導(dǎo)語(yǔ)：故事并非一夜發(fā)生，它源于20年來(lái)澳大利亞“高稅+平裝+口味禁令”三位一體的鐵腕控?zé)熉肪€，也讓人們第一次看到，當(dāng)政策推力越過(guò)臨界點(diǎn)，市場(chǎng)反噬可以如此劇烈……

當(dāng)澳大利亞政府將每支香煙的消費(fèi)稅提高至1.5澳元（約合人民幣7.2元），并強(qiáng)制要求煙盒印上觸目驚心的癌癥病變圖片時(shí)，他們或許未曾料到，這場(chǎng)持續(xù)10余年的控?zé)煂?shí)驗(yàn)正滑向失控邊緣。

根據(jù)FTI咨詢公司最新數(shù)據(jù)，2024年澳大利亞非法卷煙占比已達(dá)50%，較2018年的14%飆升近4倍。這意味著，每?jī)芍銦熤芯陀幸恢颖芰烁哌_(dá)70%的消費(fèi)稅。澳大利亞聯(lián)邦政府的煙草消費(fèi)稅收入從2019年的160億澳元暴跌至2025年的74億澳元，幾乎腰斬。與此同時(shí)，有組織犯罪通過(guò)非法煙草獲得的年收入高達(dá)100億澳元，與海洛因貿(mào)易利潤(rùn)相當(dāng)。

“我們正在資助犯罪集團(tuán)，而合法零售商卻在倒閉?！卑拇罄麃啽憷陞f(xié)會(huì)首席執(zhí)行官西奧·?？ɡ姿雇搓?。維瓦能源公司（Viva Energy）的遭遇頗具代表性：這家運(yùn)營(yíng)著全國(guó)最大加油站便利店的連鎖企業(yè)，因非法卷煙泛濫，煙草銷售額一年內(nèi)驟降27%。

故事并非一夜發(fā)生，它源于20年來(lái)澳大利亞“高稅+平裝+口味禁令”三位一體的鐵腕控?zé)熉肪€，也讓人們第一次看到，當(dāng)政策推力越過(guò)臨界點(diǎn)，市場(chǎng)反噬可以如此劇烈。

世界上最高的煙草稅與最嚴(yán)監(jiān)管

澳大利亞的煙草政策長(zhǎng)期以來(lái)被視為全球控?zé)煹牡浞?。?010年起，該國(guó)實(shí)施了系列雄心勃勃的控?zé)煷胧?#xff0c;其中最引人注目的是逐年提高的煙草消費(fèi)稅。

澳大利亞政府對(duì)煙草產(chǎn)品征收的稅費(fèi)占零售價(jià)格的比重高達(dá)近70%，使澳大利亞成為全球煙草產(chǎn)品最昂貴的國(guó)家之一。一包香煙的售價(jià)可高達(dá)45澳元（約合30美元），其中約30澳元為各類稅費(fèi)。

除了高額稅收，澳大利亞還實(shí)施了多項(xiàng)嚴(yán)格監(jiān)管措施：2012年率先推行平裝法，要求所有煙草產(chǎn)品采用橄欖綠色的統(tǒng)一包裝，并印有大幅健康警示圖片；禁止在零售點(diǎn)展示煙草產(chǎn)品；不斷擴(kuò)大公共場(chǎng)所吸煙禁令范圍；并于2021年實(shí)施了薄荷醇禁令。

這些政策基于一個(gè)明確的公共衛(wèi)生目標(biāo)：通過(guò)提高價(jià)格和降低吸引力來(lái)減少煙草消費(fèi)。據(jù)澳大利亞衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)，成年吸煙率已從2010年的15.1%下降到2023年的10.1%，看似證明了政策的有效性。

從控?zé)煿ぞ叩截?cái)政依賴

澳大利亞煙草政策的演變經(jīng)歷了數(shù)個(gè)階段。上世紀(jì)70年代前，煙草幾乎不受管制。隨著健康證據(jù)不斷增加，80年代開(kāi)始出現(xiàn)廣告限制和公共場(chǎng)所吸煙禁令。

真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2010年，當(dāng)時(shí)工黨政府將煙草稅提高了25%，并在之后數(shù)年確立了年度自動(dòng)增稅機(jī)制。這一政策具有雙重目的：改善公共健康和增加財(cái)政收入。

然而，隨著時(shí)間的推移，煙草稅逐漸成為政府預(yù)算中不可或缺的一部分。在2019年高峰時(shí)期，聯(lián)邦政府的煙草消費(fèi)稅收入達(dá)到了驚人的160億澳元（104億美元），成為政府重要的收入來(lái)源。

這種財(cái)政依賴使得政府陷入兩難境地：一方面希望繼續(xù)提高稅率以促進(jìn)公共健康，另一方面又需要確保稅收收入不會(huì)大幅減少。

非法市場(chǎng)的爆炸式增長(zhǎng)

高額煙草稅和嚴(yán)格監(jiān)管帶來(lái)了意想不到的后果——非法煙草市場(chǎng)的迅速膨脹。根據(jù)FTI Consulting的研究，非法卷煙市場(chǎng)份額從6年前的14%飆升至如今的50%，增長(zhǎng)近三倍。

