摘要：真煙異流是影響行業(yè)健康發(fā)展的頑瘴痼疾。文章以新余市煙草公司為例，梳理分析了跨省真煙異流的現(xiàn)狀、對(duì)比了同期的跨省異流表現(xiàn)，得出了跨省異流的問題及其特征，并結(jié)合單位開展實(shí)際提出了遏制跨省異流問題的應(yīng)對(duì)措施，以期為改善真煙異流的趨勢和狀況提供幫助。

關(guān)鍵詞：跨省異動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)治、嚴(yán)格規(guī)范

1 引言

真煙聯(lián)防聯(lián)治是嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)卷煙經(jīng)營的重要抓手，卷煙跨域高頻次流動(dòng)、地下經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)顯見擴(kuò)張等不規(guī)范經(jīng)營行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。依據(jù)當(dāng)前真煙異流的嚴(yán)峻態(tài)勢，在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上梳理出問題導(dǎo)向，在齊抓共管的合力下開展聯(lián)防聯(lián)控，在創(chuàng)新構(gòu)建立體監(jiān)管格局作用中實(shí)現(xiàn)源頭治理，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢防線?，F(xiàn)以新余市局（公司）為例，芻議真煙跨省異流聯(lián)防聯(lián)治工作。

2 近五年至今的全市真煙跨省異流現(xiàn)狀

2.1 2020年—2024年期間的跨省異流現(xiàn)狀

2.1.1 年度總量整體下降。

自2020年以來，全市的年度跨省異流真煙總量在達(dá)到條數(shù)后呈現(xiàn)整體下降態(tài)勢，其中2024年外流總量接近2000條。

2.1.2 1-5月量比趨勢穩(wěn)健。

全市1-5月份的跨省異流量在全省總量的占比，呈現(xiàn)出快速下降并保持平穩(wěn)態(tài)勢，2022年開始同期占比保持在4%以下，但在全省的排名卻不穩(wěn)定。如圖2表1所示。

表1 1-5月份跨省異流量、排名情況（單位：條、名）

2.2 2025年1-5月份跨省異流情況。

2.2.1 降幅明顯收窄。

與往年同期相比，雖然跨省異流數(shù)量持續(xù)下降，同比降低了3.52%，但對(duì)比發(fā)現(xiàn)，其他單位大多降幅遠(yuǎn)優(yōu)于新余，甚至與全省平均降幅15.78%還有不小差距。

2.2.2 新品規(guī)異流增多。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市主要的跨省異流品規(guī)數(shù)量不斷變化，已由原來的5個(gè)主要品規(guī)增至現(xiàn)在的10個(gè)，新增的不乏首次異流、數(shù)量占比較大的品規(guī)。

2.2.3 涉及區(qū)域更廣。

從近年的跨省異流廣度來看，異流的范圍由浙、粵兩省主要流向地變?yōu)橄蛘恪⒒?、閩三省為主要流向地，今年還有數(shù)量可觀的真煙蔓延到冀、川等省，異流的范圍呈現(xiàn)愈來愈大的趨勢。

通過以上分析，當(dāng)前全市的真煙異流呈現(xiàn)“總量下降、品規(guī)增多、范圍擴(kuò)大”等特點(diǎn)：

一是總量下降。與往年同期對(duì)比，今年1-5月份的跨省異流真煙總量穩(wěn)中有降，比2024年同期略少了44條，保持了下降態(tài)勢。

二是品規(guī)增多。主要由跨省異流數(shù)量占比較大的5個(gè)傳統(tǒng)品規(guī)向數(shù)量占比較大的傳統(tǒng)品規(guī)+新品規(guī)等十來個(gè)增長；

