安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和保障，是安全管理工作的“牛鼻子”。安全生產(chǎn)責(zé)任不落地、不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理工作就會(huì)流于形式、事倍功半。煙草企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持把全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系作為安全生產(chǎn)工作的第一抓手，深化思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化責(zé)任體系、堅(jiān)持考核引領(lǐng)，基于安全主體責(zé)任管理制度、安全管理責(zé)任清單、責(zé)任清單公示公開(kāi)和全員安全績(jī)效考核，構(gòu)建一套簡(jiǎn)潔實(shí)用高效的全員安全責(zé)任體系，并付諸實(shí)踐，才能取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收的顯著成效。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系制度

安全主體責(zé)任管理制度是全員安全責(zé)任體系的“基本法”。如何才能健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制制度呢？竊以為，應(yīng)從加強(qiáng)四個(gè)方面的工作入手：

抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓。這是重中之重的首要問(wèn)題。企業(yè)安全責(zé)任體系建設(shè)的實(shí)施部門(mén)，應(yīng)定期不定期通過(guò)向單位主要負(fù)責(zé)人介紹全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重要作用、主要負(fù)責(zé)人在單位安全管理中的職責(zé)等內(nèi)容，積極爭(zhēng)取主要負(fù)責(zé)人對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)的高度重視和傾力支持，通過(guò)抓領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)抓，為安全責(zé)任體系工作順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

定機(jī)構(gòu)、明職責(zé)。在制定安全主體管理規(guī)定的過(guò)程中，堅(jiān)持組織機(jī)構(gòu)和工作崗位兩條主線。在組織機(jī)構(gòu)方面，制度明確企業(yè)黨組織、各部門(mén)以及各下屬單位的安全管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)安全主體責(zé)任在組織機(jī)構(gòu)上的全覆蓋。在工作崗位方面，明確各層級(jí)組織機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人、分管安全工作負(fù)責(zé)人、其他分管負(fù)責(zé)人以及安全管理人員應(yīng)承擔(dān)的本組織機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)。通過(guò)組織機(jī)構(gòu)和工作崗位兩個(gè)維度的責(zé)任描述，確保安全主體責(zé)任在機(jī)構(gòu)和崗位上的全覆蓋。

重原則、強(qiáng)保障。始終堅(jiān)持將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”，即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，以及“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”等安全工作的基本原則，深入貫徹落實(shí)到企業(yè)層級(jí)安全主體責(zé)任管理制度中，確保這些安全管理的基本原則有效落地實(shí)施，使之成為安全生產(chǎn)工作的基本遵循和根本保障。

簽狀書(shū)、增威嚴(yán)。堅(jiān)持“全員簽約”的責(zé)任落實(shí)基本形式，以“儀式感”增強(qiáng)管理制度的權(quán)威性，有效執(zhí)行管理制度。延續(xù)并保持“全員簽約”的傳統(tǒng)，并通過(guò)“簽約儀式”凸顯安全管理責(zé)任的重要性。在安全責(zé)任書(shū)的簽訂上，真正體現(xiàn)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“管業(yè)務(wù)必須管安全”“管生產(chǎn)必須管安全”基本原則。通過(guò)層級(jí)安全責(zé)任書(shū)的簽訂，形成安全管理全員有責(zé)、全員定責(zé)、全員簽約的責(zé)任體系。

二、確保有效落地，系統(tǒng)梳理安全管理責(zé)任清單

安全主體責(zé)任管理制度是一個(gè)基本框架，具有一定原則性、宏觀性和普適性。為了解決制度和執(zhí)行之間的“縫隙”問(wèn)題，在建立安全主體責(zé)任管理制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)依據(jù)“一單兩用”原則和“清晰明了”原則開(kāi)展全員崗位安全責(zé)任清單建設(shè)。

堅(jiān)持“一單兩用”原則?！耙粏蝺捎谩本褪窃谥贫◢徫话踩?zé)任清單時(shí)要簡(jiǎn)單實(shí)用、具體落地，并將“責(zé)任清單”和“考核標(biāo)準(zhǔn)”融合，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)崗位的安全責(zé)任清單既是執(zhí)行清單又是考核清單，任何一個(gè)員工拿著這張清單就能執(zhí)行、就能考核。

堅(jiān)持“清晰明了”原則。崗位安全責(zé)任清單是具體落地實(shí)施的表單工具，且作為最終對(duì)崗位員工考核的依據(jù)，這就要求在崗位責(zé)任清單的制定上必須堅(jiān)持“清晰明了”原則，即崗位責(zé)任清單中明確的每一項(xiàng)安全責(zé)任必須是具體的、可以測(cè)量的、可以達(dá)到的、與崗位相關(guān)的以及必須有一定的時(shí)間限制（頻次）要求。

以上兩項(xiàng)原則是對(duì)崗位安全職責(zé)的進(jìn)一步細(xì)化和明確，只有落實(shí)好上述兩項(xiàng)原則，才能為構(gòu)建“履職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”的責(zé)任體系提供更加明晰的制度依據(jù)。

