煙草在線據(jù)新浪新聞中心報道　　“禁煙令”在韓國自2012年就開始全面實施，而且其控煙措施近年來越發(fā)趨嚴，可以說多管齊下強制國民遠離吸煙的危害。

　　立法為禁煙行動護航

　　為增進國民體質，培養(yǎng)國民的健康生活意識，韓國于1995年就制定了《國民健康增進法》。在該法中曾提及吸煙有害健康，經(jīng)營公眾場所的所有者與管理者有義務在公眾場所內(nèi)劃分出吸煙區(qū)與禁煙區(qū)等相關內(nèi)容。但隨著國民對健康意識的提高，反對吸煙的呼聲日益高漲。韓國政府決定對《國民健康增進法》中第9條中涉煙條款進行修改，2011年4月由國會正式通過修正案，并自2012年12月8日開始執(zhí)行。在第9條中，重點明確了禁煙場所及措施。于是，《國民健康增進法》被國民稱為“禁煙法”。

　　根據(jù)第9條規(guī)定，結合食品衛(wèi)生法、未成年人保護法，針對游戲產(chǎn)業(yè)設施、食品餐飲場所、體育設施、休閑場所、公演等所有公共場所都要實施禁煙措施。

　　截至2013年底，經(jīng)營面積在150平方米以上的公眾聚集場所，堅決實行禁煙措施。為給暫時無法戒煙的市民提供服務，需專門設立吸煙室，如設于室外、房頂，必要時要安裝換氣裝置，或加蓋頂棚以備遮風擋雨；如果不得已需設于室內(nèi)，則必須完全封閉，并安裝能夠把煙霧排到室外的換氣裝置。而且在吸煙室及吸煙場所必須粘貼明顯的吸煙標志。

　　對于150平方米以下的公眾場所，則必須劃分出吸煙區(qū)與非吸煙區(qū)，并在公眾場所的入口、過道、廁所等明顯位置，張貼禁煙的提示牌，其提示內(nèi)容要包括:禁煙象征的畫面或文字、違反時的處罰措施等。

　　根據(jù)規(guī)定，公眾場所的所有者與管理者有義務在公眾場所粘貼禁煙提示、設置吸煙室，并告知來訪人員所實施的禁煙措施。如果沒按“禁煙令”要求去落實，一旦發(fā)現(xiàn)，場所責任人將被處以500萬韓元(約28000元人民幣)以下罰款，而違反禁煙令的個人將被處以10萬韓元的罰款。

　　另外，修正案還規(guī)定，為取得禁煙效果，韓政府將逐年擴大禁煙范圍，即2014年，經(jīng)營面積在100平方米以上的公共場所禁止吸煙，2015年開始，所有公共場所都將實行禁煙措施。

　　提高煙價間接控煙

　　雖然韓國政府自2012年開始就實施禁煙措施，而且在一定規(guī)模的公眾場所內(nèi)禁煙規(guī)定基本上得到了普及，但戒煙效果并不明顯，只能說是讓不吸煙的國民在公眾場所減少了吸二手煙的機會。因為據(jù)韓國保健福祉部調查結果顯示，韓國煙民人數(shù)并未呈現(xiàn)明顯減少趨勢，特別是青少年吸煙率已接近OECD成員國男子吸煙率的平均水平，而且初吸年齡朝10歲至13歲的低齡化發(fā)展。另據(jù)世界衛(wèi)生組織對OECD成員國煙草價格及吸煙率統(tǒng)計的調查結果，韓國成年男子吸煙率以43.7%(2013年)的較高比例位居OECD成員國第一位。

　　韓國香煙價格低廉是一個不爭的事實，香煙價格自2004年上調后，近十年間一直控制在每包約2500韓元(約合人民幣15元)的低價水平，這成為韓國禁煙行動難收成效不可忽視的原因之一。

　　去年9月11日，韓國政府對外發(fā)表了《綜合禁煙對策》方案，計劃提高香煙價格，以期達到降低吸煙率的目的。根據(jù)韓國保健福祉部、財政企劃部、安全行政部聯(lián)合商議決定，自2015年1月1日起，香煙價格每盒將提價2000韓元。據(jù)估計，提價后，韓國19歲以上成年人吸煙率將會陸續(xù)從43.7%(2013年國民健康營養(yǎng)調查)降至29%(2020年國家目標)。該方案在去年12月已獲得韓國國會通過，目前正處于執(zhí)行當中。

