為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》關于保護未成年人免受煙（含電子煙）侵害的規(guī)定，依法保障和維護未成年人身體健康和合法權益，國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局決定聯(lián)合開展保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動，并發(fā)布了《保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動方案》，就專項行動的總體要求、主要任務、時間安排和工作要求進行了部署，提出了明確要求。

專項行動的主要任務包括：明確規(guī)范校園周圍距離標準及測量標準、清理校園周圍存量售煙網(wǎng)點、.落實警示標志設置和身份證件核驗規(guī)定、切實加強煙草市場日常監(jiān)管、依法查處向未成年人售煙違法行為、全面從嚴監(jiān)管電子煙經(jīng)營行為、持續(xù)加強互聯(lián)網(wǎng)渠道管控、引導電子煙實體店合法規(guī)范經(jīng)營。

專項行動自2021年6月15日始，至2021年9月14日止，為期三個月，具體分為宣貫動員、集中整治和總結提升三個階段。專項行動方案明確提出了要“加強組織領導”“強化綜合治理”“做好宣傳引導”等工作要求。

從6月15日到7月份，“守護成長”專項行動在全國范圍內(nèi)開展，許多省份均對非法經(jīng)營電子煙行為開出了首份罰單——

1、賣煙彈給初中生！浙江湖州查處全省首起向未成年人銷售電子煙案件

　日前，浙江省湖州市長興縣煙草專賣局就聯(lián)合當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局查處一起向未成年人銷售電子煙案，該轄區(qū)某電子煙專賣店于6月以來，未履行有關查驗義務，違規(guī)向當?shù)匾恢袑W的2名在校初中生銷售電子煙煙彈各1枚。這也是浙江省查處的首起此類案件。

　　浙江省煙草專賣局、浙江省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合制定《保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動方案》(以下簡稱《方案》)并啟動實施專項行動，提出了持續(xù)加強電子煙市場監(jiān)管等主要任務。此次行動將加大涉煙違法行為查處力度，更加注重預防為主、防治結合、綜合治理。具體將做到宣傳教育到位，即加強售煙(含電子煙、下同)網(wǎng)點法律宣貫，督促全面設置警示標志；預防保護到位，即嚴格執(zhí)行中小學、幼兒園周圍(以下稱校園周圍)距離標準，落實售煙網(wǎng)點排查登記，加快違法網(wǎng)點清理；查處監(jiān)管到位，即嚴格查處向未成年人售煙違法行為，持續(xù)加強網(wǎng)絡監(jiān)測，加大違法行為打擊力度。行動為期3個月，分宣貫動員、集中整治、總結提升3個階段。

　　 杭州市煙草專賣局加碼監(jiān)管力度，通過開展一系列保障和維護未成年人合法權益工作，進一步加強煙草專賣管理，保護未成年人免受煙侵害。一方面，該局依法對中小學校、幼兒園周邊限定距離內(nèi)卷煙零售戶進行勸導清退，并對限定距離外的周邊其他零售戶采取“清單式管理”，實施動態(tài)化監(jiān)管。其著重在上學、放學時間段開展集中檢查，考察經(jīng)營者分辨未成年人的方式方法，同時要求“不向未成年人售煙”標志缺失、損壞的零售戶，重新在顯著位置張貼。一方面，杭州市煙草局還聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等執(zhí)法部門開展校園周邊市場綜合整治專項行動，打造聯(lián)合執(zhí)法“共同體”，以錯時檢查、交叉檢查、突擊檢查等形式，全方位、強有力打擊涉煙違法違規(guī)行為，重點查處向未成年人售賣電子煙等行為，對特殊區(qū)域商戶的規(guī)范經(jīng)營提出更嚴要求。

　　在杭州各地，監(jiān)管上的加碼也在同時進行。近期，富陽區(qū)煙草專賣局依法對中小學校、幼兒園周邊限定距離內(nèi)卷煙零售戶進行勸導清退，統(tǒng)一標準、細致丈量，對不符合學校周邊辦證距離規(guī)定的零售戶，一律不予延續(xù)，待期滿后依法予以注銷；另一方面對有意搬離或主動歇業(yè)的，主動上門服務，為主動清退提供便利。該局專賣科負責人袁育琦介紹，“為不讓電子煙等新型煙草制品危害未成年人，我們立足轄區(qū)電子煙銷售動態(tài)，規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強線上監(jiān)管，積極開展互聯(lián)網(wǎng)銷售信息抓取，對利用自媒體變相對未成年人銷售、寄遞電子煙及發(fā)布虛假廣告等違法行為進行嚴厲打擊。”

　　在淳安，淳安縣煙草專賣局近期也針對校園周邊區(qū)域開展了專項整治行動，集中排查、清理“無證戶”，在店堂醒目位置張貼“禁止向未成年人售煙”警示語，切實增強零售戶守法經(jīng)營意識。

