪圈。據(jù)報(bào)道，在非洲某國(guó)，由于高端煙價(jià)格倒掛嚴(yán)重，合法零售商數(shù)量?jī)赡陜?nèi)減少40%，而非法攤販增長(zhǎng)3倍。

三、政策反思：健康目標(biāo)與市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)的平衡之道

（一）漲價(jià)政策的“雙刃劍效應(yīng)”

煙草漲價(jià)作為控?zé)煹暮诵氖侄?#xff0c;其有效性已得到學(xué)術(shù)驗(yàn)證。英國(guó)《柳葉刀》雜志研究顯示，卷煙價(jià)格每上漲10%，青少年吸煙率下降7%，成人吸煙率下降4%。然而，政策效果高度依賴于執(zhí)行力度與配套措施。當(dāng)漲價(jià)幅度超過低收入群體的承受能力，且缺乏替代性支持（如戒煙服務(wù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼）時(shí)，非法交易必然滋生。這要求政策制定者必須考慮：

差異化定價(jià)：對(duì)低價(jià)煙設(shè)置漲幅上限，避免過度擠壓低收入群體消費(fèi)空間；

梯度征稅：根據(jù)卷煙價(jià)格分段征稅，減少高端煙與低價(jià)煙的稅負(fù)差異；

動(dòng)態(tài)調(diào)整：建立與居民收入水平掛鉤的煙草稅調(diào)整機(jī)制，確保政策可持續(xù)性。

（二）監(jiān)管升級(jí)：打擊非法市場(chǎng)的技術(shù)賦能

面對(duì)非法交易的“適應(yīng)性進(jìn)化”，傳統(tǒng)監(jiān)管模式需向智能化、協(xié)同化轉(zhuǎn)型：

區(qū)塊鏈溯源：通過區(qū)塊鏈技術(shù)記錄卷煙生產(chǎn)、流通全鏈條信息，實(shí)現(xiàn)“一包一碼”追溯；

大數(shù)據(jù)分析：利用消費(fèi)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)非法交易熱點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施精準(zhǔn)打擊；

跨境協(xié)作：加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法合作，共享走私情報(bào)，切斷跨國(guó)犯罪鏈條。

在2023年，中國(guó)海關(guān)總署聯(lián)合公安部開展的“國(guó)門利劍”行動(dòng)中，通過大數(shù)據(jù)分析破獲走私案件1200余起，案值超50億元，彰顯了技術(shù)賦能監(jiān)管的潛力。

（三）行業(yè)扶持：幫助零售商渡過轉(zhuǎn)型陣痛

為緩解零售商的生存壓力，政府可出臺(tái)過渡性扶持政策：

稅收減免：對(duì)庫(kù)存積壓嚴(yán)重的零售商提供階段性稅收減免；

低息貸款：聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)推出專項(xiàng)貸款產(chǎn)品，幫助零售商優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)；

轉(zhuǎn)型培訓(xùn)：提供電商運(yùn)營(yíng)、健康咨詢等技能培訓(xùn)，引導(dǎo)我們的零售商向著多元化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。

據(jù)說，在澳大利亞，政府就是通過“煙草零售商轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，為受政策影響的零售商提供最高5萬(wàn)澳元的轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼，成功幫助30%的零售商實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。

（四）民生保障：構(gòu)建控?zé)熣叩纳鐣?huì)安全網(wǎng)

我們覺得，控?zé)熣叩某晒?#xff0c;是離不開對(duì)低收入群體的保護(hù)的。咱們就可可以借鑒以下國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：

戒煙補(bǔ)貼：為低收入煙民提供免費(fèi)戒煙藥物或咨詢服務(wù)；

消費(fèi)券補(bǔ)償：在漲價(jià)初期發(fā)放煙草消費(fèi)券，逐步引導(dǎo)消費(fèi)者減少依賴；

就業(yè)替代：在煙草種植區(qū)推廣經(jīng)濟(jì)作物替代計(jì)劃，保障煙農(nóng)生計(jì)。

在印度，安得拉邦的“煙草替代種植項(xiàng)目”就是通過提供種子、技術(shù)培訓(xùn)和市場(chǎng)對(duì)接，幫助了10萬(wàn)煙農(nóng)轉(zhuǎn)型種植辣椒、棉花等作物，既減少了煙草供應(yīng)，又避免了農(nóng)民返貧。

最后的話：在健康與民生之間尋找平衡點(diǎn)

不管是曾經(jīng)還是今后，關(guān)于煙草漲價(jià)潮下的市場(chǎng)困局，其本質(zhì)上是公共政策目標(biāo)與市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)沖突的縮影。當(dāng)健康效益與民生代價(jià)、市場(chǎng)秩序與行業(yè)生存形成張力時(shí)，單一的政策工具注定難以奏效。而未來的控?zé)熤?#xff0c;需要更精細(xì)化的政策設(shè)計(jì)——既通過差異化漲價(jià)抑制消費(fèi)，又以技術(shù)監(jiān)管打擊非法交易；既為零售商提供轉(zhuǎn)型支持，又為低收入群體構(gòu)建安全網(wǎng)。唯有如此，才能在減少煙草危害的同時(shí)，避免市場(chǎng)陷入無(wú)序動(dòng)蕩又保障了零售商的利益，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)健康目標(biāo)與社會(huì)穩(wěn)定的雙贏。這場(chǎng)變革不僅考驗(yàn)著政策制定者的智慧，更需要全社會(huì)對(duì)“健康權(quán)”與“生存權(quán)”的深刻理解與平衡。