導(dǎo)讀：全球控?zé)熉募s工作呈現(xiàn)出《公約》約束力和影響力降低、控?zé)熉募s面臨挑戰(zhàn)。在新型煙草制品監(jiān)管方面呈現(xiàn)出絕對禁止、嚴(yán)于卷煙、寬于卷煙、鼓勵替煙等不同立場。

7月份，深圳衛(wèi)健委發(fā)布的一篇文章《二手煙，其實(shí)是一種霸凌》引發(fā)了廣泛討論。文章的核心觀點(diǎn)是：在公共場所吸煙不是吸煙者的自由，而是對非吸煙者的“霸凌”。這一說法迅速出圈，有人說好，也有人覺得夸大其詞，抽根兒煙而已，怎么還跟“霸凌者”掛上鉤了呢！畢竟，沒人喜歡被道德審判，尤其是當(dāng)自己的習(xí)慣被貼上“惡霸”標(biāo)簽時。“霸凌”這個詞，通常帶有主觀惡意，比如校園霸凌、職場霸凌，強(qiáng)調(diào)的是強(qiáng)勢方對弱勢方的刻意壓迫。而大多數(shù)煙民在公共場所點(diǎn)煙時，可能只是習(xí)慣使然，并沒有傷人的故意。所以，說二手煙是“霸凌”，某種程度上是一種修辭手法——用強(qiáng)烈的字眼引起公眾注意，未必是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)表述，但傳播效果卻非同凡響。

7月初，還有一起因吸煙引發(fā)的公共事件受到媒體關(guān)注。關(guān)女士7月3日在長沙望城一家連鎖餐廳用餐時，因勸阻鄰桌顧客吸煙反被懟后憤然離開，后來將此事發(fā)到網(wǎng)上引發(fā)熱議。7月4日，門店經(jīng)理向關(guān)女士道歉，隨后記者了解到，涉事門店已撤去煙灰缸，修改了禁煙標(biāo)識，并發(fā)布公告說所有門店都會整改禁煙。

7月21日晚，一段外國小哥制止男子在室內(nèi)抽煙的視頻在網(wǎng)絡(luò)曝光。視頻中，一外國小哥多次提醒在室內(nèi)抽煙的男子不能抽煙，但該男子在外國小哥持續(xù)制止下仍堅(jiān)持抽完煙才掐滅。經(jīng)核實(shí)，抽煙地點(diǎn)位于上海市閔行區(qū)一公寓的商業(yè)區(qū)。視頻曝光后，公寓管理方調(diào)查屬實(shí)后即對抽煙男子所在的商戶采取停業(yè)整改措施，并主動與視頻中的外國小伙取得聯(lián)系，對其維護(hù)公共場所控?zé)熞?guī)定的行為表示高度認(rèn)可與誠摯感謝，同時就管理方未能及時發(fā)現(xiàn)并制止吸煙行為向其致歉，明確承諾將進(jìn)一步強(qiáng)化管理措施，杜絕類似事件再次發(fā)生。與此同時，相關(guān)監(jiān)管部門迅速開展處理，閔行區(qū)愛衛(wèi)辦、區(qū)衛(wèi)監(jiān)所、新虹街道相關(guān)工作人員到達(dá)公寓現(xiàn)場，查看和查閱相關(guān)材料。7月24日下午，閔行區(qū)衛(wèi)監(jiān)所對涉事當(dāng)事人和商體管理方進(jìn)行談話，對涉事個人罰款200元，同時對商體開具監(jiān)督意見書，要求場所停業(yè)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)控?zé)熛嚓P(guān)措施，加強(qiáng)管理。

上海市愛衛(wèi)辦表示，任何個人都可以要求吸煙者停止在禁止吸煙場所內(nèi)吸煙，并要求所在單位履行勸阻吸煙的義務(wù)。市民可以通過12345市民服務(wù)熱線或“控?zé)煙崃Φ貓D”微信小程序提供控?zé)焼栴}情況。

抽煙的人并非是“壞人”，勸阻的人也應(yīng)該注意態(tài)度與言辭，媒體報(bào)道需公正客觀。不同群體之間與其互相貼標(biāo)簽，不如共同努力——吸煙的人注意不打擾別人，勸煙的人注意禮貌用語，制定政策的人除了加強(qiáng)執(zhí)法，也可以多設(shè)吸煙區(qū)，讓煙民有地方可去，而不是被迫在公共場所“打游擊”，這樣我們的公共空間才會更健康、更友好。