三是范圍擴(kuò)大。主要流向地由傳統(tǒng)浙江、廣東兩個(gè)省份向福建、山西、陜西、河北、四川等省份范圍蔓延開來。

3 真煙異流聯(lián)防聯(lián)治存在的問題

從上述的情況看，當(dāng)前真煙異流的發(fā)展態(tài)勢不容樂觀，究其原因，主要體現(xiàn)在：

3.1專賣市場監(jiān)管還沒有完全適應(yīng)本地非法收購行為多發(fā)的新變化。

近幾年，全市專賣查辦案件的數(shù)量、質(zhì)量年年攀升，與市場上的涉煙違法程度還是基本相稱的，甚至相對(duì)力度更大，不僅查獲了各類非法涉煙案件，而且也有效遏制了涉煙違法犯罪活動(dòng)的囂張氣焰。（如圖3所示）

表2? ?2024年—2025年1—5月本地非法收購案件與查繳真煙數(shù)據(jù)對(duì)比

表2可以看出，今年以來查辦的本地真煙案件數(shù)量比上年少，主要在于涉煙非法收購活動(dòng)呈現(xiàn)出頻發(fā)多發(fā)新特點(diǎn)，專賣力量對(duì)這些新變化還在適應(yīng)調(diào)整中,以致出現(xiàn)了真煙跨省批量流動(dòng)的狀況。

3.2 卷煙貨源供應(yīng)水平有待進(jìn)一步提高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，新余市的訂單訂足率向來較高，客戶滿意度也較高，但相對(duì)全省其他地市還有差距。主要是我們的可供貨源較好，但供貨策略方面沒有處理好，出現(xiàn)了卷煙貨源雖好但營銷策略好感度相對(duì)低的問題，客戶沒有清晰地認(rèn)識(shí)到貨源較好帶來的綜合毛利率的提升。這就要求我們進(jìn)一步提高貨源供應(yīng)水平。

3.3 基層多員聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)執(zhí)行沒有完全到位。

基層多員聯(lián)動(dòng)工作因部門調(diào)整導(dǎo)致了一些配套機(jī)制沒有及時(shí)跟進(jìn)，再加上基層多員反饋的內(nèi)容事項(xiàng)沒有與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致有些缺漏、需調(diào)整或待補(bǔ)充，反饋問題事項(xiàng)的運(yùn)轉(zhuǎn)和整改問題落實(shí)評(píng)價(jià)機(jī)制也未健全，基層員工反饋不夠主動(dòng)及時(shí)或選擇性反饋的情況偶爾發(fā)生，這些都對(duì)該項(xiàng)工作產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

3.4 大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析研判能力還有待提升。

真煙異常治理工作涉及專賣監(jiān)管平臺(tái)、營銷子系統(tǒng)、V6系統(tǒng)、省局內(nèi)管平臺(tái)等系統(tǒng)功能的應(yīng)用。對(duì)省局內(nèi)管平臺(tái)發(fā)出的預(yù)警，在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，往往還要運(yùn)用其他系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)才能準(zhǔn)確判斷問題的癥結(jié)和原因，才能為針對(duì)性預(yù)警處置提供支撐。同時(shí)，對(duì)發(fā)生的外流案件倒查，也要對(duì)貨源投放、涉及客戶及其涉煙違法行為等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行聚合、分析，才可能研判出有價(jià)值的線索，并提供給專賣部門使用。目前，數(shù)據(jù)集合分析研判能力還不強(qiáng)，給專賣用于案件經(jīng)營提供更多有價(jià)值的線索也不多。

4 對(duì)真煙異流聯(lián)防聯(lián)治問題的幾點(diǎn)思考

為了針對(duì)性改進(jìn)提升，提高真煙異流聯(lián)防聯(lián)治效果，有效防控真煙異流的嚴(yán)峻問題，可以從以下幾個(gè)方面努力。

4.1 強(qiáng)化各級(jí)專賣對(duì)違法大戶本地非法收購行為的打擊。

4.1.1加大打擊違法大戶力度。

召集違法大戶開展約談，詳細(xì)宣講法律法規(guī)，通報(bào)近期市場監(jiān)管情況與打假打私成果，明確違法后果和法律責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)違法大戶的震懾力，促使大戶強(qiáng)化守法經(jīng)營理念，營造了良好的市場環(huán)境。

