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探析煙草企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化采購管理工作

2022年09月23日 來源:煙草在線 作者:盛立冉
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摘要:隨著煙草企業(yè)工程、物資、服務(wù)等各種類采購項(xiàng)目金額逐步加大、內(nèi)容日趨增多、支出不斷攀升,作為企業(yè)最大的成本支出點(diǎn),煙草企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化采購的工作效率與效果對(duì)企業(yè)降低生產(chǎn)運(yùn)營成本、維護(hù)煙草企業(yè)利益、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化、防范廉潔風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)煙草企業(yè)正當(dāng)權(quán)益,都具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞:煙草企業(yè);標(biāo)準(zhǔn)化;采購;管理

1 煙草企業(yè)招標(biāo)采購當(dāng)前形勢(shì)分析

目前,煙草企業(yè)在大環(huán)境下監(jiān)管日趨嚴(yán)格,公眾和媒體對(duì)煙草企業(yè)也是倍加關(guān)注,煙草企業(yè)正處在重要的管理轉(zhuǎn)型期、戰(zhàn)略機(jī)遇期和改革穩(wěn)定期,依法依規(guī)是煙草企業(yè)確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行的有利保證。在招標(biāo)采購項(xiàng)目上,有部分煙草企業(yè)落實(shí)招投標(biāo)制度不嚴(yán)謹(jǐn),耗時(shí)長、支持弱、風(fēng)險(xiǎn)大和執(zhí)行難這幾方面是煙草企業(yè)采購普遍面臨的問題,采購處于計(jì)劃申報(bào)、招標(biāo)文件編寫、開標(biāo)評(píng)審、簽訂合同、驗(yàn)收入庫及財(cái)務(wù)付款問題及和各環(huán)節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn),常常受制于各種綜合因素的影響,因此我們要清楚認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下煙草企業(yè)依法依規(guī)的緊迫性和重要性,制定相關(guān)制度措施,提高煙草企業(yè)招標(biāo)采購工作效率,推進(jìn)采購項(xiàng)目執(zhí)行,保障國有資產(chǎn)保值增值。

煙草企業(yè)的招投標(biāo)工作,是一項(xiàng)嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)行為。對(duì)招投標(biāo)的管理,是一項(xiàng)規(guī)范性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作,更是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的工作,因此,加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理,從本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范化,而提高效率是每個(gè)煙草企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競爭中取勝,使企業(yè)充滿生機(jī)與活力的必要條件,推動(dòng)煙草企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

煙草企業(yè)面對(duì)大規(guī)模的生產(chǎn)建設(shè)場(chǎng)面和飛速發(fā)展的建設(shè)節(jié)奏,積極探索,全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理,最終形成了具有“煙草企業(yè)特色”的標(biāo)準(zhǔn)化物資采購管理模式。

標(biāo)準(zhǔn)化物資采購模式就是按照“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、最優(yōu)化”原則, 以管理要素為單元,通過建立標(biāo)準(zhǔn)化體系,逐步實(shí)現(xiàn)油氣田物資供應(yīng)所有業(yè)務(wù)活動(dòng)的流程化、規(guī)范化、 信息化。其基本內(nèi)涵是:設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備定型化、采購規(guī)?;瓦\(yùn)作市場(chǎng)化。

2 當(dāng)前采購項(xiàng)目評(píng)審存在的問題

為了加強(qiáng)對(duì)工程、貨物、服務(wù)采購活動(dòng)的管理與監(jiān)督,降低企業(yè)成本、提高采購業(yè)務(wù)水平、防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)審工作為采購中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其運(yùn)行直接決定著招標(biāo)的結(jié)果。結(jié)合煙草企業(yè)單位采購的情況,對(duì)當(dāng)前采購評(píng)審中存在的主要問題進(jìn)行了簡單的歸納:

2.1評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不夠科學(xué)

采購評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)直接決定采購最終結(jié)果的好壞。經(jīng)實(shí)踐總結(jié)來看,這方面存在的主要問題有:一是評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不夠科學(xué),由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置除價(jià)格部分外,缺少明確具體的規(guī)定,因此,在設(shè)置采購評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)過程中,評(píng)審內(nèi)容過于寬泛,精細(xì)度不高,專家主觀分值設(shè)置太高,不能科學(xué)擇優(yōu)選取中標(biāo)供應(yīng)商。二是評(píng)審方法不夠合理,確定評(píng)審方法時(shí),缺乏依據(jù),存在盲目性和隨意性。