國際方面——

據(jù)Truth Initiative近日報(bào)道，在美國，吸煙再次在娛樂和社交媒體上被美化。真相倡議組織（Truth Initiative）第七份年度報(bào)告《當(dāng)你在流媒體時》發(fā)現(xiàn)，2023年電影中的吸煙畫面激增了70%，而描繪煙草的電影數(shù)量自2020年以來首次增加——與此同時，研究表明，接觸此類畫面可能會使年輕人開始吸食尼古丁電子煙的幾率增加三倍。這份題為《燈光、攝像機(jī)、成癮：持續(xù)不斷的熒幕煙草畫面如何助長年輕觀眾的尼古丁成癮》的報(bào)告顯示，2023年最受15至24歲觀眾歡迎的15部電視劇中，有7部涉及煙草內(nèi)容，包括《辛普森一家》、《惡搞之家》和《美國老爸》等動畫片，這凸顯了煙草畫面仍然是一個持續(xù)存在的問題。 大銀幕上的情況更加糟糕，自 2020 年以來，涉及煙草的電影數(shù)量首次增加。盡管音樂視頻中以煙草為主題的排行榜冠軍歌曲數(shù)量較 2022 年有所減少，但近四分之一的視頻仍然包含煙草，截至 2024 年 10 月，YouTube 上的觀看次數(shù)總計(jì)接近 50 億次。這份報(bào)告發(fā)布之際，青少年電子煙使用率已降至十年來的最低水平，然而數(shù)據(jù)顯示，仍有20%的年輕人面臨終生尼古丁成癮的風(fēng)險(xiǎn)。?

越南國民議會通過了一項(xiàng)新法律，從 2026 年 1 月 1 日起大幅提高煙酒和啤酒的特別消費(fèi)稅。根據(jù)新計(jì)劃：香煙每年每包增稅 2,000 越南盾（0.08 美元），到 2031 年達(dá)到每包 10,000 越南盾（0.40 美元）；雪茄20,000 年每支雪茄起價(jià)為 0.80 越南盾（2027 美元），到 100,000 年將上漲至每支雪茄 4 越南盾（2031 美元）；其他煙草形式（例如煙斗或絲煙）2027 年設(shè)定為 20,000 越南盾/100 克或 100 毫升，到 2031 年增加到 100,000 越南盾。這是越南首次效仿全球其他國家實(shí)施結(jié)構(gòu)化絕對煙草稅。在此之前，僅適用從價(jià)稅。

土耳其以“無煙土耳其”為主題發(fā)起了一項(xiàng)新的全國性運(yùn)動，煙草成癮“仍然是全球和土耳其的主要可預(yù)防死亡原因之一”。該運(yùn)動是在該國煙草控制工作的第 16 個年頭推出的，旨在降低吸煙率并鼓勵更健康的生活方式。它側(cè)重于提高認(rèn)識、提供支持服務(wù)，特別是保護(hù)年輕人免受煙草制品的有害影響。

據(jù)菲律賓星報(bào)7月16日報(bào)道，電子煙產(chǎn)品在推動消費(fèi)稅征收方面正逐漸發(fā)揮重要作用，隨著菲律賓政府將其納入印花稅體系，從1月到6月相比去年同期消費(fèi)稅征收額增長了10%，達(dá)到1350億比索（約24億美元）。這一增長主要得益于煙草消費(fèi)稅部分增長了34%，從439.5億比索（約7.7億美元）增加到589.7億比索（約10.4億美元）。特別是電子煙產(chǎn)品的稅收征收額從一年前的1.79億比索（約315萬美元）大幅增長了738%，達(dá)到15億比索（約2642萬美元）。

7月份，哈薩克斯坦公共健康法修訂生效，全面禁止加熱煙草制品、電子煙、煙油等產(chǎn)品。哈薩克斯坦國家元首簽署了一項(xiàng)關(guān)于公共健康立法修正案的共和國法，該法已于6月20日起生效。此項(xiàng)法律對《哈薩克斯坦共和國公共健康與醫(yī)療系統(tǒng)法典》進(jìn)行了重大修訂。新法第110條明確禁止進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售和傳播以下產(chǎn)品：無煙煙草制品、電子煙、電子煙香料和煙油。此外，禁令還包括超過允許尼古丁和焦油含量的卷煙、加熱煙草制品、水煙煙草及混合物和未被確立衛(wèi)生要求的相關(guān)產(chǎn)品。對于銷售和傳播違法產(chǎn)品，如無煙煙草制品、電子煙及其相關(guān)產(chǎn)品，處罰包括最高200倍月工資基準(zhǔn)（786,400堅(jiān)戈，約1,716美元）的罰款、同等金額的改正工作、最高200小時的社區(qū)服務(wù)或最長50天的拘留。而試圖在哈薩克斯坦境內(nèi)進(jìn)口或生產(chǎn)這些禁產(chǎn)品者，將面臨更為嚴(yán)厲的處罰：最高2000倍月工資基準(zhǔn)（7,864,000堅(jiān)戈，約14,777美元）的罰款，或沒收財(cái)產(chǎn)并判處最長兩年的監(jiān)禁。據(jù)地區(qū)國稅局解釋，若這些行為由團(tuán)伙或多次犯下，最高可被判處五年監(jiān)禁。

