“收網(wǎng)！”2023年6月6日，隨著一聲令下，一場(chǎng)橫跨四省的雷霆行動(dòng)迅速展開。17處非法卷煙倉儲(chǔ)窩點(diǎn)被一舉搗毀，當(dāng)場(chǎng)查獲2498萬支空管煙、417萬支濾嘴棒、733公斤非法煙絲及8套生產(chǎn)設(shè)備，26名犯罪嫌疑人落網(wǎng)，涉案金額超億元……這起由公安部、國(guó)家煙草專賣局聯(lián)合督辦的連云港“8·31”非法經(jīng)營(yíng)空管煙案件，成為江蘇斬?cái)嘈滦椭萍偈奂佼a(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)志性戰(zhàn)役。

近年來，卷煙制假走私呈現(xiàn)技術(shù)隱蔽化、形態(tài)多樣化特征?？展軣熯@一卷煙制假新形式、新手段，已形成“公域引流+線上交易+智能運(yùn)輸”的產(chǎn)業(yè)鏈條，跨區(qū)域、產(chǎn)業(yè)化、智能化態(tài)勢(shì)愈發(fā)凸顯。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，江蘇省煙草專賣局堅(jiān)持“超常規(guī)發(fā)力、突破性攻堅(jiān)”，聚焦全鏈條打擊，打響斬?cái)嗫展軣熀谏a(chǎn)業(yè)鏈的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)變異：劣質(zhì)空管煙暗藏健康陷阱

空管煙是不法分子利用卷煙空管，經(jīng)手動(dòng)填充器填裝散裝煙絲后制成的偽劣卷煙。這類散裝煙絲以劣質(zhì)煙葉為原料，經(jīng)工業(yè)硫磺熏制等簡(jiǎn)陋工藝粗制濫造，再添加大量化學(xué)噴劑掩蓋氣味，以劣充好欺騙消費(fèi)者。

需要明確的是，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》規(guī)定，煙草專賣品涵蓋卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械，國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。因此，即便是未填充煙絲的空煙管，但卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束等構(gòu)成部分也屬于煙草專賣品范疇。未經(jīng)許可擅自制造、銷售空管煙，屬于違法行為。

2025年4月3日，徐州沛縣查獲的空管煙。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來，江蘇省局查獲空管煙1.92億支。值得警惕的是，江蘇空管煙制假走私已從外省單向流入轉(zhuǎn)向“外省供料+本地生產(chǎn)+全網(wǎng)分銷”的犯罪模式，其隱蔽性高、滲透力強(qiáng)，嚴(yán)重危害群眾健康安全，沖擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

精準(zhǔn)施策：全鏈條打擊筑牢監(jiān)管防護(hù)網(wǎng)

針對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，江蘇省局聯(lián)合相關(guān)部門，構(gòu)建起“購、產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、銷”全鏈條打擊體系，從機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)據(jù)賦能、重點(diǎn)攻堅(jiān)等方面入手，構(gòu)建起多維度、立體化的監(jiān)管防護(hù)網(wǎng)，各地市級(jí)局聯(lián)動(dòng)，讓打擊整治更具精準(zhǔn)度和穿透力。

此外，打擊涉煙制假走私需多方協(xié)同發(fā)力，江蘇省局從頂層設(shè)計(jì)入手，推動(dòng)各地建立跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)作機(jī)制，形成“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同”的監(jiān)管格局。例如，宿遷市煙草專賣局與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局簽訂制假原輔料監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，打通原輔料源頭監(jiān)管堵點(diǎn)；南通市煙草專賣局聯(lián)合煙用輔料企業(yè)簽訂“斷源斬鏈”合作備忘錄，從生產(chǎn)端切斷非法供應(yīng)鏈；新沂市煙草專賣局與公安部門印發(fā)專項(xiàng)治理方案，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層一線下沉……一系列機(jī)制創(chuàng)新，使得江蘇涉煙監(jiān)管從“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤凹瘓F(tuán)作戰(zhàn)”，凝聚起強(qiáng)大打擊合力。

用數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策，讓打擊行動(dòng)更具靶向性。鹽城市煙草專賣局建立“重點(diǎn)對(duì)象”名錄，對(duì)非法涉煙人員身份信息、交易數(shù)據(jù)、貨物來源等精準(zhǔn)建檔，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)追蹤；宿遷市煙草專賣局制定“轄區(qū)集鎮(zhèn)逢集表”，根據(jù)集市時(shí)間規(guī)律實(shí)施“錯(cuò)時(shí)檢查+暗訪摸排”；徐州市煙草專賣局全面摸排全市185個(gè)集市信息，從地?cái)傂∝湹饶┒谁h(huán)節(jié)突破，層層追溯上游鏈條。

