清晨，杭瑞高速遵義段，煙草部門與公安部門的車輛匯入車流，針對(duì)跨省假煙運(yùn)輸?shù)穆?lián)合布控正悄然展開。與此同時(shí)，在遵義街頭，專賣稽查員已開始按當(dāng)日市場(chǎng)檢查任務(wù)走進(jìn)市場(chǎng)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管戶開展檢查；在遵義各煙區(qū)，專賣內(nèi)管人員以規(guī)范合同為核心，對(duì)當(dāng)前煙葉生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管……

這是貴州省遵義市煙草專賣局專賣戰(zhàn)線日常工作的縮影。近年來(lái)，遵義市局以“協(xié)同作戰(zhàn)織密打假打私天網(wǎng)、創(chuàng)新方式賦能市場(chǎng)監(jiān)管、初心為民提升服務(wù)溫度、精兵強(qiáng)訓(xùn)鍛造專賣鐵軍”為核心，“四維”發(fā)力樹標(biāo)桿，奮力構(gòu)建專賣監(jiān)管新格局。

協(xié)同作戰(zhàn)織天網(wǎng)

2022年以來(lái)，遵義市局累計(jì)辦理各類涉煙案件2811起，查獲假私煙1391萬(wàn)支、煙葉煙絲2076噸，其中，移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k案件348起，逮捕判刑207人，重大案件獲國(guó)家煙草專賣局表彰13起，榮獲全國(guó)卷煙打假工作先進(jìn)集體稱號(hào)。

遵義是黔北大門、“兩煙”大區(qū)。梳理“十四五”以來(lái)遵義市局在打假打私工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，一條協(xié)同作戰(zhàn)的脈絡(luò)十分清晰。

從成立市級(jí)煙草、公安重大案件督導(dǎo)組到警煙情報(bào)研判中心正式投入實(shí)體化運(yùn)行，從分別與公安、檢察院、郵政等部門建立協(xié)同工作機(jī)制到持續(xù)鞏固“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系，在遵義地區(qū)，聯(lián)防聯(lián)打之網(wǎng)越織越大，發(fā)揮的作用越來(lái)越強(qiáng)。

“十四五”以來(lái)，遵義市局主動(dòng)融入地方綜合治理格局，市縣兩級(jí)不斷深化與重慶、四川、云南、湖南、廣西、河北等省份重點(diǎn)區(qū)域的協(xié)作機(jī)制，不斷拓展與經(jīng)偵、食藥環(huán)、市監(jiān)、郵管、海關(guān)等涉煙案件上下游單位的合作深度，并成功承辦黔湘桂渝川滇六省市打擊非法經(jīng)營(yíng)煙葉煙絲協(xié)作會(huì)議。

以打假打私體系為后盾，遵義市局牢固樹立全市“一盤棋”思想，從線索分析到案件追查，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)提升全域打假破網(wǎng)能力。

紅花崗區(qū)局破獲的“11·28”生產(chǎn)、銷售偽劣電子煙案件是貴州省偵辦的首起不含煙堿的電子煙刑事案件。在案件辦理的關(guān)鍵階段，遵義市局多次聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行深度溝通研判，就不含煙堿電子煙的監(jiān)管政策、鑒定程序和法律適用等達(dá)成共識(shí)。

察勢(shì)者智，馭勢(shì)者贏。

遵義市局打破慣性思維，站在不法煙販的角度思考“在什么地方設(shè)窩點(diǎn)、拉什么人入伙、用什么方式聯(lián)絡(luò)”等關(guān)鍵問(wèn)題，全面厘清團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)和犯罪規(guī)律，精準(zhǔn)制定打擊策略，從“銷售端”一直打到“生產(chǎn)端”。

播州區(qū)局與公安部門通力協(xié)作破獲的“9·05”非法經(jīng)營(yíng)煙葉煙絲案，斬?cái)嗔艘粭l以貴州、重慶為煙絲原料加工基地，以福建、廣東等地為假煙生產(chǎn)銷售中心的完整涉煙違法犯罪產(chǎn)業(yè)鏈。

“該案破獲過(guò)程中，我們依托警煙情報(bào)研判中心，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，更快速、更準(zhǔn)確地鎖定違法線索，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊?！弊窳x市局黨委委員、副局長(zhǎng)何弢說(shuō)。

