滿洲里口岸十八里海關(guān)大樓 ? ?/龔玲 攝

綠毯鋪陳三萬里，白云垂落九千重。

祖國正北方，亮麗內(nèi)蒙古。4200余公里的陸地邊境線上，20個對外開放口岸如明珠般串聯(lián)，成為中國向北開放和向歐洲延伸的重要橋頭堡。

內(nèi)連八省、外接俄蒙、貫通歐亞，特殊的地理位置、便捷的出入境條件，為內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易、旅游發(fā)展提供了便利條件，同時也讓不法分子發(fā)現(xiàn)可乘之機。近年來，隨著全國打假打私形勢日益嚴峻復雜，境外制假走私離內(nèi)蒙古越來越近，給內(nèi)蒙古邊境涉煙監(jiān)管帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

初夏時節(jié)，記者來到這個擁有我國最多陸上口岸的省區(qū)，走訪中俄、中蒙最大的陸路口岸滿洲里口岸、二連浩特口岸，看內(nèi)蒙古邊境涉煙監(jiān)管的新作為——

?01合力鑄劍 ?守牢前沿陣地

“一眼望俄蒙，雞鳴聞三國?！弊溆谖覈靶垭u版圖”雞冠處的滿洲里口岸，處于中俄蒙三角地帶。歷經(jīng)百年，口岸如今承擔著中俄兩國貿(mào)易65%的陸路運輸任務，年驗放中歐班列突破5000列，入境游客近百萬人。

在滿洲里公路口岸十八里海關(guān)關(guān)區(qū)，國境線穿行而過，藍色房頂一側(cè)是中國，橙色房頂一側(cè)是俄羅斯。一輛輛貨車、旅游專列經(jīng)專門通道駛?cè)腙P(guān)內(nèi)。海關(guān)大樓三層入境大廳內(nèi)，6個入境旅檢通道全開，金發(fā)碧眼的俄羅斯人、身形壯碩的蒙古國人正安靜有序過檢入境。

然而，寧靜秩序之下，難免暗流潛藏。“近年來，走私卷煙多以貨車夾帶或俄蒙人員‘螞蟻搬家式’攜帶入境，監(jiān)管難度大?！睗M洲里市煙草專賣局局長高志勇介紹，“假私煙一旦攜帶入境，不法分子采取多點藏匿、單線聯(lián)系、隱蔽送貨方式銷售，煙草專賣執(zhí)法人員進行線索摸排、證據(jù)固定，難度就更大了?！?/p>

將走私卷煙阻截在入境第一道關(guān)口至關(guān)重要。為此，近年來，滿洲里市局持續(xù)加強與海關(guān)、邊防管理大隊等溝通協(xié)作，破解口岸涉煙監(jiān)管難題。2024年3月，滿洲里市局與滿洲里海關(guān)緝私局、邊防管理大隊成立了“打擊走私煙草專賣品聯(lián)合辦公室”，進一步筑牢涉煙監(jiān)管防線。

“有了聯(lián)合打私專職機構(gòu)，便于溝通涉煙違法線索、聚焦案件難點進行分析研判。我們定期召開聯(lián)席會議，解決案件移送、證據(jù)固定、協(xié)作配合等問題，加大了案件偵破力度?！睗M洲里市局副局長張銳說。

依托多部門協(xié)作機制和專職協(xié)作機構(gòu)，滿洲里市涉煙監(jiān)管形成了“海關(guān)通關(guān)檢、邊防過境截、煙草入市查”的“三道防線”工作方法。在入境關(guān)口嚴格檢查，依法處理超量攜帶卷煙問題，并加強對國門景區(qū)、十八里口岸、口岸免稅店、機場貨運、火車站及長途客運站等外籍人員經(jīng)常出入重點場所的有效監(jiān)管，最大限度防止走私卷煙進入市場流通環(huán)節(jié)。

聯(lián)合鑄劍，鐵拳護疆。今年1至5月，全市共查處涉煙違法案件72起，同比增長75.61%，其中假私煙案件56起，同比增長166.67%，查獲假私煙47.73萬支，同比增長2286.5%。

隨著邊境貿(mào)易飛速發(fā)展，滿洲里這座口岸城市也因其獨特的異域風情，成為內(nèi)蒙古草原游的重要一站。旅游旺季將至，預計每天將有3萬人次游客在滿。市局專賣科科長鄂曉彬和隊員們更加忙碌起來。

破解旅游旺季監(jiān)管難問題，他們充分向全市卷煙零售戶做好法律宣傳，與市場監(jiān)督管理部門聯(lián)合開展清理整頓卷煙市場專項行動，營造良好市場氛圍?！拔覀兒瓦叿拦芾泶箨牼o密協(xié)作，借助他們的‘滿疆紅’群防群治11支專項隊伍，將監(jiān)管觸角延伸到社區(qū)、快遞網(wǎng)點、商超等，掌握涉煙違法線索?！倍鯐员蛘f。

獨木難支，眾擎易舉。得益于相對成熟的多部門協(xié)作機制，在大量人流涌入前，滿洲里市局已初步摸排掌握其他口岸入境走私煙流入線索，做好了迎戰(zhàn)旅游旺季的準備。?