4.1.2 加強(qiáng)對(duì)本地非法收購行為的打擊。

及時(shí)建立和增加真煙治理考核或措施，對(duì)全市真煙跨省異流總量、月度跨省異流量全省排名、“雙5”以上大要案件等多個(gè)維度進(jìn)行考核，全方位考核跨省異流的狀況，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)專賣人員辦理本地非法收購案件、有力防控跨省異流的量和質(zhì)的積極性。

4.1.3 強(qiáng)化物流快遞監(jiān)管。

通過案情了解分析，這些案件大多是通過寄遞或物流托運(yùn)過去的，也有熟人開車順帶過去的。為此，根據(jù)這些涉案特點(diǎn)，我們積極與公安、郵管等部門溝通協(xié)作，就物流寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管達(dá)成共識(shí)，合力培育一批倉管員、分揀員和快遞員成為信息“舉報(bào)人”，進(jìn)一步提高打擊違法寄遞卷煙行為的精準(zhǔn)度。

4.1.4 開展宣傳活動(dòng)。

聯(lián)合郵政管理部門，針對(duì)寄遞企業(yè)不同層次從業(yè)人員，分類宣貫煙草專賣政策法規(guī)，持續(xù)提高寄遞從業(yè)人員法律意識(shí)。同時(shí)，利用3·15消費(fèi)者權(quán)益日等，向社會(huì)各界現(xiàn)場講解假煙、走私煙危害及真假煙識(shí)別知識(shí)，積極營造全民打假打非的濃厚氛圍。

4.2 持續(xù)提升客戶對(duì)卷煙貨源的合理滿足度。

4.2.1 加強(qiáng)品牌整合。

要根據(jù)市場實(shí)際，推動(dòng)品規(guī)的優(yōu)化調(diào)整，在政策允許的范圍內(nèi)，持續(xù)引進(jìn)一些市場表現(xiàn)較好的新品新規(guī)充入市場，同時(shí)加大市場“水土不服”的品規(guī)清退工作，使得在銷品規(guī)的不斷調(diào)整、持續(xù)優(yōu)化。

4.2.2 加強(qiáng)貨源投放管理。

抓好營銷策略的制定，適度考慮跨省異流、價(jià)格低迷等敏感品規(guī)的投放策略，尤其要在銷售旺興時(shí)節(jié)關(guān)注品規(guī)的投放，始終堅(jiān)持稍緊平衡的營銷方針，防止出現(xiàn)品規(guī)投放策略供非所求、波動(dòng)較大，帶來跨省異流的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要做好宣傳，幫助客戶算好綜合毛利率，同比其他地市的同檔客戶盈利賬，在對(duì)比中提升客戶的滿意度。

4.2.3 擴(kuò)大客戶的可選擇空間。

客戶訂單里，公司提供給客戶可選擇的品規(guī)數(shù)大于訂單100%滿足率的品規(guī)數(shù)，盡可能滿足客戶訂單的選擇權(quán)，也會(huì)在一定程度上會(huì)緩解客戶重檔位級(jí)別強(qiáng)于門店實(shí)際零售需求的矛盾，降低緩銷品牌產(chǎn)生跨省異流的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 健全完善基層多員聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.3.1 完善基層多員聯(lián)動(dòng)反饋內(nèi)容。

完善基層多員的專賣、營銷、物流、內(nèi)管等崗位人員的反饋信息內(nèi)容，使得信息反饋事項(xiàng)緊跟法律法規(guī)、行業(yè)政策要求，并將一些新的要求、新的內(nèi)容及時(shí)更新、充實(shí)其中，使得崗位反饋的信息內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，為基層多員聯(lián)動(dòng)有效開展奠定各崗位準(zhǔn)確反饋信息工作基礎(chǔ)。