握指成拳、聚沙成塔，遵義市局凝聚“每包假煙背后必有一個(gè)犯罪網(wǎng)絡(luò)”的強(qiáng)烈共識(shí)，不放過(guò)小線索、小案件的精準(zhǔn)研判和深度經(jīng)營(yíng)，辦理了從一支電子煙延伸到案值2300余萬(wàn)元的“4·13”偽劣電子煙案、從線索摸排到精準(zhǔn)打擊僅用6天的“11·12”假煙生產(chǎn)案、從少量煙葉煙絲延伸到“技術(shù)黑產(chǎn)”的“6·18”空管煙全鏈條案件，連續(xù)3年全市14家縣級(jí)局均破獲網(wǎng)絡(luò)案件。

面對(duì)涉煙案件多元化、產(chǎn)品新型化、平臺(tái)多樣化、渠道隱蔽化等新情況、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，遵義市局積極探索建立新形勢(shì)下的線索研判機(jī)制、信息互通機(jī)制和行刑銜接機(jī)制，變“被動(dòng)等舉報(bào)”為“主動(dòng)找線索”，準(zhǔn)確把握“露頭就打和深度經(jīng)營(yíng)”，推動(dòng)案件“從無(wú)到有、由小變大”，用“超常之舉”破“超常之局”。

今年以來(lái)，按照貴州省煙草專賣局統(tǒng)一部署，遵義市局聯(lián)合公安、郵管、海關(guān)等部門強(qiáng)力推進(jìn)“黔清2025”專項(xiàng)行動(dòng)，查處假私煙及煙葉煙絲案件192起，查獲假私卷煙148.55萬(wàn)支、煙葉煙絲782.3噸，辦理國(guó)家局標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)案件7起，移送司法機(jī)關(guān)23人，判刑5人。

斷鏈清源筑防線

遵義市局始終扛牢維護(hù)煙草市場(chǎng)良好秩序的職責(zé)使命，在“管什么”“怎么管”上發(fā)力，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管和聯(lián)合整治，實(shí)現(xiàn)“無(wú)處不在又無(wú)事不擾”，深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管“精準(zhǔn)化”。

在卷煙市場(chǎng)監(jiān)管方面，遵義市局持續(xù)深化APCD工作法，突出“教、防、罰、治”閉環(huán)一體運(yùn)用，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、階梯式監(jiān)管貫穿其中的監(jiān)管新機(jī)制。

他們不斷優(yōu)化監(jiān)管數(shù)據(jù)模型，合理把握監(jiān)管頻次，識(shí)別重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，有效提高市場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的立案率和查實(shí)率。

“我們探索紅、橙、黃、綠‘標(biāo)簽化’監(jiān)管工具，加大異常戶檢查力度，堅(jiān)決杜絕‘打卡式’‘走過(guò)場(chǎng)式’檢查，持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)檢查和案件查辦良性轉(zhuǎn)化?！焙螐|表示。

與此同時(shí)，遵義市局合規(guī)運(yùn)用“首違不罰”“輕微不罰”等階梯式監(jiān)管工具，讓群眾感受到執(zhí)法溫度和治理善意。

遵義作為貴州重要的煙葉產(chǎn)區(qū)，在為工業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料保障的同時(shí)，也成為涉煙違法犯罪分子的作案目標(biāo)，他們妄圖從遵義收集或運(yùn)輸煙葉原料開展制假活動(dòng)。

截?cái)酂熑~非法交易，就是從源頭上打擊卷煙制售假。多年來(lái)，遵義市局以規(guī)范合同為核心，從品種、育苗、田管、烘烤、收購(gòu)等環(huán)節(jié)實(shí)施煙葉原料全生命周期監(jiān)管。

對(duì)內(nèi)，遵義市局變事后監(jiān)管為煙葉生產(chǎn)事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化主體責(zé)任履行，促進(jìn)形成市縣站整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的內(nèi)部監(jiān)管局面，基層內(nèi)部規(guī)范生產(chǎn)意識(shí)得到有效提升。

對(duì)外，他們聯(lián)合公安、交通等部門開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制假原料輸出、過(guò)境及本地制絲制假非法活動(dòng)?！笆奈濉币詠?lái)，共查辦煙葉煙絲案件383起，查獲煙葉煙絲2387.91噸，搗毀轄區(qū)內(nèi)煙葉原料非法加工窩點(diǎn)46個(gè)，最大限度摧毀原料非法加工犯罪網(wǎng)絡(luò)。

近年來(lái)，隨著形勢(shì)不斷發(fā)展變化，一些新的涉煙監(jiān)管難題擺在了遵義市局面前。對(duì)此，遵義市局以新應(yīng)新，有效破解難題。