02排除萬難 ?打滅猖獗氣焰

從滿洲里口岸沿邊境線向西1000多公里，是我國對蒙最大陸路口岸二連浩特口岸。

這里的卷煙銷售體量相比滿洲里更小，但邊境煙草專賣監(jiān)管卻面臨更大壓力?！岸B浩特口岸接壤蒙古國，由于其經(jīng)濟欠發(fā)達，采取相對開放和寬松的政策，對煙草制品出境沒有太多的限制性要求。”二連浩特市煙草專賣局局長廉江介紹，疫情三年完全閉關(guān)，人貨不通，通關(guān)后的貿(mào)易反彈式恢復，相伴而生的是走私販私猖獗。

在二連浩特市局假私煙暫存庫，記者看到來自俄羅斯、蒙古、日本、韓國、朝鮮等各國的走私卷煙及少量電子煙，按處置流程分類，幾乎擺滿了貨架?！跋襁@種綠色蒙古版‘卡比龍’，每盒合人民幣七八十元，走私入境能賣160元以上?！笔芯謱Ｙu執(zhí)法人員介紹。

蒙古國扎門烏德市與二連浩特市相距僅9公里，便利的通關(guān)條件、蒙方寬松的出境政策、巨大的利潤空間，使得一批蒙古國“背包客”“水客”鋌而走險，通過“螞蟻搬家”的方式走私外煙入境。分散化、隱蔽化的涉煙走私加之牽涉外籍人員管理，煙草專賣執(zhí)法人員面臨證據(jù)固定難、涉煙打擊難等問題。

二連浩特市局專賣監(jiān)管人員已經(jīng)記不清多少次深夜蹲守、凌晨出動，即便冬天零下二三十攝氏度的天氣也不例外。“要有充分的耐心，在合適的時機出擊，才能做到證據(jù)固定，為下一步聯(lián)合執(zhí)法打下基礎(chǔ)?！睂Ｙu科科長田建豐說。

由于我方只有行政執(zhí)法權(quán)，案件查辦力有不逮，要想重拳出擊，必須與相關(guān)職能部門聯(lián)合協(xié)作。今年2月查獲的趙某松非法經(jīng)營煙草案，就是煙草、經(jīng)偵及鐵路公安三部門聯(lián)合執(zhí)法偵破的一起典型案件。聯(lián)合辦案組由93條走私煙切入，巡線深挖，共查獲走私卷煙1159.5條、走私雪茄及加熱不燃燒卷煙一批，并牽出一起走私狼牙、玉石的部督走私案。

孤帆難渡海，群舟破風浪。二連浩特市局在持續(xù)提升口岸專賣監(jiān)管效能的基礎(chǔ)上，不斷強化多部門聯(lián)合協(xié)作機制，總結(jié)出“抓規(guī)律、抓情報、抓協(xié)作”的聯(lián)合協(xié)作思路。

“抓規(guī)律，就是要了解假私煙在二連浩特市場出現(xiàn)的規(guī)律，同時也要了解跟協(xié)作方辦案的規(guī)律。”田建豐介紹，“比如二連海關(guān)緝私分局人員力量也不足，主要精力集中在大要案偵破上。近年來，雙方合作破獲了‘9·04’‘YC-1’‘2·20’等一批涉煙走私重大案件?！?/p>

抓情報，即對外深化情報網(wǎng)建設(shè)，調(diào)動社會公眾監(jiān)督舉報的積極性，并進一步加強情報數(shù)據(jù)分析及綜合運用能力。

在抓協(xié)作方面，二連浩特市局持續(xù)擴大聯(lián)合執(zhí)法陣地。特別是2024年，與緝私分局、市公安局分別建立“煙草專賣聯(lián)合打私辦公室”“煙草專賣治安辦公室”，有效發(fā)揮其數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合辦案的作用。今年，二連浩特市局又突破性地與錫林郭勒盟郵管局、邊防邊檢部門簽訂合作協(xié)議，通過部門聯(lián)合行動，在冷鏈物流、物流寄遞環(huán)節(jié)走私煙打擊，以及上頭電子煙、空管煙打擊上均取得“零的突破”。

“我們不是10個人在戰(zhàn)斗，而是100多個人在戰(zhàn)斗，要把多部門協(xié)作的作用充分發(fā)揮出來。”廉江形象地道出口岸涉煙監(jiān)管的“制勝密碼”，“下一步，要繼續(xù)在技術(shù)導偵、情報挖掘上下功夫，爭取實現(xiàn)監(jiān)管新突破。”

前進不輟，挑戰(zhàn)常新。在“一帶一路”倡議中蒙俄經(jīng)濟走廊加速建設(shè)、中蒙經(jīng)濟合作區(qū)落地的背景下，新的監(jiān)管難題又擺在面前，二連浩特市局正以積極行動和創(chuàng)新思維，努力譜寫邊境監(jiān)管新篇章。