4.3.2 要明晰基層多員聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)流程。

包括基層單位內(nèi)的內(nèi)循環(huán)和跨單位聯(lián)動(dòng)的外循環(huán)。內(nèi)循環(huán)層面，明晰從發(fā)現(xiàn)問題—反饋問題—流轉(zhuǎn)問題—處置問題—整改評(píng)價(jià)的途徑和時(shí)限等要求，避免信息流轉(zhuǎn)“中梗阻”、低效處理甚至?xí)r過境遷價(jià)值失效的情形發(fā)生。尤其是涉及案件線索和違規(guī)活動(dòng)等信息，時(shí)效性和敏感性均較強(qiáng)。外循環(huán)方面，對(duì)與內(nèi)循環(huán)不同的是發(fā)現(xiàn)問題—流轉(zhuǎn)問題—處置問題等不同環(huán)節(jié)分處不同單位或同級(jí)部門的特點(diǎn)，細(xì)化部門間每個(gè)環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)順序和辦理時(shí)限，有效推進(jìn)外循環(huán)的問題處置。

4.3.3 明確數(shù)量予以考核監(jiān)督。

為做到每條線路有任務(wù)、有動(dòng)力和省局倡導(dǎo)的每條線路半年至少發(fā)現(xiàn)并處置1個(gè)問題的要求，要結(jié)合基層單位的專賣、營銷、配送線路多寡情況、市場狀況，細(xì)化分解不同基層實(shí)體的信息反饋與整改工作數(shù)量，為每個(gè)縣級(jí)局（分公司）和物流中心季度工作有序開展提供清晰明確的目標(biāo)。同時(shí)，要每季度對(duì)完成情況開展考核，對(duì)整改問題質(zhì)量不定期抽查，以此加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的落實(shí)。

4.4? 提升內(nèi)管人員的大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析研判能力。

4.4.1 提高內(nèi)管人員系統(tǒng)應(yīng)用操作能力。

為提高內(nèi)管人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和監(jiān)督能力，針對(duì)性開展內(nèi)管監(jiān)督人員對(duì)專賣監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)、營銷子系統(tǒng)、V6系統(tǒng)、內(nèi)管平臺(tái)、物流送貨長策系統(tǒng)等系統(tǒng)功能和模塊功能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)，還要在監(jiān)管實(shí)踐中熟練應(yīng)用系統(tǒng)功能和監(jiān)督方法進(jìn)行監(jiān)管作業(yè)，為有效監(jiān)管、數(shù)智監(jiān)管奠定厚實(shí)基礎(chǔ)。

4.4.2 提升大數(shù)據(jù)集合應(yīng)用能力。

持續(xù)提高內(nèi)管人員大數(shù)據(jù)的匯集、分析、研判、運(yùn)用技能。比如，通過同一瀏覽器訂貨的預(yù)警信息，在必要的實(shí)地問詢基礎(chǔ)上，還要通過信息技術(shù)挖出關(guān)聯(lián)的客戶，并借助多個(gè)系統(tǒng)給客戶“畫像”，并將有價(jià)值的線索提供給專賣部門針對(duì)性監(jiān)管；又如貨源投放產(chǎn)生的異流等，都需要這些系統(tǒng)海量信息應(yīng)用與支持，以便更好地監(jiān)管并遏制住一些品規(guī)異流，從源頭上防止貨源投放帶來的異流風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，跨省真煙異流問題作為影響行業(yè)健康發(fā)展的頑瘴痼疾，需要各級(jí)部門和社會(huì)各界的共同努力來加以解決。本文以新余市公司為例，深入分析了跨省真煙異流的現(xiàn)狀、問題及其特征，并提出了相應(yīng)的聯(lián)防聯(lián)治應(yīng)對(duì)措施。這些措施涵蓋了加強(qiáng)市場監(jiān)管、優(yōu)化貨源供應(yīng)、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力等多個(gè)方面，旨在從源頭上遏制真煙異流，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。未來，我們期待通過持續(xù)的努力和創(chuàng)新，能夠構(gòu)建更加完善的聯(lián)防聯(lián)治體系，有效防控真煙異流問題，為行業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。