英國一些煙草生產(chǎn)商對(duì)外出口過量的煙草制品，造成出口國市場(chǎng)供大于求，使得這些煙草制品又被重新走私進(jìn)入到英國市場(chǎng)，每年使政府遭受高達(dá)19億英鎊的財(cái)政損失。目前在英國煙草市場(chǎng)上，有9%的煙草制品及38%的自卷煙制品均通過這種方式非法走私進(jìn)入。圖為北威爾士雷克瑟姆市查獲的走私煙草制品。

　　煙草在線據(jù)英國癌癥研究中心科學(xué)博客報(bào)道　　在全面消除煙草非法貿(mào)易和跨國走私活動(dòng)方面，英國和整個(gè)國際社會(huì)還有很長的一段路要走。

　　目前，世界許多國家通過立法來提高煙草稅收、控制卷煙銷售，并普遍實(shí)行高定價(jià)策略，以降低煙草產(chǎn)品的消費(fèi)量。然而，這些措施對(duì)走私者們卻沒有起到顯著作用，他們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^逃避關(guān)稅來獲取高額利潤。雖然各國都有邊境管制，但據(jù)英國皇家稅收與關(guān)稅局（HMRC）的調(diào)查顯示，跨國煙草走私團(tuán)伙一直都在想方設(shè)法逃避打擊。

　　利用政府監(jiān)管系統(tǒng)存在的漏洞，走私分子便可進(jìn)行煙草非法交易，但這只是冰山一角。通過深入追蹤，會(huì)發(fā)現(xiàn)在跨國煙草走私這場(chǎng)“大戲”中，竟然還有國際煙草巨頭們的“角色”，這也許是跨國煙草緝私一直未取得根本成效的深層原因之一。

　　英國的煙草非法貿(mào)易在2000年至2001年間曾一度達(dá)到高峰，占比為21%，而后開始下滑，到2011年降至9%。如果不考慮煙草公司的宣傳誤導(dǎo)和無根據(jù)的指責(zé)，英國煙草非法貿(mào)易的減少很大程度上得益于政府在這十年間實(shí)施了極為嚴(yán)格的煙草管控措施。

　　在煙草非法貿(mào)易最為猖獗的時(shí)期，人們驚奇地發(fā)現(xiàn)絕大部分走私卷煙竟然都是本國品牌。事情是這樣的：它們先由英國的煙草公司出口到境外，后又被偷運(yùn)回英國。經(jīng)多次政府通報(bào)和法院判決后，各煙草公司一致同意，要加大對(duì)煙草走私逃稅的打擊力度。

　　值得一提的是，煙草公司終于開始重點(diǎn)關(guān)注“供大于求”的問題——向一個(gè)國家出口的煙草產(chǎn)品如果嚴(yán)重過量，極有可能會(huì)被拿來走私。舉例來說，1997年，英國向歐洲小國安道爾供應(yīng)了約31億支卷煙，相當(dāng)于每個(gè)安道爾人每天要吸7包煙，這顯然是不可能的。毫無疑問，絕大多數(shù)卷煙又被走私回了英國。2009年也有報(bào)道稱，英國的四大煙草巨頭向?yàn)蹩颂m出口過量卷煙，以致形成了一個(gè)波及歐盟全境、市值高達(dá)20億美元的龐大地下煙草黑市。

　　另外，根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)評(píng)估，一些國家的手卷煙供給也早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)過量，某些地區(qū)的供應(yīng)量甚至超過正常需求量的三倍。

　　這些現(xiàn)象令政府部門和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的官員深感不安。2002年，在英國議會(huì)公共賬目委員會(huì)組織的一次煙草走私調(diào)查中，當(dāng)時(shí)的財(cái)政大臣、下院議員喬治·奧斯本曾毫不客氣地對(duì)帝國煙草公司高管們說：“很明顯，你們不是騙子就是傻子，但你們看起來一點(diǎn)也不傻。那你們?yōu)楹螘?huì)把卷煙賣到拉脫維亞、阿富汗和摩爾多瓦這些地方？難道真是希望被當(dāng)?shù)厝速徺I或是合法出口到鄰國，而絲毫沒有鼓勵(lì)他們拿來走私的居心？”

　　有報(bào)道稱，日煙國際正在接受歐盟防治詐騙局的調(diào)查，它被懷疑在中東從事非法走私活動(dòng)。另有報(bào)道稱，英美煙草在非洲好望角地區(qū)的一個(gè)銷售代理商正在被吉布提官方通緝，指控他從索馬里偷運(yùn)卷煙入境，從而逃避關(guān)稅。

　　跨國煙草走私不會(huì)只影響英國，如果全球煙草非法貿(mào)易活動(dòng)持續(xù)蔓延，每個(gè)國家都會(huì)深受其害，沒有人能夠置身事外。為了應(yīng)對(duì)這一局面，英國政府應(yīng)盡快簽署聯(lián)合國《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》，更多的國家也應(yīng)該盡快加入到這個(gè)陣營中來。