清晨，某縣級(jí)市的市場監(jiān)管局執(zhí)法隊(duì)員小王盯著電腦屏幕上的投訴信息：一家社區(qū)小超市被舉報(bào)銷售假煙。小店店主是一位六十多歲的老人，店面整潔，多年來僅被查到過一次輕微違規(guī)。小王陷入兩難：是否該立即突擊檢查？過度執(zhí)法恐怕會(huì)傷害誠信經(jīng)營者的生計(jì)，但不查又有失職之嫌。這是當(dāng)下卷煙執(zhí)法中普遍面臨的現(xiàn)實(shí)困境——在繁復(fù)的市場形態(tài)與執(zhí)法資源緊張之間如何尋求平衡點(diǎn)？傳統(tǒng)執(zhí)法方式的粗放性與當(dāng)下執(zhí)法環(huán)境精細(xì)化要求之間的張力，呼喚著執(zhí)法思維的革命性變革。

一、傳統(tǒng)執(zhí)法和精準(zhǔn)執(zhí)法之差別

傳統(tǒng)卷煙執(zhí)法如“大水漫灌”，其粗放性已日益難以適應(yīng)復(fù)雜市場。執(zhí)法力量常被平均鋪開，無論大型商場還是鄉(xiāng)村小店，檢查頻率與強(qiáng)度大同小異。這不僅造成執(zhí)法資源巨大浪費(fèi)，更易滋生“選擇性執(zhí)法”“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”“粗暴式執(zhí)法”等弊端。要么對(duì)真正高風(fēng)險(xiǎn)主體視而不見，要么在專項(xiàng)行動(dòng)中“一刀切”打擊，損害了法律尊嚴(yán)與經(jīng)營主體權(quán)益，也難以取得真正的執(zhí)法效果。

而“精準(zhǔn)執(zhí)法”則是對(duì)這一困境的有效破題回應(yīng)。它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員必須以智慧為眼、數(shù)據(jù)為基，準(zhǔn)確識(shí)別不同市場主體的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與行為模式，從而合理配置資源、選擇策略、確定執(zhí)法強(qiáng)度，最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效益最大化與干擾最小化的統(tǒng)一。其核心要義在于“差異化”與“數(shù)據(jù)化”——依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施差異監(jiān)管，依托數(shù)據(jù)分析驅(qū)動(dòng)執(zhí)法決策。

二、如何有效開展精準(zhǔn)執(zhí)法？

在嚴(yán)格的國家煙草專賣制度下，總體來說我國煙草市場穩(wěn)定，秩序井然，經(jīng)營規(guī)范，消費(fèi)者滿意度高。但是毋庸置疑的是，在巨大利益的誘惑下，一些不法分子為了自己的一己私利，無視國家法律法規(guī)，制假販假、走私卷煙現(xiàn)象依然存在。特別是隨著信息技術(shù)的不斷豐富和完善，“互聯(lián)網(wǎng) +”的廣泛應(yīng)用，為卷煙違法違紀(jì)現(xiàn)象提供了快速便捷的渠道。卷煙違法日益呈現(xiàn)智能化、集團(tuán)化和隱蔽化特點(diǎn)，加大了執(zhí)法監(jiān)管難度。為此，卷煙執(zhí)法管理部門和執(zhí)法人員要全面探索和實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法，節(jié)約執(zhí)法成本，簡化執(zhí)法過程，提高執(zhí)法效能。那么如何有效開展精準(zhǔn)執(zhí)法呢？

1、先看以下幾個(gè)典型案例。

案例一：浙江某市“信用 + 風(fēng)險(xiǎn)”分級(jí)監(jiān)管模式（精準(zhǔn)對(duì)象識(shí)別）。

該市煙草專賣局聯(lián)合市場監(jiān)管部門，開發(fā)了一套融合多維數(shù)據(jù)的智能化監(jiān)管平臺(tái)。平臺(tái)整合了經(jīng)營者歷史違法記錄、投訴舉報(bào)量、經(jīng)營規(guī)模與位置、電子結(jié)算比例等關(guān)鍵信息，構(gòu)建起動(dòng)態(tài)更新的“風(fēng)險(xiǎn)畫像”。系統(tǒng)將全市卷煙零售戶精準(zhǔn)劃分為 A（低風(fēng)險(xiǎn)）、B（一般風(fēng)險(xiǎn)）、C（較高風(fēng)險(xiǎn)）、D（高風(fēng)險(xiǎn)）四類。

