作為全球控?zé)熣咦顕?yán)格的國(guó)家之一，澳大利亞通過(guò)《平裝法案》（2012年實(shí)施）和高額稅收構(gòu)建了獨(dú)特的市場(chǎng)環(huán)境，有著全球最高的卷煙零售價(jià)，其中70%為消費(fèi)稅；市場(chǎng)由英美煙草、菲莫國(guó)際和帝國(guó)品牌三家公司主導(dǎo)，卷煙品牌高度集中，同時(shí)本土已無(wú)生產(chǎn)能力，全部依托進(jìn)口。

在這種強(qiáng)監(jiān)管之下，也催生出巨額非法貿(mào)易，一些機(jī)構(gòu)的研究顯示該國(guó)50%的煙草消費(fèi)來(lái)自黑市貿(mào)易，直接導(dǎo)致政府稅收斷崖式下滑。由此社會(huì)上也產(chǎn)生了非常大的爭(zhēng)議，強(qiáng)監(jiān)管、高稅收政策是否適得其反？卷煙消費(fèi)轉(zhuǎn)向黑市是否宣告這項(xiàng)政策的失敗？就讓小編帶大家走進(jìn)澳大利亞煙草市場(chǎng)，盤(pán)點(diǎn)這個(gè)強(qiáng)監(jiān)管、高稅收市場(chǎng)的得與失。

市場(chǎng)現(xiàn)狀：三分天下，全靠進(jìn)口

在澳大利亞煙草市場(chǎng)中，機(jī)制卷煙占比為72.6%，手卷煙占比為23.3%，剩下4.1%為其他煙草制品，包括雪茄、小雪茄和煙斗煙草。

整個(gè)市場(chǎng)由三大公司主導(dǎo)：英美煙草（BAT）、帝國(guó)品牌（Imperial Brands）和菲莫國(guó)際（PMI），這三大煙草公司合計(jì)占據(jù)了92%的市場(chǎng)份額。其中，英美煙草以44.3%的市場(chǎng)份額遙遙領(lǐng)先，帝國(guó)品牌和菲莫國(guó)際分別擁有26.6%和21.1%的市場(chǎng)份額。

除了三大公司外，還有若干家公司在澳大利亞境內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，包括斯堪的納維亞煙草集團(tuán)（STG）、斯圖爾特·亞歷山大公司和Richland Express。這些公司經(jīng)營(yíng)進(jìn)口卷煙和其他煙草產(chǎn)品（主要是雪茄、小雪茄和煙斗煙草）的分銷(xiāo)業(yè)務(wù)，同時(shí)也銷(xiāo)售卷煙耗材，比如手卷煙需要的卷煙紙和過(guò)濾嘴。到2024年，這些較小的公司合計(jì)占澳大利亞市場(chǎng)總量的8.0%。

由于總市場(chǎng)規(guī)模甚至低于規(guī)模卷煙廠的經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)量，自2016年以來(lái)澳大利亞未再生產(chǎn)任何煙草產(chǎn)品。

菲莫國(guó)際（PMI）于2014年關(guān)閉了其在澳大利亞的最后一家生產(chǎn)工廠，將這些生產(chǎn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至韓國(guó)。

帝國(guó)品牌在1999年進(jìn)入市場(chǎng)，其銷(xiāo)售的大部分品牌均在新西蘭制造。

英美煙草公司（BAT）旗下的維吉尼亞公園公司運(yùn)營(yíng)至2015年關(guān)閉，目前其從位于大洋洲的四家煙廠采購(gòu)澳大利亞市場(chǎng)所需的卷煙，這四家煙廠分別位于巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、所羅門(mén)群島和西薩摩亞。

全球最嚴(yán)：強(qiáng)監(jiān)管與高稅收

長(zhǎng)期以來(lái)，澳大利亞在煙草監(jiān)管上都采取著最為嚴(yán)格的措施。卷煙包裝上的健康警示首次出現(xiàn)于1973年，2006年引入圖形健康警示，2011年澳大利亞率先推行平裝法。2023年底，澳大利亞政府通過(guò)了一攬子煙草法，并于2025年4月1日生效。

新煙草法要求實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的卷煙包裝尺寸和煙支長(zhǎng)度，煙包上要在十個(gè)“新的健康警告和戒煙建議說(shuō)明”中選擇一個(gè)印刷，并且要在八項(xiàng)健康警告中選一項(xiàng)印在煙支的濾棒上。同時(shí)，還要禁止使用增味成分，除了薄荷醇之外，還包括丁香、糖、益生菌、維生素、任何模仿薄荷醇清涼特性的成分和許多其他添加劑。此外，零售商將有三個(gè)月的寬限期，需要在2025年7月1日之前出售現(xiàn)有庫(kù)存。?

?澳大利亞新煙草法規(guī)定的濾嘴樣式

和最強(qiáng)監(jiān)管政策相匹配的是高稅收政策，澳大利亞的卷煙價(jià)格可能是全球最高的。截至2025年3月，在澳大利亞，標(biāo)準(zhǔn)20支裝卷煙的售價(jià)超過(guò)50澳元/包（約合31.5美元），這包煙需承載28.1澳元的消費(fèi)稅，銷(xiāo)售時(shí)還需加征10%的商品及服務(wù)稅（GST）。此外，澳大利亞的卷煙負(fù)擔(dān)能力也很低。平均而言，一名工人每工作一小時(shí)可賺取價(jià)值 1.1包卷煙的工資。相比之下，許多發(fā)達(dá)國(guó)家可購(gòu)買(mǎi)超過(guò)3包。