在電子煙監(jiān)管方面，深入推進(jìn)電子煙常態(tài)化市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)電子煙生產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、“黑作坊”摸排、經(jīng)營(yíng)戶監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)控，嚴(yán)防未獲證或歇業(yè)注銷的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)向線上經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲查處經(jīng)營(yíng)上頭電子煙等違法行為。

為有效遏制網(wǎng)絡(luò)非法售煙，遵義市局堅(jiān)持線上線下聯(lián)動(dòng)，推廣應(yīng)用“網(wǎng)絡(luò)售煙違法舉報(bào)”小程序，常態(tài)化開展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)宣傳，及時(shí)處理舉報(bào)信息。他們開展網(wǎng)絡(luò)售煙專項(xiàng)整治及“霧化”“酒吧精靈”等疑似電子煙產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)售賣清理專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)調(diào)查處置監(jiān)測(cè)平臺(tái)派發(fā)線索，持續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)涉煙問(wèn)題治理。

圍繞道路交通、物流寄遞、市場(chǎng)零售等重點(diǎn)領(lǐng)域，遵義市局深入分析研判發(fā)案特征，聯(lián)合公安、交通、市監(jiān)、郵管等部門加強(qiáng)常態(tài)化聯(lián)合檢查和錯(cuò)時(shí)、突擊檢查，扎實(shí)開展“黔凈”“斷鏈”“平安寄遞”等專項(xiàng)治理行動(dòng)，提升聯(lián)合治理效能。

初心如磐護(hù)民生

一張煙草專賣零售許可證就是一份就業(yè)保障，關(guān)系到一個(gè)家庭的生計(jì)。

遵義市局聚焦提升群眾滿意度，不斷站在工作角度“追問(wèn)”、站在自身角度“拷問(wèn)”、站在群眾角度“反問(wèn)”，創(chuàng)新實(shí)施“1314”零售許可全生命周期管理模式，做到有依據(jù)、講規(guī)范、可追溯、全公開，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政許可全流程監(jiān)管，在每一次行政執(zhí)法中讓群眾感受到公平公正。

走進(jìn)紅花崗區(qū)局服務(wù)大廳，墻上的電子大屏滾動(dòng)顯示著許可辦理信息。“相關(guān)信息我們?nèi)抗_，大廳工作人員隨時(shí)接受群眾的咨詢。”紅花崗區(qū)局證件管理員文明茹告訴記者。

遵義市局以全面推行零售許可“全過(guò)程紀(jì)實(shí)”為抓手，通過(guò)健全完善行政許可“申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)”各環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化逐項(xiàng)監(jiān)督、逐級(jí)監(jiān)督內(nèi)控制度，有效提升零售許可辦理規(guī)范度。

以打通行政許可全過(guò)程公開“最后一公里”為目標(biāo)，遵義市局準(zhǔn)確把握和全面梳理“事前事中事后”全過(guò)程公開事項(xiàng)，不斷拓寬“線上+線下”公開渠道，嚴(yán)格執(zhí)行公開時(shí)限要求，確保群眾“一查就有”“一看就懂”，全面形成行政許可全方位、全流程、全環(huán)節(jié)公開的新格局。

為進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治理、提升服務(wù)水平，遵義市局試點(diǎn)創(chuàng)建“楓橋式中隊(duì)”。試點(diǎn)單位播州區(qū)局以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引，緊緊圍繞“服務(wù)不缺位、執(zhí)法不越界、矛盾不上交”，創(chuàng)新構(gòu)建“123”楓橋式中隊(duì)建設(shè)新模式，推動(dòng)專賣監(jiān)管由“單兵作戰(zhàn)”向“多元共治”轉(zhuǎn)型，著力破解基層治理難題——

“1”是堅(jiān)持人民至上，不斷提升群眾滿意度。

“2”指兩項(xiàng)機(jī)制：“煙草+社區(qū)”服務(wù)機(jī)制和“煙草+群眾”監(jiān)督機(jī)制。播州區(qū)局與社區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合服務(wù)窗口銜接，對(duì)窗口人員開展許可辦理、政策法規(guī)的培訓(xùn)宣貫，拓寬政務(wù)信息覆蓋面。主動(dòng)邀請(qǐng)多次提交申請(qǐng)的對(duì)象參與到實(shí)地核查、后續(xù)監(jiān)管等過(guò)程當(dāng)中，用工作透明度換群眾認(rèn)可度。

