煙草在線(xiàn)據(jù)《煙業(yè)通訊》報(bào)道

非法煙草貿(mào)易是全球性問(wèn)題，需要相關(guān)各方聯(lián)合起來(lái)加強(qiáng)合作，共同解決。圖為在位于羅馬尼亞蘇恰瓦的一家倉(cāng)庫(kù)里，該國(guó)海關(guān)官員在清點(diǎn)查獲的走私卷煙。

　　不久前，第四屆稅票論壇在奧地利維也納舉行。表面看來(lái)，這個(gè)論壇主要討論關(guān)于稅票和高安全性驗(yàn)證方案的使用情況，但實(shí)際上它已成為討論煙草相關(guān)產(chǎn)品的追蹤與追溯、產(chǎn)品認(rèn)證與稅務(wù)鑒證的會(huì)議。

　　由于非法煙草貿(mào)易是全球性的問(wèn)題，在此次論壇上，筆者簡(jiǎn)要概述了一些相關(guān)國(guó)際組織所采取的解決措施，以及加強(qiáng)合作的必要性。

　　難以捕捉

　　早在5年前，《對(duì)外政策》的編輯莫塞斯·奈姆就估計(jì)，每年全球非法貿(mào)易額大約為3萬(wàn)億美元，有些人相信非法貿(mào)易額占到了全球貿(mào)易額的10%。

　　“非法貿(mào)易涉及我們生活中的方方面面——從非法經(jīng)營(yíng)手包、假藥到販賣(mài)人口等。由于政府間沒(méi)能有效合作，所以在打擊非法貿(mào)易方面成效不明顯；政府行為晚于非法貿(mào)易商們，他們被邊界問(wèn)題捆住了手腳?！蹦文愤@樣說(shuō)。不過(guò)，從各種渠道反饋的消息來(lái)看，問(wèn)題似乎比奈姆說(shuō)得更加嚴(yán)重。

　　由于使用不同的測(cè)算方法，各行業(yè)很難獲得關(guān)于非法貿(mào)易的可靠真實(shí)的數(shù)據(jù)，非法貿(mào)易的規(guī)模難以量化。由此導(dǎo)致的一個(gè)更為突出的問(wèn)題是，決策者們?nèi)绾谓鉀Q一個(gè)不能或是還沒(méi)有量化的問(wèn)題？由于相關(guān)受害行業(yè)出于擔(dān)憂(yōu)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品被仿冒與走私問(wèn)題的程度而不愿公開(kāi)相關(guān)信息，這樣一來(lái)決策者如何能解決非法貿(mào)易的問(wèn)題？

　　煙草業(yè)是非法貿(mào)易的突出受害者。在很多國(guó)家，每盒卷煙稅收占到了零售價(jià)格的60%-80%，這極大地刺激了違法分子的逃稅行為。合法煙草公司支付了相當(dāng)可觀的消費(fèi)稅，各國(guó)政府每年因非法煙草貿(mào)易損失大約200億至400億美元的稅收。每年非法交易的卷煙在3300億支到6600億支之間，這些卷煙或是走私的，或是假冒的，或是未納稅的。非法卷煙產(chǎn)品占到了全球市場(chǎng)10%-15%的份額，幾乎是一家大型煙草公司所占的市場(chǎng)份額。

　　煙草業(yè)為保障產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全投入了極大的熱情，這是被非法貿(mào)易所激發(fā)的，而相關(guān)政策制定者的出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)政府稅收、維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。

　　亟須團(tuán)結(jié)

　　盡管存在需求，但沒(méi)有統(tǒng)一的方法或者國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)去衡量非法貿(mào)易。

　　世界貿(mào)易組織(WTO)考慮的是與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，世界海關(guān)組織(WCO)考慮的是邊界安全和執(zhí)法政策，國(guó)際刑警組織打擊的是犯罪網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)合組織(OECD)考慮的是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策。但是，有哪個(gè)國(guó)際組織能通盤(pán)考慮、解決所涉及的各個(gè)問(wèn)題？答案是否定的！相似的是，一些有著出色解決方案的技術(shù)提供者可滿(mǎn)足供應(yīng)鏈安全需求，但沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法部門(mén)不能全面了解某一行業(yè)、某一公司或某個(gè)品牌使用何種安全標(biāo)識(shí)或防偽技術(shù)。比如，當(dāng)海關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)檢查某一產(chǎn)品時(shí)，他們?nèi)绾沃郎a(chǎn)商是否使用了全息圖防偽技術(shù)？如果使用了，是哪一種？有時(shí)，合法生產(chǎn)商沒(méi)有使用全息圖防偽標(biāo)識(shí)或安全稅票，但假冒產(chǎn)品商這樣做了，海關(guān)官員相信帶有安全標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品是真品。