每年3月和9月，澳大利亞的煙草消費(fèi)稅都會(huì)進(jìn)行指數(shù)化調(diào)整。除指數(shù)化調(diào)整外，自2023年9月起，消費(fèi)稅稅率每年額外增加5%，為期三年。據(jù)澳大利亞政府介紹，其煙草消費(fèi)稅政策基于“成本上升會(huì)阻止吸煙”的原則，然而吸煙率雖有所下降，但部分被電子煙使用率上升所抵消，約7%的澳大利亞人使用電子煙。

非法產(chǎn)品屢禁不止，聯(lián)邦稅收快速下降

全球最嚴(yán)監(jiān)管和最高稅負(fù)，催生了全球最大的非法煙草市場(chǎng)之一，不斷上漲的卷煙價(jià)格繼續(xù)助長(zhǎng)澳大利亞的非法卷煙市場(chǎng)。

據(jù)澳大利亞稅務(wù)部門(mén)估計(jì)，目前約有五分之一的煙草銷(xiāo)售是非法的。英美煙草公司表示，在澳大利亞銷(xiāo)售的所有卷煙中，有30%～40% 是非法的，其內(nèi)部估計(jì)為37.5%。

而FTI咨詢公司發(fā)布的最新研究顯示，2025年6月澳大利亞非法逃稅卷煙占消費(fèi)總量的50%，高于2024年的39.4%、2023年的28.6%以及2018年的約25%。非法煙草貿(mào)易每年為澳大利亞270萬(wàn)煙民供應(yīng)半數(shù)卷煙，年收入高達(dá)100億澳元。

盡管近些年澳大利亞邊境部隊(duì)不斷加大執(zhí)法力度，但非法煙草貿(mào)易仍激增。2019—2020年，澳大利亞海關(guān)查獲了約6億支非法卷煙。到2022—2023年，邊境緝獲量已達(dá)26億支卷煙，后在2023—2024年降至22億支。2024年7月1日至2025年6月30日期間，共查處25.3億支卷煙和435.5噸散裝煙葉。同期，還查獲、沒(méi)收并銷(xiāo)毀了超過(guò)600萬(wàn)件非法電子煙產(chǎn)品。

在這種情況下，市場(chǎng)上出現(xiàn)了更多批評(píng)的聲音，即價(jià)格驅(qū)動(dòng)的吸煙率下降帶來(lái)的增量收益，是否超過(guò)了卷煙黑市飆升和相關(guān)有組織犯罪增加造成的社會(huì)問(wèn)題。一些人建議在打擊非法煙草的同時(shí)，凍結(jié)甚至削減消費(fèi)稅。然而，澳大利亞衛(wèi)生部長(zhǎng)已經(jīng)排除了降低消費(fèi)稅的可能性，并主張采取更強(qiáng)有力的合規(guī)措施。

在非法市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的情況下，煙草消費(fèi)稅收入暴跌。

在 2025/26 財(cái)年，澳大利亞政府預(yù)計(jì)從煙草消費(fèi)稅中獲得74億澳元的收入，較2022—2023年的126億澳元下降41%，比2019—2020年峰值的163億澳元下降55%。政府預(yù)計(jì)這一下降趨勢(shì)將持續(xù)，因?yàn)槌林氐臒煵荻惱^續(xù)驅(qū)使吸煙者轉(zhuǎn)向非法卷煙。然而，煙草消費(fèi)稅收入的實(shí)際下降幅度遠(yuǎn)比之前預(yù)測(cè)的要大得多。?

2022年和2023年，澳大利亞分別售出89億和72億支合法機(jī)制卷煙，卷煙消費(fèi)在2023年暴跌了21%。2024年，合法市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步萎縮32%，全國(guó)卷煙銷(xiāo)量降至50億支左右。從2016年到2024年，澳大利亞合法卷煙市場(chǎng)規(guī)?？s水超過(guò)三分之二。由于澳大利亞存在著龐大的非法卷煙市場(chǎng)，2024年的實(shí)際市場(chǎng)規(guī)模更接近80億支，幾十億支的差額都被非法產(chǎn)品侵占，大大影響了政府的稅收。

相比之下，非法卷煙在澳大利亞隨處可見(jiàn)，而且價(jià)格便宜得多。每包售價(jià)低至10澳元（而合法產(chǎn)品價(jià)格為40至50澳元），且非藥房電子煙銷(xiāo)售被禁止，非法市場(chǎng)正日益主導(dǎo)澳大利亞的尼古丁供應(yīng)。

隨著店內(nèi)煙草庫(kù)存價(jià)值平均達(dá)10萬(wàn)澳元且暴力搶劫案激增，更多商店正放棄銷(xiāo)售煙草。Liquorland（科爾斯集團(tuán)）已停止銷(xiāo)售卷煙，而科爾斯和沃爾沃斯兩大超市連鎖據(jù)報(bào)正考慮在服務(wù)柜臺(tái)停售卷煙。

綜上，作為全球最嚴(yán)監(jiān)管和最高售價(jià)的國(guó)家，澳大利亞煙草市場(chǎng)有著鮮明的特色，具有非?，F(xiàn)實(shí)的借鑒價(jià)值，不禁讓人思考這種政策是否真的有效，非法產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益和國(guó)家稅收造成的侵害，又該如何加以有效控制？堵與疏的取舍，將會(huì)是各國(guó)監(jiān)管部門(mén)頭疼的問(wèn)題，只有達(dá)到基于本國(guó)國(guó)情的平衡，才能符合各方的利益。極端政策之下，只會(huì)重蹈覆轍，成為不法分子斂財(cái)?shù)墓ぞ摺?/p>