2、湖南株洲市查辦全省首起向未成年人銷售電子煙產(chǎn)品案

2021年3月10日，株洲市煙草專賣局在開展電子煙聯(lián)合專項行動中，接到群眾舉報稱，天元區(qū)蘇寧廣場某店鋪存在向中小學生銷售電子煙產(chǎn)品行為。株洲市局迅速與市場監(jiān)管局成立聯(lián)合調(diào)查組，經(jīng)多方調(diào)查取證，查實了該店向未成年人銷售電子煙產(chǎn)品的違法行為。

2021年7月19日湖南株洲市市場監(jiān)督管理局對“3·10”向未成年人銷售電子煙產(chǎn)品案，依法作出沒收違法所得且處以違法所得十倍罰款的行政處罰決定。這是湖南省查辦的首起向未成年人銷售電子煙產(chǎn)品案。

3、福建廈門開出全省首張向未成年人銷售電子煙罰單

2021年6月30日，福建廈門思明區(qū)局在接到舉報后，立即聯(lián)合廈門市公安局碧山派出所對該起涉嫌向未成年人銷售電子煙違法案件開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，當事人余某某在明知對方是學生且未查驗身份年齡的情況下，向3名在校未成年學生出售電子煙。

7月14日，福建廈門市思明區(qū)煙草專賣局依據(jù)《未成年人保護法》有關規(guī)定，向當事人余某某送達向未成年人銷售電子煙行政處罰決定書，沒收違法所得，責令其限期改正。當事人對其違法行為供認不諱，當場履行處罰決定，繳納罰金并上交違法所得。

4、罰款千元 山東東營開出全省首張電子煙罰單

6月25日，山東東營市河口區(qū)煙草專賣局接群眾舉報，轄區(qū)某文體店存在向未成年人出售電子煙的違法行為。

東營市河口區(qū)局專賣執(zhí)法人員立即趕到案發(fā)地點，對涉案文體店進行了現(xiàn)場檢查，對涉案當事人進行了詢問，固定了相關證據(jù)。經(jīng)查，該店確實存在向未成年人銷售電子煙的違法事實。專賣執(zhí)法人員對該案依法立案調(diào)查，并依據(jù)《未成年人保護法》有關規(guī)定，對該文體店負責人做出罰款1000元的處罰決定。這是山東省煙草專賣執(zhí)法部門開出的首張電子煙罰單。

下一步，山東省煙草專賣局將按照國家局、國家市場監(jiān)管總局部署要求，繼續(xù)加強電子煙市場監(jiān)管，依法查處向未成年人銷售電子煙違法行為，切實保護未成年人免受電子煙侵害。

5、江西宜春：查處省內(nèi)首例向未成年人銷售電子煙案件

“我們學校附近好像有人向?qū)W生出售電子煙，你們過來看看吧”6月17日，一名教師向江西省宜春市靖安縣煙草專賣局熊隊長打來舉報電話。

執(zhí)法人員前往舉報地點，當場查獲該文具店向未成年人銷售電子煙。據(jù)店主供述，案發(fā)時該店已向附近中小學生銷售12支電子煙和30瓶煙油，違法所得共計225元。靖安縣煙草專賣局及時聯(lián)合靖安縣市場監(jiān)督管理局對該案進行處理，最終對該店作出罰沒款2500元的處罰決定。

6、罰款1.5萬元，全國最重處罰！山東泰安查獲向未成年人銷售電子煙

近日，山東泰安市泰山區(qū)市場監(jiān)管局接到市民舉報，稱其正在上初二的孩子購買電子煙，要求查處。接到舉報后，泰山區(qū)市場監(jiān)管局立即對泰山區(qū)萬達某電子煙體驗店進行了現(xiàn)場檢查。經(jīng)調(diào)查，該電子煙體驗店共分兩次向三個未成年人銷售了兩支電子煙桿和一枚煙彈，銷售時，未查證購買者的身份及年齡。當事人的行為，違反了《中華人民共和國未成年人保護法》相關規(guī)定，泰山區(qū)市場監(jiān)管局依法對其下達責令改正并處1.5萬元的行政處罰。這是泰安市市場監(jiān)管系統(tǒng)查處的首例向未成年人銷售電子煙的違法案件。

7、四川開出首張向未成年人銷售電子煙罰單 銷售人被罰2000元

7月中旬，根據(jù)投訴舉報線索，四川省樂山市煙草專賣局經(jīng)過調(diào)查核實后，聯(lián)合五通橋區(qū)市場監(jiān)督管理局對五通橋區(qū)某電子產(chǎn)品經(jīng)營部進行了現(xiàn)場檢查，對當事人進行詢問后，掌握了該經(jīng)營部向2名未成年人銷售電子煙的違法事實，對該案依法立案調(diào)查。7月15日，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》的有關規(guī)定，市煙草專賣局對該經(jīng)營部業(yè)主作出了警告，沒收違法所得，并處以罰款2000元的行政處罰。

