導語：寓禁于征，指對某些于社會發(fā)展不利的行為，課以重稅，以達到禁止其發(fā)展的政策目的。這是一種以經(jīng)濟手段達到一定社會政策目的的方式，通過稅收杠桿來調(diào)節(jié)和控制特定行為的發(fā)生。

吸煙有害健康，這一事實已成為社會共識。為了減少吸煙對人們造成的危害，保護公眾健康，許多公共場所都建設(shè)了專屬的吸煙區(qū)域，試圖將吸煙行為限制在一定范圍內(nèi)。然而，從實際效果來看，很多人仍然覺得這種措施收效甚微。于是，“既然吸煙有害健康，為什么不徹底禁煙？”的話語在近些年來不絕于耳。這確實是一個值得深入探討的問題。那么，國家到底是怎么具體來控煙的呢？實際上，我國采用的是一種名為“寓禁于征”的方式。

寓禁于征，指對某些于社會發(fā)展不利的行為，課以重稅，以達到禁止其發(fā)展的政策目的。這是一種以經(jīng)濟手段達到一定社會政策目的的方式，通過稅收杠桿來調(diào)節(jié)和控制特定行為的發(fā)生。

在我國，實行的煙草專賣制度就是通過寓禁于征來控制卷煙消費，進而達到保護人民健康的目的。以2018年為例，我國卷煙稅價比為66.6%，這一比例高于世界卷煙平均稅價比率近10個百分點。正是這種較高的稅收政策，有效控制了吸煙人口的快速增長，從一定程度上抑制了煙草消費的擴張趨勢。

中國煙草稅主要包括消費稅和增值稅。根據(jù)我國《增值稅暫行條例》第二條，煙草屬于貨物銷售，其增值稅稅率為17%。而在消費稅方面，各類煙草的消費稅稅率有所不同：商業(yè)批發(fā)環(huán)節(jié)的稅率為11%，另收0.005元/支；甲類卷煙的稅率為56%，另收0.003元/支，用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收；乙類卷煙的稅率為36%，同樣另收0.003元/支，用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收；雪茄的稅率為36%，用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收；煙絲的稅率為30%，用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。2022年11月，我國又開始執(zhí)行對電子煙的收稅政策，生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)的稅率為36%，批發(fā)環(huán)節(jié)的稅率為11%。這一系列稅收政策的實施，構(gòu)成了我國寓禁于征控煙策略的重要組成部分。

吸煙是成年人的一種自主選擇，國家既要滿足消費者的需求，獲得財政收入，又要保護人民健康，達到控煙目的。在當前的社會經(jīng)濟背景下，寓禁于征被認為是控煙的一種比較有效的辦法。這種策略通過經(jīng)濟手段實現(xiàn)了多方面的平衡和目標。

從經(jīng)濟調(diào)控的角度來看，寓禁于征發(fā)揮了顯著的作用。首先，價格杠桿是這一策略的核心機制。通過對煙草制品征收高額稅收，煙草制品的價格得以提高。根據(jù)經(jīng)濟學中的需求法則，當商品價格上升時，消費者對該商品的需求通常會下降。在煙草消費領(lǐng)域，這一規(guī)律同樣適用。當煙草價格因稅收增加而大幅上升時，一些對價格比較敏感的消費者，尤其是低收入群體和青少年，會因為經(jīng)濟壓力而減少購買煙草制品。例如，一個原本每天抽一包煙的低收入者，如果煙價因稅收增加而上漲，他可能會考慮減少每天的吸煙量，甚至嘗試戒煙，以節(jié)省開支。這種價格變化對消費行為的影響，是寓禁于征能夠取得一定控煙效果的重要因素之一。

其次，寓禁于征還實現(xiàn)了財政收入與健康投入的平衡。國家通過征收煙草稅獲得了可觀的財政收入。這些收入并非全部用于一般性的財政支出，而是有相當一部分被投入到醫(yī)療保健領(lǐng)域。在治療吸煙引發(fā)的各種疾病方面，這些資金發(fā)揮了重要作用。同時，煙草稅收也被用于開展控煙宣傳教育活動，提高公眾對吸煙危害的認識。例如，利用煙草稅收的一部分資金制作和投放控煙公益廣告，這些廣告可以在電視、網(wǎng)絡(luò)、公交地鐵等多種媒體平臺上廣泛傳播，讓更多的人了解到吸煙對健康的危害；在學校開展控煙知識講座，專業(yè)的講師可以為學生詳細講解吸煙的后果，引導學生樹立正確的健康觀念，從而在一定程度上減少青少年嘗試吸煙的可能性。

從政策層面來看，寓禁于征符合我國的煙草專賣制度實際，也體現(xiàn)了政策的漸進性和可行性。我國實行的煙草專賣制度保證了煙草市場的有序經(jīng)營，而高額稅收則在一定程度上限制了煙草消費。在專賣制度下，國家可以更好地控制煙草的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，確保稅收政策的有效執(zhí)行，從而更好地實現(xiàn)控煙目的。這種政策設(shè)計既考慮到了現(xiàn)實情況的復雜性，又為控煙行動提供了一種可行的路徑。通過這種漸進的方式，可以在保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步減少煙草消費，實現(xiàn)控煙目標。

除了經(jīng)濟和政策層面的優(yōu)勢，寓禁于征還具有以下積極意義：

促進公眾健康意識的提升

通過提高煙草價格，消費者在購買煙草時會更加謹慎，這不僅減少了煙草消費，還促使消費者更加關(guān)注吸煙對健康的危害。這種關(guān)注會逐漸轉(zhuǎn)化為對健康的重視，進而推動整個社會健康意識的提升。例如，當消費者因為價格上漲而減少吸煙時，他們可能會主動去了解吸煙的危害，從而更加積極地參與健康生活方式的推廣。

推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級

高額的煙草稅收會促使煙草企業(yè)尋求轉(zhuǎn)型和升級。為了應(yīng)對稅收壓力，企業(yè)可能會加大研發(fā)投入，探索低危害的煙草產(chǎn)品。

促進社會公平與和諧

寓禁于征政策通過稅收調(diào)節(jié)，減少了部分群體的吸煙行為，這在一定程度上有助于減少因吸煙導致的健康不平等。同時，通過將煙草稅收用于健康投入和公共服務(wù)，可以改善社會整體的健康水平，促進社會的公平與和諧發(fā)展。

寓禁于征作為一種控煙策略，在當前社會經(jīng)濟背景下具有重要的意義和作用。它通過經(jīng)濟手段實現(xiàn)了控煙目標，同時兼顧了財政收入與健康投入的平衡，符合我國的煙草專賣制度實際，體現(xiàn)了政策的漸進性和可行性。通過這種策略，可以在保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步減少煙草消費，實現(xiàn)控煙目標，為公眾健康和社會發(fā)展做出積極貢獻。（本文為觀點討論，僅代表作者觀點）