煙草專賣零售許可證本是規(guī)范卷煙銷售、保護(hù)公共健康的重要管控工具。然而，一些商家卻通過合法途徑獲取許可證后，將其轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)借給他人，以此牟利。這種"空掛證"現(xiàn)象不僅導(dǎo)致卷煙供應(yīng)過剩，超出了當(dāng)?shù)貙嶋H需求，還可能引發(fā)卷煙外流等違法違規(guī)行為，嚴(yán)重擾亂了市場秩序，影響了正常的卷煙銷售。

針對卷煙零售許可證的非法買賣、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借問題，本文提出了一系列治理對策和建議。這包括加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立完善的監(jiān)管制度，以及加大宣傳教育力度，以維護(hù)煙草市場的正常秩序，保障公共健康和社會穩(wěn)定。

一、成因分析

1.利益驅(qū)使：一些商家看中了卷煙銷售的高利潤，通過非法手段獲取許可證后，通過轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)租等方式獲取更多利潤。

2.監(jiān)管不力：監(jiān)管部門對于卷煙零售許可證的管理不夠嚴(yán)格，監(jiān)管手段和措施不夠完善，容易被違法者鉆漏洞。

3.缺乏規(guī)范：現(xiàn)行法律法規(guī)不完善，對非法交易、轉(zhuǎn)租、出借行為的處罰力度不足，導(dǎo)致缺乏有效的制度約束。

二、影響分析

1.卷煙零售許可證買賣轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借的影響。卷煙零售許可證買賣轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借行為導(dǎo)致了許可證的非法流通，加劇了市場的混亂。一方面，大量的非法持證者通過買賣轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借手段獲取許可證，形成了虛假的煙草銷售網(wǎng)絡(luò)，使得煙草產(chǎn)品的銷售渠道失去了監(jiān)管和控制。另一方面，這些違法行為還導(dǎo)致了許多非法零售戶、空掛證等問題的出現(xiàn)，危害了煙草市場在社會上的正常作用。

2.其他違法行為的影響。除了卷煙零售許可證買賣、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借外，還存在著一系列其他違法行為，如卷煙外流、假證件、證件交易等。這些行為不僅損害了煙草市場秩序，還可能引發(fā)更嚴(yán)重的社會問題，如走私、卷煙外流、擾亂煙草正常銷售秩序等。

三、治理措施的可行性和建議

針對卷煙零售許可證買賣轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借及相關(guān)違法行為的治理，需要政府、行業(yè)、企業(yè)和社會各界的共同努力。應(yīng)當(dāng)建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成合力，加強(qiáng)對違法行為的打擊力度。同時，要加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對煙草管控的意識，形成良好的社會氛圍。

1.加強(qiáng)監(jiān)管：應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對卷煙零售許可證的監(jiān)管力度，建立完善的監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制，加大對違法行為的打擊力度。同時，要加強(qiáng)對煙草銷售網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和打擊非法持證者。加大對卷煙零售許可證的監(jiān)管力度，加大對違法行為的打擊力度，嚴(yán)厲懲處違法者，形成震懾效應(yīng)。

2.建立制度機(jī)制：建立健全的卷煙零售許可證管理制度，明確權(quán)責(zé)，規(guī)范操作程序。加強(qiáng)對許可證的發(fā)放和管理，嚴(yán)格審核申請人資質(zhì)，防止虛假申請和非法轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)對卷煙零售許可證的申領(lǐng)、使用和管理制度，建立完善的許可證登記系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和監(jiān)管閉環(huán)。

3.加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行：完善相關(guān)法律法規(guī)，加大對違法行為的懲處力度，形成有效的震懾機(jī)制。同時，加強(qiáng)對違法行為的查處和打擊，保障法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4.宣傳教育：加強(qiáng)對卷煙零售許可證相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高商家和公眾的法律意識和誠信意識，增強(qiáng)社會共識，形成良好的社會氛圍。

5.加強(qiáng)合作：各相關(guān)部門加強(qiáng)合作，形成合力，共同推進(jìn)卷煙零售許可證問題的治理工作，實現(xiàn)信息共享、資源共享，建立協(xié)調(diào)的監(jiān)管框架，形成聯(lián)防聯(lián)控的工作格局。

四、結(jié)論

治理買賣、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借的卷煙零售許可證問題是一項復(fù)雜而長期的工作，需要管理部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會各界的共同努力。只有通過加強(qiáng)監(jiān)管力度、建立完善的監(jiān)管制度、加強(qiáng)宣傳教育等多種手段綜合施策，才能有效治理這一問題，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。