四川省煙草專賣局、四川省市場監(jiān)督管理局認真落實關于推進電子煙監(jiān)管法治化的要求，制定方案，有效整合資源，凝聚執(zhí)法合力，推動構建政府支持、部門推動、學校、社區(qū)配合的協(xié)同治理體系。持續(xù)加強互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管，全面清理互聯(lián)網(wǎng)改頭換面、變相銷售電子煙行為及虛假違法廣告，防止互聯(lián)網(wǎng)領域電子煙對未成年人的侵害。同時，引導電子煙實體店合法規(guī)范經(jīng)營，各市、州煙草專賣部門全面排查電子煙銷售網(wǎng)點并登記建檔，依法整治實體店“線上引流、在線推銷、網(wǎng)上配貨”等變相互聯(lián)網(wǎng)銷售行為。清理整治校園周圍違法銷售網(wǎng)點和自動售賣設備，依法查處向未成年人銷售電子煙違法行為，切實保護未成年人合法權益。

8、全省首張！江西開出電子煙廣告罰單

為進一步保護未成年人免受煙侵害，守護未成年人健康成長，江西省市場監(jiān)管局聯(lián)合江西省煙草專賣局下發(fā)《保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動方案》，開展專項檢查行動。

7月19日，新余市市場監(jiān)督管理局、市煙草專賣局在專項行動聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)，某電子產(chǎn)品店外陳列有立體燈箱，燈箱上有電子煙廣告，廣告內(nèi)容為“某祿新一代電子煙比傳統(tǒng)紙煙危害性降低95%、零焦油、無致癌物、零二手煙危害”。經(jīng)查，當事人無法提供任何合法依據(jù)和證明材料證明宣傳內(nèi)容的真實性，其上述行為違反了《中華人民共和國廣告法》第二十八條第（五）項的規(guī)定，當事人行為構成發(fā)布虛假廣告。當即，新余市市場監(jiān)管局對當事人下發(fā)行政處罰決定書，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十五條第一款的規(guī)定，責令當事人立即停止發(fā)布違法廣告并在相應范圍內(nèi)消除影響，處廣告費用四倍的行政處罰：罰款人民幣2200元整。據(jù)悉，這是江西省首張電子煙廣告罰單。

9、山西省陽城縣煙草專賣局借助網(wǎng)絡社交工具積極開展“守護成長”專項行動

為打造校園周邊清爽的無煙環(huán)境，有效保護未成年人身心健康，近日，山西省陽城縣煙草專賣局積極部署開展“守護成長”專項行動。

陽城縣煙草專賣局借助新聞媒體、行業(yè)網(wǎng)站等渠道以及微信、QQ等社交工具，及時向零售客戶、電子煙實體店宣傳新修訂的《未成年人保護法》中關于禁止向未成年人銷售煙（含電子煙）的相關規(guī)定，引導廣大零售戶要提增強行動自覺，牢固樹立未成年人保護意識，自覺履行法律義務，主動配合煙草部門做好清理清退工作。

陽城縣煙草專賣局持續(xù)加強與市場監(jiān)管局等職能部門執(zhí)法協(xié)作，定期聯(lián)合開展專項檢查，切實加強對向未成年人銷售卷煙、電子煙以及未在顯著位置設置“禁止向未成年人出售卷煙、電子煙”警示標識等違法行為的監(jiān)督檢查，持續(xù)深入摸清電子煙市場真實狀況，聯(lián)合整治校園周邊無證經(jīng)營，依法保障和維護未成年人的合法權益。

此外，陽城縣煙草專賣局加強對中小學、幼兒園周圍電子煙銷售網(wǎng)點的清理整治，嚴格執(zhí)行校園周圍距離標準及測量標準，落實售煙網(wǎng)點排查登記，持續(xù)推動電子煙市場專項檢查向縱深開展，堅決遏制利用互聯(lián)網(wǎng)向未成年人宣傳、推廣、售賣電子煙等行為，切實保護未成年人的身心健康。

10、湖北宜城市四部門聯(lián)合行動保護未成年人免受煙草侵害

7月中上旬，湖北省宜城市檢察院、煙草專賣局、市場監(jiān)管局、教育局召開聯(lián)席會議，在全市范圍內(nèi)開展保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動，努力營造未成年人安全健康成長的社會環(huán)境。

“目前全市所有卷煙零售戶統(tǒng)一制作粘貼了‘禁止向未成年人售煙（含電子煙）’警示標語，公布12313煙草專賣品市場監(jiān)管舉報投訴電話?！睍?#xff0c;宜城市煙草專賣局負責人就當前宜城中小學及幼兒園紅線附近卷煙經(jīng)營戶售煙網(wǎng)點宣傳及勸退情況、取締校園周邊無證經(jīng)營情況等各類問題進行了詳細介紹。會議討論出臺了《關于聯(lián)合開展中小學、幼兒園周邊卷煙市場環(huán)境專項整治的通告》，并就如何加強部門聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、宣傳教育等方面工作進行深入交流。

會后，四部門對市區(qū)兩家幼兒園50米內(nèi)煙草零售點進行實地走訪和政策宣傳，普及未成年人保護知識，征集違法違規(guī)向未成年人銷售煙草制品、電子煙的線索。下一階段，該院將進一步聯(lián)合其他職能部門，開展對涉及未年人公共利益重點領域的治理，不定期開展小專項法律監(jiān)督行動，推動源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，促進全社會形成保護未成年人的良好環(huán)境。