2.2文件編制不夠規(guī)范

采購文件主要存在的問題有以下三個(gè)方面:一是技術(shù)要求不夠準(zhǔn)確,重要信息要求不清晰,實(shí)質(zhì)性條款不明確,性能指標(biāo)模糊;二是文本格式不夠統(tǒng)一,不能按統(tǒng)一格式編制,編制不夠嚴(yán)謹(jǐn),語句不通、用詞不當(dāng),甚至前后要求不一致;三是信息公告不嚴(yán)謹(jǐn),違反公開透明的原則。如,故意縮短投標(biāo)時(shí)間、縮小招標(biāo)公告發(fā)布范圍、任意設(shè)置資格審查條件、特定和傾向性條款,限制和排斥其他潛在投標(biāo)人,甚至私下操作、明招暗定變更采購方式。

2.3專家管理不夠嚴(yán)格

評(píng)審專家在此方面存在的主要問題有:一是專家不夠?qū)I(yè)。在實(shí)際評(píng)審工作過程中,專家很難全面掌握各類采購對(duì)象的專業(yè)知識(shí),對(duì)采購法規(guī)更不了解,出現(xiàn)隔行評(píng)審、“專而不家”,片面性評(píng)審的現(xiàn)象。二是選取不夠規(guī)范。在沒有監(jiān)督的情況下,在有限的專家資源庫里,不按規(guī)定提前設(shè)置條件有意挑選,或選取的專家對(duì)產(chǎn)品項(xiàng)目并不熟悉,影響招標(biāo)采購的質(zhì)量。

2.4評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)不夠正規(guī)

目前,在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)中表現(xiàn)出來的主要問題有:一是現(xiàn)場(chǎng)秩序管理不夠有序,保密措施得不到落實(shí),評(píng)審過程沒有全程錄音錄像,無關(guān)人員進(jìn)出自由。二是評(píng)審專家管理不夠嚴(yán)格,監(jiān)督人員對(duì)評(píng)審專家管理不嚴(yán),導(dǎo)致評(píng)審專家不正確地使用其自由裁量權(quán),評(píng)審過程打“人情分”,不按規(guī)定回避,甚至更改評(píng)審結(jié)果,影響評(píng)審的公正性。

2.5剛性監(jiān)督的落實(shí)不夠到位

采購監(jiān)督是采購規(guī)范運(yùn)行、廉潔高效的制度保證。而在評(píng)審監(jiān)督方面存在的主要問題有:一是剛性制約缺乏。從目前各個(gè)層面制定和頒布的采購法規(guī)制度來看,雖然有些規(guī)定或方案中涉及了物資采購監(jiān)督的基礎(chǔ)要求、主要內(nèi)容和相關(guān)程序等,但由于原則性比較強(qiáng)、操作性比較弱,特別是對(duì)采購結(jié)果的運(yùn)用措施不夠明確、不夠具體,直接影響了監(jiān)督效能發(fā)揮。二是監(jiān)督流于形式。每次采購時(shí),雖已明確了監(jiān)督人員職責(zé),但監(jiān)督機(jī)構(gòu)的臨時(shí)觀念、事不關(guān)己的態(tài)度,以及監(jiān)督人員缺乏專業(yè)性而怕說錯(cuò)話等問題導(dǎo)致了監(jiān)督主動(dòng)性欠缺。另外,還存在主動(dòng)作為受到阻礙的現(xiàn)象,因而采購監(jiān)督作用發(fā)揮非常有限。

3 采購項(xiàng)目評(píng)審的優(yōu)化策略

3.1采購制度規(guī)范化。

一是出臺(tái)《采購管理辦法》、《資產(chǎn)與采購合同管理實(shí)施細(xì)則》等文件制度,建立煙草企業(yè)單位采購管理、規(guī)范辦等職能部門管理、各采購單位和經(jīng)辦人具體參與實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)和管理體系,明確各類采購組織形式的限額標(biāo)準(zhǔn)和采購方式,完善采購流程和具體程序,進(jìn)一步完善“主體制度+配套措施+考核方案+紀(jì)律要求”的采購管理制度體系,加強(qiáng)項(xiàng)目全流程監(jiān)督管理,形成較為完善的管理模式。