對(duì) A 類誠信經(jīng)營者，實(shí)施“無事不擾”策略，以遠(yuǎn)程數(shù)字化監(jiān)管為主，檢查頻次大幅降低；對(duì) B 類經(jīng)營者，保持常規(guī)監(jiān)管力度；而對(duì) C、D 類高風(fēng)險(xiǎn)戶，則集中執(zhí)法資源，提升檢查頻率與深度，并輔以重點(diǎn)監(jiān)控技術(shù)手段。實(shí)踐表明，該模式實(shí)施一年后，執(zhí)法檢查總頻次降低約 40%，但針對(duì) C、D 類戶的有效檢查覆蓋率達(dá)到 98%，重大案件查獲率顯著提升。一位 A 類店主感慨：“不被頻繁檢查，更能安心經(jīng)營，我們更珍惜自己的信用等級(jí)。”同時(shí)，專賣稽查隊(duì)長也指出：“有限的執(zhí)法力量真正用在了‘刀刃’上，假煙網(wǎng)絡(luò)和違規(guī)大戶無處遁形?！?/p>

案例二：江蘇“天網(wǎng)”系統(tǒng)與智能研判模型（精準(zhǔn)手段運(yùn)用）。

江蘇煙草專賣部門打造的“天網(wǎng)”情報(bào)系統(tǒng)堪稱精準(zhǔn)執(zhí)法的“智慧大腦”。它打通了內(nèi)部專賣管理信息系統(tǒng)、零售終端管理系統(tǒng)與外部公安、交通、物流、互聯(lián)網(wǎng)等多源數(shù)據(jù)壁壘。系統(tǒng)內(nèi)置的智能算法能實(shí)時(shí)分析海量信息：如某零售戶短時(shí)間內(nèi)多次異常大量訂貨、電子結(jié)算記錄與實(shí)物庫存明顯不匹配、運(yùn)煙車輛軌跡異常頻繁出入特定區(qū)域、社交平臺(tái)出現(xiàn)隱蔽涉煙廣告等。

2023 年，系統(tǒng)曾預(yù)警顯示：某市多條線索指向一個(gè)表面上分散、實(shí)則關(guān)聯(lián)的零售戶群體，訂貨模式異常且與省外某可疑物流點(diǎn)往來密集。經(jīng)算法深度關(guān)聯(lián)分析，執(zhí)法人員精準(zhǔn)鎖定了隱藏幕后的非法分銷網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)與運(yùn)輸路線。最終在收網(wǎng)行動(dòng)中，一舉摧毀涉及多省的特大假煙銷售網(wǎng)絡(luò)，查獲假煙案值超千萬元。情報(bào)指揮中心負(fù)責(zé)人表示：“天網(wǎng)模型讓‘?dāng)?shù)據(jù)說話’，把看似孤立的‘點(diǎn)’連成清晰的犯罪‘網(wǎng)’，指引我們實(shí)施‘外科手術(shù)式’的精確打擊?！?/p>

案例三：云南邊境“教科書式”聯(lián)合執(zhí)法（精準(zhǔn)流程規(guī)范與跨域協(xié)同）。

云南邊境地區(qū)是打擊卷煙走私、非法跨境貿(mào)易的前沿。某次由煙草、海關(guān)、公安、邊防等多部門聯(lián)合開展的跨境假煙查緝行動(dòng)，全程堪稱“精準(zhǔn)執(zhí)法”的范本。行動(dòng)前，各方依托情報(bào)共享平臺(tái)進(jìn)行周密會(huì)商，明確指揮架構(gòu)、分工界面與響應(yīng)流程，制定詳盡預(yù)案。行動(dòng)中，執(zhí)法人員嚴(yán)格遵循預(yù)設(shè)流程：一線查緝組發(fā)現(xiàn)可疑車輛后立即按標(biāo)準(zhǔn)程序控制現(xiàn)場、初步勘驗(yàn)并上傳信息；后臺(tái)情報(bào)組實(shí)時(shí)驗(yàn)證車輛軌跡與人員背景；聯(lián)絡(luò)組迅速對(duì)接鄰國執(zhí)法機(jī)構(gòu)請(qǐng)求協(xié)查；證據(jù)固定組同步進(jìn)行專業(yè)化取證。整個(gè)行動(dòng)在多國執(zhí)法力量無縫銜接下完成，人贓并獲，所有執(zhí)法動(dòng)作全程音視頻記錄，證據(jù)鏈條完整無瑕。參與指揮的警官評(píng)價(jià)道：“這次行動(dòng)的成功，在于預(yù)案精準(zhǔn)、流程精準(zhǔn)、協(xié)同精準(zhǔn)，每一步都經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。”

