農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式已在一些大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中得到廣泛推廣，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)降本增效、確保國(guó)家糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品安全等方面發(fā)揮著重要作用。

近年來(lái)，山東濰坊諸城市煙草專賣局（分公司）搶抓機(jī)遇，立足實(shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)，開展了煙葉生產(chǎn)全程托管服務(wù)模式的研究與探索，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式引入煙葉生產(chǎn)中，并將其打造成為促進(jìn)煙農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的“融合器”、培育新型經(jīng)營(yíng)主體的“助推器”和實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

開展煙葉生產(chǎn)全程托管服務(wù)的重要意義

具體到煙葉產(chǎn)業(yè)，全程托管服務(wù)模式就是引導(dǎo)煙農(nóng)將煙葉生產(chǎn)中的機(jī)耕、起壟、施肥、移栽、中耕、植保、打頂抑芽、灌溉、采烤、分級(jí)、拔稈等作業(yè)環(huán)節(jié)委托給煙農(nóng)專業(yè)合作社或社會(huì)托管服務(wù)組織完成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。該模式對(duì)于穩(wěn)定煙葉發(fā)展基礎(chǔ)、提高煙葉生產(chǎn)水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，煙葉生產(chǎn)全程托管服務(wù)符合黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。黨的十九大報(bào)告指出，要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》強(qiáng)調(diào)，要健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系，內(nèi)容包括發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、推進(jìn)面向小農(nóng)戶產(chǎn)銷服務(wù)、實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶計(jì)劃、提升小城鎮(zhèn)服務(wù)小農(nóng)戶功能五個(gè)方面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》，深刻分析了開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革、建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義。

其次，煙葉生產(chǎn)全程托管服務(wù)符合煙葉生產(chǎn)的實(shí)際需求。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)出老齡化、兼職化趨勢(shì)，煙葉生產(chǎn)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題日益顯著。實(shí)施煙葉生產(chǎn)全程托管服務(wù)，可以通過(guò)社會(huì)托管服務(wù)組織的專業(yè)化服務(wù)，將先進(jìn)適用的技術(shù)、裝備等要素融入煙葉生產(chǎn)全過(guò)程，真正做到“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，切實(shí)解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題。

再次，煙葉生產(chǎn)全程托管服務(wù)是實(shí)現(xiàn)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。托管服務(wù)搭建起煙農(nóng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)化、規(guī)?；?wù)平臺(tái)，社會(huì)托管服務(wù)組織能夠?yàn)闊熮r(nóng)提供生產(chǎn)資料集中采購(gòu)、先進(jìn)技術(shù)集中推廣和農(nóng)機(jī)設(shè)備統(tǒng)一配備等多元化煙葉生產(chǎn)服務(wù)，有利于煙葉生產(chǎn)降本增效、煙農(nóng)增收，有利于加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)進(jìn)程。

搭建煙葉生產(chǎn)全程托管服務(wù)的“一站式”運(yùn)營(yíng)平臺(tái)

引入社會(huì)托管服務(wù)組織。從社會(huì)上引入農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化托管服務(wù)組織，將其作為煙葉生產(chǎn)托管服務(wù)的具體組織者。在線上建立“一站式托管服務(wù)”信息化平臺(tái)，在線下依托煙農(nóng)服務(wù)中心、托管服務(wù)店，優(yōu)化托管服務(wù)方案，集聚區(qū)域用工、機(jī)械等資源，測(cè)算區(qū)域作業(yè)成本價(jià)格，做好煙農(nóng)服務(wù)指導(dǎo)，抓好服務(wù)人員技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)督與煙農(nóng)滿意度評(píng)價(jià)等工作，為煙農(nóng)提供“一站式”托管服務(wù)。煙農(nóng)根據(jù)煙葉生產(chǎn)實(shí)際需要，可以通過(guò)手機(jī)一鍵下單，也可以到煙農(nóng)服務(wù)中心、托管服務(wù)店現(xiàn)場(chǎng)下單，約定作業(yè)時(shí)間，說(shuō)明作業(yè)需求。