　　與過(guò)去相比，現(xiàn)在需要生產(chǎn)商與執(zhí)法機(jī)關(guān)攜手解決非法貿(mào)易問(wèn)題，且需實(shí)現(xiàn)跨國(guó)合作。過(guò)去十年，國(guó)際組織一直努力在職權(quán)范圍內(nèi)保障產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全。

　　世界海關(guān)組織配備了一種工具——公共成員接口(IPM)。這是一種在線(xiàn)、可移動(dòng)的設(shè)備，可進(jìn)行產(chǎn)品搜索、掃描產(chǎn)品條碼、鏈接到追蹤與追溯技術(shù)服務(wù)。權(quán)利人用它可以向海關(guān)官員提供其產(chǎn)品的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，海關(guān)官員通過(guò)簡(jiǎn)單安全的接口就可以在世界各地用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言獲得這些信息，同時(shí)可隨時(shí)利用該系統(tǒng)在線(xiàn)學(xué)習(xí)很多產(chǎn)品和品牌知識(shí)以及真假產(chǎn)品的辨別知識(shí)。目前，有56個(gè)海關(guān)部門(mén)、3500名官員、70位品牌所有者已使用該工具。世界海關(guān)組織的目標(biāo)是今年年底有80個(gè)海關(guān)部門(mén)、8000名官員使用該系統(tǒng)。

　　國(guó)際刑警組織于2012年7月在谷歌上發(fā)布了一個(gè)全球注冊(cè)系統(tǒng)——I-Checkit，這是通過(guò)驗(yàn)證產(chǎn)品來(lái)打擊非法貿(mào)易的開(kāi)創(chuàng)性解決方案，公眾、權(quán)利人和執(zhí)法人員可使用手機(jī)或其他互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備掃描產(chǎn)品條碼、鍵入產(chǎn)品信息進(jìn)行查詢(xún)。每一次產(chǎn)品檢測(cè)都會(huì)生成給從業(yè)者的業(yè)內(nèi)報(bào)告和給執(zhí)法機(jī)構(gòu)的分析報(bào)告，以便支持后續(xù)調(diào)查。此外，國(guó)際刑警組織在2012年6月宣布與菲莫國(guó)際合作以打擊非法貿(mào)易。

　　世界衛(wèi)生組織于2012年11月出臺(tái)了《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書(shū)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》)，這是一份解決非法貿(mào)易三種形式(走私、假冒和稅收與職責(zé)的逃避)的國(guó)際協(xié)議。簽署該《議定書(shū)》的各方必須在批準(zhǔn)生效后5年內(nèi)建立全國(guó)范圍的追蹤與追溯系統(tǒng)，這樣就可以實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的追蹤與追溯?；诖?#xff0c;旨在消滅煙草產(chǎn)品非法貿(mào)易的《議定書(shū)》是一個(gè)新突破，它有可能成為其他行業(yè)國(guó)際協(xié)議的標(biāo)桿。

　　世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)在2008年建立了一個(gè)全球議程理事會(huì)網(wǎng)絡(luò)，包括有組織犯罪理事會(huì)和非法貿(mào)易理事會(huì)。其主要職責(zé)是召集該論壇內(nèi)各個(gè)不同領(lǐng)域的專(zhuān)家，探索供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)面臨最嚴(yán)峻的威脅，并提供新的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，在復(fù)雜的全球貿(mào)易環(huán)境中提高風(fēng)險(xiǎn)管理效率和靈活性。

　　經(jīng)合組織一直從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)角度考慮非法貿(mào)易的問(wèn)題。2007年，它出版了《假冒與盜版對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響》。2012年，該組織金融工作專(zhuān)案組發(fā)布了煙草非法貿(mào)易報(bào)告，并啟動(dòng)了經(jīng)合組織專(zhuān)家團(tuán)繪制非法貿(mào)易圖表，以考慮非法貿(mào)易給全球帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。目的是加深政策制定者對(duì)于非法貿(mào)易規(guī)模、流向及本質(zhì)，以及非法貿(mào)易如何破壞合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的了解。

　　應(yīng)對(duì)持續(xù)增長(zhǎng)的全球非法貿(mào)易的唯一途徑是各方有效合作。盡管長(zhǎng)路漫漫，非法貿(mào)易的受害者已開(kāi)始聯(lián)合起來(lái)加強(qiáng)協(xié)作，做好相關(guān)防御工作。