2、案例的啟示和思考。

以上三個(gè)案例表明，卷煙精準(zhǔn)執(zhí)法包括精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象，快速有效鎖定目標(biāo)，避免出現(xiàn)執(zhí)法盲目和隨意；精準(zhǔn)執(zhí)法手段，有效使用大數(shù)據(jù)，避免手段簡單粗暴；精準(zhǔn)流程規(guī)范和區(qū)域協(xié)作，要堅(jiān)持依法文明執(zhí)法，避免執(zhí)法的隨意性和盲目性。

當(dāng)然，精準(zhǔn)執(zhí)法絕非一蹴而就，其深化之路仍面臨諸多挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)壁壘是首要障礙——部門間、區(qū)域間信息難以真正共享，形成“數(shù)據(jù)孤島”。執(zhí)法協(xié)同性不足——跨部門、跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制常流于形式，響應(yīng)效率低下。執(zhí)法人員能力短板——部分人員對(duì)新技術(shù)、新模型的理解與應(yīng)用能力有待提升。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一——不同地區(qū)對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的判定尺度、執(zhí)法強(qiáng)度存在差異，影響公平性。

為深化精準(zhǔn)執(zhí)法實(shí)踐，未來需著力于以下方向：構(gòu)建全國性監(jiān)管大平臺(tái)，強(qiáng)力打破部門與地域數(shù)據(jù)藩籬，實(shí)現(xiàn)涉煙信息的高效匯聚、互通與智能分析；推行“教科書式”執(zhí)法，制定覆蓋全環(huán)節(jié)的精細(xì)化執(zhí)法指引與證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度壓縮自由裁量模糊空間；強(qiáng)化科技武裝，積極引入 AI 圖像識(shí)別、區(qū)塊鏈存證、物聯(lián)網(wǎng)追蹤等前沿技術(shù)，提升監(jiān)管穿透力與證據(jù)效力；深化“監(jiān)管與服務(wù)”融合，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)主體更多采用行政指導(dǎo)、合規(guī)提示等柔性方式，營造法治化營商環(huán)境。

卷煙精準(zhǔn)執(zhí)法從理念萌發(fā)到實(shí)踐深化，是一場靜水流深的執(zhí)法革命。它要求執(zhí)法者摒棄舊有慣性思維，以理性目光審視每一寸市場，以智慧手段剖析每一個(gè)疑點(diǎn)。當(dāng)執(zhí)法資源如精密手術(shù)刀般精準(zhǔn)落于關(guān)鍵之處，不僅極大提升了打擊非法煙草貿(mào)易的效能，更以最小干擾守護(hù)了守法經(jīng)營主體的安寧與活力，最終在秩序維護(hù)與發(fā)展保障之間構(gòu)筑起動(dòng)態(tài)平衡的法治支點(diǎn)。

總之，卷煙精準(zhǔn)執(zhí)法如星辰指引航船，其光芒在于它既非對(duì)違規(guī)者的放縱，亦非對(duì)市場的驚擾，而是執(zhí)法智慧對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)最深刻的洞察與回應(yīng)。當(dāng)數(shù)據(jù)之網(wǎng)與法治之尺精密編織，市場便在無形監(jiān)管中煥發(fā)最大活力——這恰是精準(zhǔn)執(zhí)法為煙草市場描繪的理想圖景，也是當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況的迫切需要。希望廣大卷煙執(zhí)法人員要提高認(rèn)知，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提升自己的執(zhí)法水平，為維護(hù)國家和消費(fèi)者利益，推動(dòng)煙草行業(yè)健康和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)！