03系統(tǒng)施治 ?打開新的局面

利益驅(qū)使，走私難止；犯罪不絕，打擊不斷。從重點口岸情況來看，近年來，內(nèi)蒙古邊境涉煙監(jiān)管把握“聯(lián)合執(zhí)法”這一關(guān)鍵，監(jiān)管效能持續(xù)提高，打假打私水平明顯提升。

但與內(nèi)陸相比，邊境涉煙監(jiān)管更具復雜性。比如，在多部門協(xié)作過程中，與海關(guān)、邊檢邊防部門“第一道防線”的協(xié)作至關(guān)重要；除了要與當?shù)攸h委政府、職能部門做好溝通，部分權(quán)限制約及新的更大挑戰(zhàn)還需與上級相關(guān)職能部門及主管部門溝通協(xié)調(diào)；在查辦手段上，由于涉外因素，也必須更為謹慎、規(guī)范，需更多借助科技手段、群眾力量。

“邊境涉煙監(jiān)管是一項系統(tǒng)性工程，近年來，面對東南亞國家生產(chǎn)假煙沿海北上、中亞國家卷煙制假擴散、境外制假走私離內(nèi)蒙古越來越近的新形勢，內(nèi)蒙古區(qū)局不斷增強危機感、強化責任感，準確識變、科學應變、主動求變，積極創(chuàng)新實踐，努力在跨境打擊和口岸綜合治理方面實現(xiàn)新的突破?！眱?nèi)蒙古區(qū)煙草專賣局副局長王福貴表示。

加強內(nèi)外統(tǒng)籌，凝聚邊境涉煙監(jiān)管最大合力——

對內(nèi)，成立打假打私工作領(lǐng)導小組，組建打假打私重點督導和情報研判兩個專班，加強對全區(qū)打假打私工作的直接領(lǐng)導和統(tǒng)籌調(diào)度；針對口岸涉煙監(jiān)管難點、堵點問題，開展專項調(diào)研。對外，主動融入自治區(qū)打假打私辦、郵政業(yè)安全管理等打假打私領(lǐng)導機構(gòu)，針對陸路口岸、物流寄遞等重點區(qū)域環(huán)節(jié)，建立執(zhí)法協(xié)作機制14項，同時積極構(gòu)建和完善口岸城市聯(lián)合打私專職機構(gòu)。

強化情報導偵，提高邊境涉煙監(jiān)管效能——

聯(lián)合公安廳、海關(guān)建立“煙草+公安”“煙草+海關(guān)”兩個情報研判中心，加強案件串并、要素歸集、合成作戰(zhàn)、專案打擊。增補聯(lián)合情報研判工作機制，整合多部門數(shù)據(jù)資源，增強情報產(chǎn)品輸出和犯罪態(tài)勢感知能力。主動融入6省（區(qū)）物流寄遞涉煙情報研判工作體系，深挖細查，推動打擊成果最大化。

深度運用“碼上查煙”工具和“全網(wǎng)涉煙監(jiān)測平臺”小程序，加強煙草12313“碼上舉報”推廣使用和舉報獎勵政策宣傳，發(fā)動社會公眾監(jiān)督力量，最大限度拓寬涉煙違法線索來源。據(jù)悉，今年以來群眾舉報涉煙違法線索增加5倍多。

深化隊伍建設(shè)，以自身工作的確定性應對外部變化不確定性——

針對內(nèi)蒙古地域廣闊、專賣執(zhí)法力量相對不足的情況，深化專賣機構(gòu)崗位優(yōu)化改革，增加基層專賣崗位編制418個，組建專職稽查、監(jiān)管隊伍，并定期開展專賣監(jiān)管中隊、稽查中隊業(yè)績大排名，激發(fā)專賣稽查監(jiān)管新活力、凝聚新質(zhì)戰(zhàn)斗力。

責任在肩，勠力向前。在重點邊境口岸煙草走私綜合治理持續(xù)提質(zhì)增效的牽引下，上半年全區(qū)非法煙草專賣品實物查獲量實現(xiàn)歷史新突破，其中查扣假私煙1447萬支，同比增長344%；煙葉煙絲268噸，同比增長1645%，前兩類主要涉案物品查獲量同比增幅、查獲總量各居全國前十，同時查獲煙機、空管煙等在同期零的基礎(chǔ)上實現(xiàn)大幅進位。

征途漫漫，上下求索?！拔覀儗⒊掷m(xù)深化‘打防管控宣’一體化治理格局，下一步邊境涉煙監(jiān)管爭取在搗毀境外制假窩點和抓捕境外主犯等方面取得新突破，堅決遏制境外制假走私入境擴散蔓延，筑牢祖國‘北疆防線’，為保障國家稅收安全作出更大貢獻！”采訪最后，內(nèi)蒙古區(qū)局（公司）黨組書記、局長、總經(jīng)理張加成表示。