波蘭煙草市場正受到眾多新規(guī)的沖擊，其中一些規(guī)則與其他規(guī)則不一致。觀察人士警告稱，監(jiān)管的不確定性不僅可能阻礙投資，還可能助長非法貿(mào)易。

2025 年 4 月，波蘭總統(tǒng) Andrzej Duda 簽署了煙草法修正案，根據(jù)歐盟的要求，禁止銷售調(diào)味加熱煙草制品。2025 年 6 月 11 日， 波蘭參議院通過了一項(xiàng)煙草法修正案，禁止向 18 歲以下人士銷售不含尼古丁和尼古丁袋的電子煙。立法者今年還批準(zhǔn)了消費(fèi)稅修正案，旨在對包括一次性和可重復(fù)使用電子煙在內(nèi)的新產(chǎn)品類別征稅。

然而，所有這些舉措與衛(wèi)生部全面禁止一次性電子煙的計(jì)劃相比，都顯得微不足道。預(yù)計(jì)政府將于 2025 年第三季度通過這項(xiàng)立法。

該提議已經(jīng)引起公眾的強(qiáng)烈反對。

“禁令政策往往會(huì)導(dǎo)致灰色地帶，”致力于提升健康意識(shí)的非政府組織“意識(shí)人類研究所”主席 Anna Dela 警告說 。“如果我們徹底禁止所有替代產(chǎn)品，例如電子煙或尼古丁袋，我們很可能會(huì)回歸傳統(tǒng)煙草產(chǎn)品，因?yàn)槠胀úㄌm人仍然可以輕松獲得普通卷煙。我不認(rèn)為使用過替代產(chǎn)品的人會(huì)停止使用尼古丁?！?/p>

與此同時(shí)，波蘭企業(yè)對正在討論的大量舉措表示擔(dān)憂，稱這些舉措給投資者帶來了不確定性。法律和立法部主任、企業(yè)家和雇主聯(lián)盟董事會(huì)成員 Jakub Binkowski 對近期尼古丁監(jiān)管“前所未有的混亂”表示遺憾。

“一方面，有人呼吁徹底禁止某些產(chǎn)品類別；另一方面，有人呼吁對某些產(chǎn)品類別征收額外稅款，”Binkowski 在接受波蘭一家新聞媒體提問時(shí)表示?！芭c此同時(shí)，也有人建議從特定產(chǎn)品類別中去除調(diào)味劑和香料添加劑，比如口含煙，因?yàn)檎{(diào)味劑是這類產(chǎn)品的基本特征?！?/p>

利益相關(guān)者也擔(dān)心這些新舉措可能會(huì)損害煙草業(yè)，因?yàn)闊煵輼I(yè)在波蘭國民經(jīng)濟(jì)中的作用不可低估。據(jù)波蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)部的數(shù)據(jù)，波蘭是世界第二大煙草制品出口國，也是世界最大的煙葉進(jìn)口國之一。煙草業(yè)約占國家預(yù)算收入的 8%。

此外，該行業(yè)持續(xù)吸引新的投資。例如， 菲莫國際于 2025 年 4 月完成了其 Krakow 工廠的現(xiàn)代化改造 。此次升級(jí)耗資近 10 億波蘭茲羅提（2.75 億美元），包括安裝新的加熱煙草煙彈生產(chǎn)線?？死品蚬S的產(chǎn)品主要銷往國內(nèi)和國際市場，主要銷往歐洲、亞洲、非洲和中東。

黑市反彈

監(jiān)管不確定性已經(jīng)對當(dāng)?shù)責(zé)煵菔袌霎a(chǎn)生了影響。據(jù)畢馬威（KPMG） 的數(shù)據(jù)，2024 年波蘭非法煙草制品數(shù)量在歐盟排名第四，非法卷煙數(shù)量達(dá) 18.5 億支。因此，波蘭 2024 年的稅收損失高達(dá) 3.12 億歐元（約合 3.67 億美元），比上一年增加了 1.14 億歐元。

當(dāng)?shù)厣虡I(yè)團(tuán)體正在敦促政府重新考慮提高消費(fèi)稅稅率或禁止某些產(chǎn)品的計(jì)劃。Bialystok 工商會(huì)主席 Jaroslaw Antychowicz 向當(dāng)?shù)孛襟w表示 ：“合法產(chǎn)品從市場上徹底消失，導(dǎo)致需求轉(zhuǎn)向灰色市場。”

“我們已經(jīng)在比利時(shí)和荷蘭等國家看到了這種現(xiàn)象，在這些國家，尼古丁袋禁令出臺(tái)后，這些產(chǎn)品仍然可以買到——盡管是非法的，而且濃度大大超過了波蘭每袋 20 毫克尼古丁的限制，”他說。

他強(qiáng)調(diào)，這些禁令非但不能保護(hù)公民的健康，反而會(huì)助長非法貿(mào)易，增加犯罪，并導(dǎo)致對成分不明的產(chǎn)品的無節(jié)制消費(fèi)。

增加不確定性

除其他舉措外，波蘭政府最近宣布了一項(xiàng)逐步提高煙草制品消費(fèi)稅稅率的計(jì)劃。2025年，該稅率已上漲25%，每包卷煙的最低價(jià)格將從17茲羅提提高到20茲羅提。2026年，消費(fèi)稅將進(jìn)一步上漲20%，2027年再上漲15%。屆時(shí)，每包卷煙的最低價(jià)格將達(dá)到26茲羅提。雪茄、煙草制品和電子煙煙油也將面臨類似的增稅。

歐洲層面的舉措加劇了日益增長的不確定性。例如，歐盟委員會(huì)最近提議修訂《煙草消費(fèi)稅指令》， 通過大幅提高最低消費(fèi)稅來平衡各成員國煙草制品的價(jià)格。雖然一些西歐成員國已經(jīng)達(dá)到了新的擬議最低水平，但這項(xiàng)措施將要求波蘭、保加利亞和羅馬尼亞等國大幅上調(diào)稅率。

鑒于眾多舉措，波蘭尼古丁行業(yè)及其客戶正準(zhǔn)備在未來幾個(gè)月內(nèi)迎接重大變化。