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電子煙許可證管理細則《征求意見稿》發(fā)布:行業(yè)監(jiān)管再升級

2025年05月27日 來源:煙草在線 作者:曉婷、可芯
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就在今年年的5月13日,國家煙草專賣局在官網(wǎng)正式發(fā)布了《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細則(征求意見稿)》,面向向社會公開征求意見。這一舉措,標志著我國電子煙行業(yè)監(jiān)管將再次邁出重要一步,旨在進一步加強電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)的許可準入與電子煙產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策的統(tǒng)籌銜接,規(guī)范許可證申辦、管理等事項,促進電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化治理。

關(guān)于《征求意見稿》新規(guī)出臺的背景與意義

近年來,電子煙行業(yè)在我國迅速發(fā)展,市場規(guī)模不斷擴大。然而,行業(yè)快速發(fā)展的同時也暴露出一些問題,如部分企業(yè)生產(chǎn)不規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、市場秩序混亂等。為了規(guī)范電子煙市場秩序,保障消費者權(quán)益,國家煙草專賣局于2022年8月16日首次發(fā)布了《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細則》,對電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)的許可證申辦、管理等方面進行了明確規(guī)定。

此次發(fā)布的征求意見稿是在原有細則基礎(chǔ)上進行的修訂和完善,條款數(shù)量從68條增加到83條,進一步細化了許可證申辦、管理等方面的要求,加強了對電子煙行業(yè)的監(jiān)管力度。新規(guī)的出臺,有助于提高電子煙行業(yè)的準入門檻,規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,促進電子煙產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

征求意見稿主要修訂的有關(guān)內(nèi)容

一是許可證申辦條件更加嚴格

征求意見稿對電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)申辦許可證的條件進行了更加嚴格的規(guī)定。在資金方面,要求企業(yè)有與生產(chǎn)、批發(fā)相適應(yīng)的資金,確保企業(yè)具備足夠的經(jīng)濟實力開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。在技術(shù)和設(shè)備條件方面,要求企業(yè)具備生產(chǎn)、批發(fā)電子煙所需的技術(shù)和設(shè)備,保證產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。此外,還增加了對企業(yè)信譽、環(huán)保等方面的要求,如企業(yè)不得被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法失信企業(yè)名單,工藝裝備需符合環(huán)保要求等。

二是許可證管理更加規(guī)范

征求意見稿進一步規(guī)范了許可證的申辦、變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復營業(yè)、歇業(yè)、補辦等管理流程。在申辦環(huán)節(jié),明確了申請材料的種類和要求,要求申請人對提交的申請材料的真實性負責。在變更環(huán)節(jié),規(guī)定了企業(yè)名稱、法定代表人、住所等登記事項發(fā)生改變時,企業(yè)應(yīng)及時提出變更申請。在延續(xù)環(huán)節(jié),要求持證人在許可證有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請。同時,還加強了對許可證的監(jiān)督檢查,對不符合條件的企業(yè)將依法吊銷許可證。

三是強化了對電子煙產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管

征求意見稿強調(diào)了對電子煙產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管,要求從事電子煙生產(chǎn)活動的企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量保證體系,對其生產(chǎn)或取得登記的電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全負責。委托生產(chǎn)電子煙產(chǎn)品的,電子煙品牌持有企業(yè)應(yīng)當對所委托生產(chǎn)的電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全負責,并加強對受托代加工企業(yè)生產(chǎn)行為的管理,保證其按照法定要求進行生產(chǎn)。此外,還要求上市銷售的電子煙產(chǎn)品與登記的產(chǎn)品信息保持一致,確保消費者能夠購買到符合質(zhì)量標準的產(chǎn)品。

四是推進電子煙交易管理平臺建設(shè)

征求意見稿提出,國務(wù)院煙草專賣行政主管部門將建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺,依法取得煙草專賣許可證的電子煙生產(chǎn)企業(yè)、代加工企業(yè)、品牌持有企業(yè)、用煙堿生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)和個人應(yīng)當在電子煙交易管理平臺中進行交易。通過推進電子煙交易管理平臺建設(shè),實現(xiàn)對電子煙生產(chǎn)、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)管,提高市場監(jiān)管效率,保障電子煙市場主體合法權(quán)益。

此次《征求意見稿》對于行業(yè)影響與展望

1、對電子煙企業(yè)的影響

征求意見稿的發(fā)布將對電子煙企業(yè)產(chǎn)生深遠影響。一方面,新規(guī)提高了行業(yè)準入門檻,一些不具備條件的企業(yè)將被淘汰出局,有助于優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu),提高行業(yè)整體水平。另一方面,新規(guī)加強了對企業(yè)的監(jiān)管力度,企業(yè)需要投入更多的資源和精力來滿足監(jiān)管要求,如加強質(zhì)量管理、完善生產(chǎn)設(shè)施等。這將促使企業(yè)加強自身建設(shè),提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平,增強市場競爭力。

2、對電子煙市場的影響

新規(guī)的實施將有助于規(guī)范電子煙市場秩序,打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為,保護消費者權(quán)益。通過加強對電子煙產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管,消費者能夠購買到更加安全、可靠的產(chǎn)品,增強消費者對電子煙產(chǎn)品的信心。同時,全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺的建設(shè)將促進電子煙市場的公平競爭,提高市場透明度,推動電子煙市場健康、有序發(fā)展。

展望未來:產(chǎn)業(yè)法治化、管理更規(guī)范

隨著征求意見稿的發(fā)布和實施,我國電子煙行業(yè)監(jiān)管將更加嚴格、規(guī)范。未來,國家煙草專賣局將根據(jù)社會公眾的意見和建議,對征求意見稿進行進一步修訂和完善,最終出臺正式的管理細則。同時,相關(guān)部門還將加強對電子煙行業(yè)的日常監(jiān)管,加大對違法違規(guī)行為的打擊力度,確保電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化治理目標的實現(xiàn)。

作為電子煙企業(yè),應(yīng)積極響應(yīng)國家政策要求,加強自身建設(shè),提高合規(guī)經(jīng)營水平。在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和標準要求,不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。同時,企業(yè)還應(yīng)加強與監(jiān)管部門的溝通與合作,共同推動電子煙行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

國家煙草專賣局發(fā)布的《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細則(征求意見稿)》,是我國電子煙行業(yè)監(jiān)管的重要舉措,將為電子煙產(chǎn)業(yè)的法治化、規(guī)范化發(fā)展提供有力保障。我們期待:在新規(guī)的引導下,我國電子煙行業(yè)一定能夠迎來更加健康、更加有序的發(fā)展新局面。

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