澳大利亞一項(xiàng)新的研究表明，電子煙可能比傳統(tǒng)的尼古丁替代療法更有效地幫助人們戒煙。研究人員在《內(nèi)科醫(yī)學(xué)年鑒》（Annals of Internal Medicine.）上報(bào)告稱，使用含尼古丁的調(diào)味電子煙設(shè)備的人群在六個月內(nèi)的戒煙率是使用尼古丁口香糖或錠劑人群的三倍。

為推廣“減害”理念，以實(shí)現(xiàn)英美煙草公司在其“共創(chuàng)美好未來”口號下努力追求的無煙世界。英美煙草公司于 2024 年 9 月推出了“ Omni”，除了在線平臺，Omni 還包括一本已出版的書籍，該書已在多個重要活動中亮相，許多公司高管在不同的場合推薦了Omni。 此外，Omni 還通過一個專門的播客“The Smokeless Word”進(jìn)入了數(shù)字媒體領(lǐng)域。該播客內(nèi)容是一個發(fā)人深省的新系列節(jié)目，旨在與包括文化評論員、政策思想家和創(chuàng)意人士在內(nèi)的廣泛嘉賓展開反思性和開放性的對話。英美煙草公司用 Omni 推動科學(xué)家、公共衛(wèi)生當(dāng)局、監(jiān)管者、政策制定者和投資者之間關(guān)于煙草減害的溝通，旨在解決監(jiān)管者和政策制定者中存在的關(guān)于煙草減害、尼古丁和無煙產(chǎn)品的多項(xiàng)誤解。 英美煙草公司計(jì)劃通過促進(jìn)與相關(guān)關(guān)鍵利益相關(guān)者的積極對話和互動，將 Omni 打造成一個充滿活力的互動平臺，并利用該平臺作為學(xué)習(xí)工具，在全球 30 個關(guān)鍵市場通過有意義的互動加速監(jiān)管策略的制定。自 2024 年 9 月推出以來，Omni 平臺被譽(yù)為英美煙草公司歷史上最具影響力的企業(yè)宣傳活動。?

菲莫國際（PMI）全球旅游零售公司（GTR）推出其首個全球性專屬網(wǎng)站 smokefreetravel.com（需外網(wǎng)環(huán)境打開），用于支持其無煙產(chǎn)品在全球旅游零售渠道的推廣。該平臺為合法年齡的尼古丁使用者提供菲莫國際無煙產(chǎn)品在全球主要機(jī)場和部分國內(nèi)市場的供應(yīng)信息。平臺已在菲莫無煙產(chǎn)品銷售的多數(shù)國家/地區(qū)上線。此舉被視為PMI推進(jìn)其“無煙轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略的一部分，菲莫國際希望借此提升旅游零售渠道的數(shù)字化體驗(yàn)與覆蓋能力。

近期發(fā)布的《2024年世界控?zé)熉募s進(jìn)展報(bào)告》顯示，控?zé)熉募s的分化、分歧進(jìn)一步加大。一方面一些締約方和組織持續(xù)推進(jìn)激進(jìn)的控?zé)熜伦h題、新舉措，另一方面更多締約方根據(jù)國情，因地制宜、因時制宜地采取理性控?zé)熍e措，這導(dǎo)致控?zé)熉募s議題在全球范圍內(nèi)的分化、分歧不斷加劇。分化加劇體現(xiàn)為監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)差異加大。以煙草成分管制為例，有的從《公約》框架出發(fā)，按照《公約》第9、10條規(guī)定的檢測成分和釋放物、向政府報(bào)告成分和釋放物、向社會公眾披露成分和釋放物等；有的從保護(hù)未成年人和降低危害的角度出發(fā)，將重點(diǎn)放在口味管制和尼古丁成分管制；有的從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，對相關(guān)材料予以監(jiān)管。分歧加大還體現(xiàn)為各締約方監(jiān)管的立場、措施和力度差異加大。例如，在稅收層面呈現(xiàn)高者愈高、低者更低的趨勢；在防止接觸煙草煙霧方面呈現(xiàn)嚴(yán)者愈嚴(yán)、寬者愈寬的態(tài)勢；在新型煙草制品監(jiān)管方面則呈現(xiàn)出絕對禁止、嚴(yán)于卷煙、寬于卷煙、鼓勵替煙等不同立場。全球控?zé)熉募s工作呈現(xiàn)出《公約》約束力和影響力降低、控?zé)熉募s面臨挑戰(zhàn)。