“3”指“3個(gè)一線”工作法。在一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。以支部聯(lián)建、部門協(xié)作的方式，與社區(qū)簽訂共建共治協(xié)議，利用市場(chǎng)走訪、入戶調(diào)研、實(shí)地核查等工作收集涉煙信息，形成問(wèn)題臺(tái)賬。在一線解決問(wèn)題。采取一事一議、一人一策的方式對(duì)問(wèn)題臺(tái)賬制定調(diào)處方案，指定專人、明確時(shí)限及時(shí)開展上門調(diào)處。聯(lián)合社區(qū)向群眾發(fā)起溝通邀請(qǐng)，由三方共同尋找最佳解決途徑，做到妥善處置。在一線研究問(wèn)題。每月對(duì)已調(diào)處的涉煙矛盾開展跟蹤回訪，并針對(duì)涉煙矛盾開展復(fù)盤總結(jié)，推動(dòng)由解決一個(gè)問(wèn)題向解決一類問(wèn)題轉(zhuǎn)變。

目前，遵義市局正在全市推廣播州區(qū)局的經(jīng)驗(yàn)做法，力求通過(guò)增加調(diào)解助力、延伸監(jiān)督觸角，化解潛在矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

淬煉尖兵鑄鐵軍

作為一名專賣“老兵”，匯川區(qū)局副局長(zhǎng)劉勇近年來(lái)既感到壓力很大又感覺干勁十足，壓力來(lái)源于新形勢(shì)對(duì)專賣人員工作水平的高要求，干勁則來(lái)源于工作中維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益帶來(lái)的成就感，以及遵義市局通過(guò)積分制管理等方式給專賣人員帶來(lái)的獲得感。

作為一名專賣“新兵”，匯川區(qū)局專賣管理員尤冰雪正像一塊海綿一樣吸收著業(yè)務(wù)知識(shí)，遵義市局打造的“制度樹”網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)給她提供了學(xué)習(xí)的便利。

“繡花要得手綿巧，打鐵還需自身硬。”遵義市局堅(jiān)信，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，人才是第一資源。

遵義市局圍繞鍛造“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、專業(yè)敬業(yè)”的專賣鐵軍，補(bǔ)思想短板、強(qiáng)能力弱項(xiàng)，培養(yǎng)政治全面過(guò)硬、勇于擔(dān)當(dāng)作為的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

從2023年開始，他們認(rèn)真落實(shí)貴州省局開展“知識(shí)大學(xué)習(xí)、崗位大練兵、體能大訓(xùn)練、技能大比武”的要求，堅(jiān)持理論和實(shí)操并重，常態(tài)化組織學(xué)習(xí)測(cè)試，定期邀請(qǐng)專家講師、公安人員授課集訓(xùn)，不斷提升專賣隊(duì)伍思想認(rèn)識(shí)、作風(fēng)紀(jì)律和能力素質(zhì)。

目前，遵義市局已培養(yǎng)出行業(yè)技術(shù)能手1人、省級(jí)技術(shù)能手2人、一級(jí)專賣管理師1人、二級(jí)專賣管理師10人。

他們堅(jiān)持“出去學(xué)”和“內(nèi)部講”并重，由專賣管理師牽頭，建立完善內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍，明確考核激勵(lì)機(jī)制，聚焦不同層級(jí)、不同崗位、不同階段專賣監(jiān)管人員的培訓(xùn)需求，以專題培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)為載體，分層分類、多種形式開展培訓(xùn)。

執(zhí)法者必先守法，律人者必先律己。

遵義市局深入推進(jìn)規(guī)范文明公正執(zhí)法，細(xì)化專賣行政執(zhí)法操作規(guī)程，確保問(wèn)詢答疑、日常檢查、文書制作、罰沒物品處置嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，從源頭上防范各類執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

他們堅(jiān)持把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，將黨紀(jì)國(guó)法、執(zhí)法紀(jì)律要求內(nèi)化于心、外化于行，推動(dòng)專賣隊(duì)伍持續(xù)加強(qiáng)自我約束，不斷提高免疫能力。

“志之所趨，無(wú)遠(yuǎn)弗屆，窮山距海，不能限也?！碑?dāng)警煙情報(bào)研判中心發(fā)出一條條精準(zhǔn)的指令，當(dāng)零售戶在規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境里舒心經(jīng)營(yíng)，當(dāng)專賣人員信心百倍地踏上市場(chǎng)檢查的行程——這些看似微小的細(xì)節(jié)，正是遵義市局專賣監(jiān)管“四維”發(fā)力結(jié)出的碩果。黔北大地上，一道堅(jiān)不可摧的煙草專賣監(jiān)管防線已然筑起。