非法煙草主要分為三類：走私進(jìn)口的合法品牌、非法生產(chǎn)的假冒品牌以及無(wú)任何品牌的白牌煙。這些產(chǎn)品逃避了澳大利亞的高額稅收，以遠(yuǎn)低于合法產(chǎn)品的價(jià)格銷售。

非法煙草的價(jià)格通常只有合法產(chǎn)品的三分之一到一半，這對(duì)價(jià)格敏感的消費(fèi)者形成了巨大吸引力。與此同時(shí)，銷售非法煙草在澳大利亞多數(shù)司法管轄區(qū)僅被視為輕微違法，通常只處以罰款而非刑事處罰，這使得犯罪團(tuán)伙面臨的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。

執(zhí)法方面存在明顯不足。據(jù)報(bào)道，澳大利亞邊境執(zhí)法局僅檢查約1%的進(jìn)口集裝箱，為非法煙草流入留下了巨大漏洞。

稅收銳減與產(chǎn)業(yè)扭曲

非法煙草市場(chǎng)的擴(kuò)張對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響。最直接的表現(xiàn)是煙草消費(fèi)稅收入的大幅下降——從2019年的160億澳元暴跌至2024年的74億澳元（48億美元），減少超過(guò)一半。

這種下降不能完全歸因于吸煙率降低。澳大利亞國(guó)立大學(xué)的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，合法煙草銷售量的下降速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于吸煙率的下降，表明非法市場(chǎng)正在取代合法市場(chǎng)。

合法煙草零售商受到嚴(yán)重沖擊。澳大利亞便利店協(xié)會(huì)報(bào)告稱，煙草產(chǎn)品通常占便利店銷售額的約35%，但隨著一半市場(chǎng)轉(zhuǎn)向非法渠道，許多小零售商面臨生存危機(jī)。

同時(shí)，執(zhí)法成本不斷增加。澳大利亞政府最近宣布成立新的“非法煙草工作組”，預(yù)計(jì)每年運(yùn)營(yíng)成本將達(dá)數(shù)億澳元。

全球非法煙草貿(mào)易的一環(huán)

澳大利亞的情況并非孤例。高煙草稅國(guó)家普遍面臨非法貿(mào)易問(wèn)題，但澳大利亞的極端稅率使其成為非法煙草貿(mào)易的“理想目標(biāo)市場(chǎng)”。

澳大利亞非法煙草主要來(lái)源包括阿聯(lián)酋、越南和馬來(lái)西亞等地。有組織犯罪集團(tuán)利用全球供應(yīng)鏈漏洞，將非法煙草運(yùn)入澳大利亞獲取高額利潤(rùn)。

這種情況對(duì)國(guó)際稅收協(xié)調(diào)提出了挑戰(zhàn)。犯罪集團(tuán)利用不同稅收管轄區(qū)之間的差異牟利，凸顯了全球在煙草稅收政策上缺乏協(xié)調(diào)。

新西蘭近年來(lái)也在不斷提高煙草稅，但密切關(guān)注澳大利亞的情況。一些分析人士警告，新西蘭可能面臨類似的非法市場(chǎng)增長(zhǎng)問(wèn)題。

平衡公共衛(wèi)生與現(xiàn)實(shí)可行性

澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)為全球煙草控制政策提供了重要教訓(xùn)。極端的高稅率和嚴(yán)格管制可能產(chǎn)生反效果，當(dāng)合法產(chǎn)品價(jià)格超出消費(fèi)者承受能力時(shí)，非法市場(chǎng)自然會(huì)填補(bǔ)空缺。

專家指出，成功的煙草控制需要平衡理想主義與現(xiàn)實(shí)主義。稅收可以是減少煙草使用的有效工具，但當(dāng)稅率過(guò)高時(shí)，可能會(huì)刺激非法貿(mào)易，最終減少而非增加政府收入，同時(shí)失去對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和銷售渠道的控制。

薄荷醇禁令的實(shí)施也可能產(chǎn)生了意外后果。一些專家認(rèn)為，突然禁止薄荷煙使部分消費(fèi)者轉(zhuǎn)向非法市場(chǎng)，而不是完全戒煙。

缺乏協(xié)調(diào)的執(zhí)法也是問(wèn)題之一。州和聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分散，難以形成有效的應(yīng)對(duì)體系。同時(shí)，輕微處罰無(wú)法形成足夠威懾。

澳大利亞政府最近宣布了一系列新措施試圖應(yīng)對(duì)危機(jī)，包括增加邊境檢查、提高處罰力度和成立專門執(zhí)法隊(duì)伍。

然而，這些措施能否扭轉(zhuǎn)局面尚待觀察。真正需要的可能是更根本的政策反思——如何在減少煙草使用的同時(shí)，避免創(chuàng)造出一個(gè)由犯罪集團(tuán)控制的非法市場(chǎng)。對(duì)全球各國(guó)而言，澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)表明：煙草政策需要在理想與現(xiàn)實(shí)、健康與經(jīng)濟(jì)之間找到平衡點(diǎn)，否則最好的意圖也可能導(dǎo)致最壞的結(jié)果。