　　禁煙效果不盡如人意

　　進入2015年，韓政府如約提升了香煙價格，同時，按照《國民健康增進法》修正案的規(guī)定，進一步收緊了禁煙措施，即自1月1日起，公眾場所無論其經(jīng)營面積大小，一律被劃定為禁煙范圍。

　　按照韓國《2015年禁煙區(qū)指定與管理業(yè)務方針》要求，以前經(jīng)營場所內(nèi)設置的吸煙區(qū)全面被廢除，有實力的公共場所要設立吸煙室。但對于吸煙室的設置也有相應的標準。首先，吸煙室是一個獨立的空間，為了不使煙霧輕易外泄，必須保證空間的密閉性，但要安裝排風系統(tǒng)，把煙霧排到室外。其次，吸煙室與吸煙座有明顯區(qū)別，室內(nèi)不能放置與經(jīng)營相關的任何設施，例如咖啡廳的吸煙室不得放置飯桌，網(wǎng)吧的吸煙室不得放置電腦。如果經(jīng)營的公共場所沒有實力在其內(nèi)部設置吸煙室，那么整個經(jīng)營場所都被視為禁煙區(qū)，即有吸煙需求的顧客只能到室外解決。

　　另外，根據(jù)規(guī)定，電子香煙也被劃歸到煙草類里面，在禁煙區(qū)域內(nèi)吸食也將面臨同樣額度的罰款。

　　據(jù)韓國媒體報道，韓國政府為切實推動全民戒煙運動，將采取宣導與執(zhí)法并行的方式落實“戒煙令”。此外，地方政府也在擴大禁煙區(qū)范圍。例如，首爾瑞草區(qū)政府自1月1日起把江南大道禁煙街從當前的禁煙區(qū)域延長到1489米，并計劃從2016年4月起將人流密集的地鐵站周邊地區(qū)也列入禁煙區(qū)域。

　　據(jù)韓國《聯(lián)合新聞》報道，香煙價格的上調在降低吸煙率方面并沒有體現(xiàn)出明顯的價格杠桿作用。據(jù)統(tǒng)計，在香煙價格上調前的去年12月份，韓國銷售的香煙量為80億支，價格調整后，今年一二月份的香煙銷量均驟減到37億支，但3月份卻為50億支，4月份上升到61億支，呈逐月反彈趨勢。以3月份的銷售量50億支與去年同期65億支相比，香煙銷量減少了23.1%。但這與當初韓國調稅財政研究院根據(jù)每盒香煙調價2000韓元所估算的減幅34%有較大的差距。

　　相反，因受益于香煙價格的上漲，政府香煙銷售稅收卻明顯增長，僅4月份的香煙銷售稅收與去年同比增加了約6000億韓元。于是，很容易讓人聯(lián)想到，政府想盡一切辦法去降低吸煙率，但到頭來，政府卻在稅收方面“賺”得盆滿缽滿。

　　另外，對于政府實施的全面禁煙措施，盡管在減少不吸煙民眾吸入二手煙方面確實取得了一定的積極效果，但因“禁煙令”也衍生一些不文明現(xiàn)象。

　　記者在采訪一啤酒屋時，酒店老板向記者吐露了因“禁煙令”的實施而帶來的一些煩惱。該老板稱，“禁煙令”實施之初，酒店銷售額銳減了20%，本來心情舒暢的顧客前來消費，卻因取消吸煙區(qū)，起身另選別家。有的顧客執(zhí)意要在店內(nèi)抽煙，經(jīng)服務員按照“禁令”勸阻，發(fā)生爭執(zhí)的情況也時有發(fā)生。甚至還發(fā)生過以到店外抽煙為由，借機逃票的事情。

　　由此可見，對于擁有幾百年吸煙歷史的國家來說，若想在短期內(nèi)取得明顯的禁煙效果，并非易事，還需從喚醒國民的健康意識入手，從長計議。