二是做好招標(biāo)采購文件模板。為了規(guī)范招標(biāo)程序,依據(jù)法律相關(guān)規(guī)定,結(jié)合上級(jí)有關(guān)要求,煙草企業(yè)結(jié)合工作實(shí)際,創(chuàng)新編制招標(biāo)文件模板。并對(duì)完成合同簽訂的采購項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審核,特別對(duì)招標(biāo)公告、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格分值設(shè)置、投標(biāo)保證金、履約保證金及合同文本等主要核心條款共同把好審核監(jiān)督關(guān),逐步減少因文本內(nèi)容不當(dāng)帶來的項(xiàng)目實(shí)施隱患和法律風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步細(xì)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選用流程,明確非公開招標(biāo)采購方式的流程,對(duì)特殊采購方式和特殊采購項(xiàng)目加強(qiáng)論證和管理。

3.2采購管理精細(xì)化

一是加強(qiáng)集中采購項(xiàng)目管理。嚴(yán)格按照招標(biāo)采購要求,進(jìn)行招標(biāo)采購項(xiàng)目的計(jì)劃備案或?qū)徟?、?xiàng)目招標(biāo)、信息公告、合同備案、統(tǒng)計(jì)信息上報(bào)等工作,由采購管理辦公室監(jiān)督管理。煙草企業(yè)單位集中采購項(xiàng)目按照上級(jí)單位要求,對(duì)采購計(jì)劃審批、招標(biāo)組織、專家抽取、信息公告等從嚴(yán)管理,由煙草企業(yè)單位規(guī)范、審計(jì)等部門監(jiān)督。二是加強(qiáng)采購項(xiàng)目的審批管理。與財(cái)務(wù)、預(yù)算加強(qiáng)對(duì)接,無預(yù)算、超預(yù)算不采購;加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)采購項(xiàng)目的論證,由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主管部門審核確認(rèn);集中采購項(xiàng)目等采購方式實(shí)行采購部門-科長-法規(guī)科、財(cái)務(wù)科、審計(jì)科、規(guī)范辦、采購管理辦公室-主管逐級(jí)審批,層層把關(guān)。

3.3采購服務(wù)專業(yè)化

一是全面完成單位網(wǎng)站換版工作。設(shè)置“采購管理”模塊,增設(shè)“采購知識(shí)專欄”,全面細(xì)化采購流程圖,規(guī)范各類表格模板,為采購部門提供專業(yè)化指導(dǎo)。二是組織單位人員參加招標(biāo)采購專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流研討,提高從業(yè)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是邀請(qǐng)相關(guān)專家到單位開展講座、培訓(xùn),提高煙草企業(yè)單位工作人員和采購部門的采購法律意識(shí)和專業(yè)知識(shí)水平。

3.4采購運(yùn)行高效化

煙草企業(yè)樹立“責(zé)任、大局、進(jìn)取”三種意識(shí),勇于擔(dān)當(dāng),明確采購項(xiàng)目規(guī)范管理各環(huán)節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn),把采購項(xiàng)目規(guī)范管理工作上升到重要工作來抓,并列入年度目標(biāo)考核,有效校正糾偏,促進(jìn)采購項(xiàng)目規(guī)范管理常態(tài)化、長效化,防止隱患變成問題,疏忽造成漏洞,推動(dòng)采購項(xiàng)目規(guī)范管理由解決面上問題向解決深層次問題延伸,嚴(yán)格按照規(guī)定任務(wù)逐步推進(jìn)采購項(xiàng)目規(guī)范管理工作。

結(jié)束語

根據(jù)采購形勢(shì)、目的及標(biāo)準(zhǔn)化的管理和優(yōu)化,從煙草企業(yè)采購計(jì)劃,以采購管理辦公室作引導(dǎo),各采購時(shí)間結(jié)點(diǎn)前后關(guān)聯(lián),標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一管理,不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為煙草企業(yè)招標(biāo)采購,預(yù)算編制、降本增效等工作提供數(shù)據(jù)支撐。

使采購項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)得到推廣,構(gòu)建采購管理信息平臺(tái),降低采購成本,提高采購項(xiàng)目效率。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)管理模式,規(guī)范的管理能展示出煙草企業(yè)的形象。同時(shí),采購項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個(gè)企業(yè)發(fā)展、做大做強(qiáng)的基礎(chǔ),煙草企業(yè)能否形成采購項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化,標(biāo)準(zhǔn)化能否得到執(zhí)行落實(shí),對(duì)煙草企業(yè)在今后的競爭中能否保持領(lǐng)先地位,具有深遠(yuǎn)的影響。

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