淮安市淮陰區(qū)“3·06”空管煙案件現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員查獲空管煙54萬支。

物流寄遞是涉煙制假鏈條的“咽喉要道”，江蘇省局聯(lián)合有關(guān)部門精準(zhǔn)施策切斷這一關(guān)鍵傳輸帶?；窗彩袩煵輰Ｙu局聯(lián)合公安、郵管部門在寄遞分撥中心推行“夜間輪值檢查”機(jī)制，聚焦重點(diǎn)方向包裹，大幅提升查緝效率；徐州市煙草專賣局為全市596家物流企業(yè)、2150個(gè)寄遞站點(diǎn)建立檔案，聯(lián)合有關(guān)部門借助“快遞智能卡口”系統(tǒng)對(duì)可疑包裹自動(dòng)預(yù)警、精準(zhǔn)攔截。今年以來，全省僅在物流寄遞環(huán)節(jié)就查獲空管煙1315萬支，有效阻斷了非法煙草制品的流通渠道。

高壓震懾：構(gòu)建社會(huì)共治新格局

偵破大案要案，既是摧毀制假鏈條的核心抓手，更是強(qiáng)化高壓震懾態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵之舉。江蘇省局以大案攻堅(jiān)為突破口，持續(xù)保持“零容忍”打擊態(tài)勢(shì)，全力擠壓非法空間。

鹽城響水縣搗毀的非法生產(chǎn)空管煙窩點(diǎn)。

連云港“8·31”案的成功偵辦，集中彰顯了江蘇煙草專賣執(zhí)法“追根溯源、毀網(wǎng)斷線”的核心策略。專案組依托一體化研判指揮調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息“一盤棋”研判，深化與河南、河北等地跨區(qū)域協(xié)作，提升行刑銜接效率，為全國(guó)同類案件偵辦提供了可復(fù)制的“江蘇經(jīng)驗(yàn)”，于2025年年初獲國(guó)家局表彰。

不止于此，江蘇持續(xù)掀起大案攻堅(jiān)熱潮：聯(lián)合有關(guān)部門，連云港市局一舉搗毀7個(gè)空管煙非法生產(chǎn)倉儲(chǔ)窩點(diǎn)，查獲空管煙3500萬支及生產(chǎn)設(shè)備9套，斬?cái)嗫缡‘a(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)；鹽城市局精準(zhǔn)出擊，端掉3個(gè)生產(chǎn)倉儲(chǔ)窩點(diǎn)，從源頭遏制非法供給；南通市局深挖線索，打掉一非法生產(chǎn)空管煙銷售團(tuán)伙，涉案金額超百萬元……一系列凌厲攻勢(shì)，使制假分子深刻感受到“利劍高懸、法網(wǎng)難逃”的高壓態(tài)勢(shì)。

宿遷沭陽縣執(zhí)法人員在一倉儲(chǔ)窩點(diǎn)查獲空管煙273.5萬支。

在保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)的同時(shí)，江蘇省局通過普法宣傳與源頭治理雙管齊下，構(gòu)建“全民參與、社會(huì)共治”新格局。宿遷市局搭建“集市宣傳+社區(qū)講堂+鄉(xiāng)村普法”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，用實(shí)物對(duì)比、案例展板等直觀形式普及非法煙草制品的危害；徐州市局聯(lián)合多部門張貼3000余張線索征集通告，制作公益宣傳片在地鐵上滾動(dòng)播放，推動(dòng)“識(shí)假、拒假、舉報(bào)假”的意識(shí)深入人心，逐步營(yíng)造“全民識(shí)假、全民拒假”的濃厚氛圍。

震懾之力源于持續(xù)高壓，共治之效見于點(diǎn)滴積累。如今，非法制售空管煙行為在江蘇得到有效遏制，專賣監(jiān)管的強(qiáng)大震懾效應(yīng)持續(xù)釋放。下一步，江蘇煙草專賣執(zhí)法人員將以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)”的決心，以“不松勁、不停步”的堅(jiān)定姿態(tài)，將個(gè)案打擊轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制，努力讓規(guī)范有序的煙草市場(chǎng)秩序在新時(shí)代持續(xù)鞏固深化，為國(guó)家利益和消費(fèi)者利益筑起堅(jiān)不可摧的“銅墻鐵壁”。