三、嚴(yán)格公示公開(kāi)，探索安全責(zé)任體系的可視化管理

在建立制度、梳理清單的基礎(chǔ)上，借鑒政府部門(mén)公開(kāi)權(quán)責(zé)清單的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)有關(guān)要求對(duì)責(zé)任清單進(jìn)行長(zhǎng)期公示。一方面可以定期提醒安全責(zé)任人和管理人員需承擔(dān)的職責(zé)，另一方面可以形成全員相互監(jiān)督的良好局面。

為了發(fā)揮安全責(zé)任清單公開(kāi)公示的作用，在實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)持以下三個(gè)方面的基本原則：

全員公示。既然是建立全員安全責(zé)任體系，那么在責(zé)任清單的公示上，就必須是全員的，不能只公示一線員工，不公示負(fù)責(zé)人和安全管理人員的責(zé)任清單。崗位安全責(zé)任清單的全員公示能夠營(yíng)造安全管理全員參與、上下互動(dòng)的良好局面。

現(xiàn)場(chǎng)公示。安全管理必須奉行“三現(xiàn)主義”，即現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)物和現(xiàn)實(shí)。安全責(zé)任清單的公示也必須遵循現(xiàn)場(chǎng)公示的基本原則——崗位在哪，責(zé)任清單就公示在哪，現(xiàn)場(chǎng)在哪，責(zé)任清單就公示在哪，最大化避免“做秀式”公示、“過(guò)場(chǎng)式”公示等，確保公示落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

過(guò)程公示。安全管理不能只看結(jié)果不看過(guò)程。安全管理必須堅(jiān)信“良好的過(guò)程才會(huì)產(chǎn)生良好的結(jié)果”，始終強(qiáng)化過(guò)程管理、節(jié)點(diǎn)控制、完整閉環(huán)，把責(zé)任清單“動(dòng)態(tài)化”，讓履職盡責(zé)可視化、進(jìn)度化和公開(kāi)化，讓安全責(zé)任清單全員公示、現(xiàn)場(chǎng)公示發(fā)揮最大化效果。

全員公示、現(xiàn)場(chǎng)公示和過(guò)程公示讓安全責(zé)任清單公示公開(kāi)更加生動(dòng)、更加具體、更有實(shí)效，將安全責(zé)任清單在執(zhí)行和監(jiān)督兩方面的作用發(fā)揮到最大化。

四、全員績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系閉環(huán)管理

考核是牽住牛鼻子的“牽牛繩”。在安全責(zé)任體系建設(shè)上，健全完善安全績(jī)效考核體系并非算完，只有形成全員安全績(jī)效考核制度，才能算真正意義上的完備無(wú)缺。通過(guò)印發(fā)安全績(jī)效考核細(xì)則，明確對(duì)各部門(mén)、各下屬單位以及各崗位的考核內(nèi)容、要求、流程，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范安全績(jī)效考核，將粗放式的安全績(jī)效考核優(yōu)化完善為精細(xì)化的安全績(jī)效考核，將以結(jié)果為導(dǎo)向的考核優(yōu)化完善為以過(guò)程為導(dǎo)向的考核。

分級(jí)考核。安全管理強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)應(yīng)在安全績(jī)效考核上，就必須堅(jiān)持“誰(shuí)管理、誰(shuí)考核”。在實(shí)踐全員安全績(jī)效考核的過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持“分級(jí)考核”原則，將全員安全績(jī)效考核分為四個(gè)層面：一是省級(jí)局（公司）對(duì)市局（公司）的考核，二是市級(jí)局（公司）對(duì)縣級(jí)局（分公司）的考核，三是縣級(jí)局（分公司）組織開(kāi)展對(duì)各單位各部門(mén)的考核，四是各單位各部門(mén)對(duì)本部門(mén)員工的考核。通過(guò)一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保安全責(zé)任體系有效落實(shí)。

公開(kāi)透明。各級(jí)考核均制定考核指標(biāo)一覽表，通過(guò)對(duì)照考核一覽表逐類逐項(xiàng)打分，確認(rèn)各下屬單位、部門(mén)以及各崗位員工安全工作的開(kāi)展情況，評(píng)定安全績(jī)效等級(jí)。在全面考核的基礎(chǔ)上，逐級(jí)印發(fā)考核結(jié)果通報(bào)，分別公布安全績(jī)效考核得分和等級(jí)。

正向激勵(lì)。安全管理工作不僅要講責(zé)任、講考核，也需要有激勵(lì)。考核是對(duì)履職情況的綜合評(píng)價(jià)，依據(jù)考核情況的激勵(lì)能促進(jìn)下一階段的工作，嚴(yán)格落實(shí)全員正向激勵(lì)，促進(jìn)全員安全責(zé)任體系的閉環(huán)管理與良性互動(dòng)。