集聚托管服務(wù)供應(yīng)資源。建立煙葉生產(chǎn)托管服務(wù)供應(yīng)商庫(kù)，將具備托管服務(wù)能力的煙農(nóng)專業(yè)合作社、物資供應(yīng)商、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍等納入服務(wù)供應(yīng)商庫(kù)，統(tǒng)籌整合煙農(nóng)專業(yè)合作社原有專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍、用工資源以及其他社會(huì)托管服務(wù)組織和服務(wù)隊(duì)伍。建立供應(yīng)商服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，把煙農(nóng)對(duì)托管服務(wù)的評(píng)價(jià)和意見建議作為服務(wù)質(zhì)量考核和供應(yīng)商管理的主要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)服務(wù)供應(yīng)商的責(zé)任心、積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)服務(wù)供應(yīng)商以服務(wù)質(zhì)量提高競(jìng)爭(zhēng)力，平衡好煙農(nóng)生產(chǎn)效益、供應(yīng)商服務(wù)效益與托管服務(wù)質(zhì)量的關(guān)系。

優(yōu)化托管訂單服務(wù)項(xiàng)目。社會(huì)托管服務(wù)組織根據(jù)煙農(nóng)需求，按照降低成本、提高效率原則，重點(diǎn)對(duì)機(jī)耕、起壟、施肥、移栽、植保、灌溉、采烤、拔稈等用工較多、機(jī)械要求較高的環(huán)節(jié)和工序進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、優(yōu)化組合，形成單項(xiàng)作業(yè)或多項(xiàng)作業(yè)組合的“服務(wù)包”，為煙農(nóng)提供單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)和全程托管等不同類型訂單服務(wù)套餐。煙農(nóng)可根據(jù)自身生產(chǎn)實(shí)際需求，自由選擇服務(wù)套餐。社會(huì)托管服務(wù)組織根據(jù)不同區(qū)域、地形地勢(shì)、煙田規(guī)模等情況，測(cè)算服務(wù)作業(yè)的成本，通過(guò)煙農(nóng)代表會(huì)議、聽證會(huì)等形式充分征求煙農(nóng)意見，確定服務(wù)價(jià)格。

健全煙葉生產(chǎn)全程托管服務(wù)的“全方位”保障體系

加強(qiáng)政策扶持。各煙葉產(chǎn)區(qū)積極爭(zhēng)取地方黨委政府關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展優(yōu)惠政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定托管服務(wù)扶持政策。將專業(yè)化托管服務(wù)列入煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)投入范圍，對(duì)煙農(nóng)依托社會(huì)托管服務(wù)組織開展的專業(yè)化服務(wù)進(jìn)行扶持，降低煙農(nóng)成本，加大托管服務(wù)推廣力度?；鶎訜熣緦?duì)服務(wù)價(jià)格制定、合同簽訂、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐。制定托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和《煙葉生產(chǎn)托管服務(wù)工作流程》，配套標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)手冊(cè)、“明白紙”等，明確煙農(nóng)下單、服務(wù)對(duì)接、服務(wù)實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等具體實(shí)施步驟和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要求，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)合同管理、流程管理，提高服務(wù)管理水平。

抓好督導(dǎo)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)托管服務(wù)合同管理，社會(huì)托管服務(wù)組織與煙農(nóng)嚴(yán)格簽訂托管服務(wù)合同，保護(hù)煙農(nóng)合法權(quán)益。聚焦托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程、質(zhì)量、價(jià)格、信用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和因素，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量檢查。建立服務(wù)供應(yīng)商動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化管理，優(yōu)勝劣汰，確保為煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的專業(yè)化托管服務(wù)。

目前，諸城煙區(qū)已借助社會(huì)托管服務(wù)組織搭建起相對(duì)完善的煙葉生產(chǎn)全程托管服務(wù)平臺(tái)，機(jī)械化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升，為幫助煙農(nóng)輕松種煙、推動(dòng)煙葉生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。