印度目前是全球主要的煙葉生產(chǎn)國和出口國之一。煙草產(chǎn)業(yè)為4570萬名印度人提供了生計(jì)，其中包括煙農(nóng)、農(nóng)場勞工和工廠工人。煙草產(chǎn)品2024年為印度政府貢獻(xiàn)了約86.7億美元的稅收收入以及約14.5億美元的出口創(chuàng)匯收入?？梢哉f，煙草產(chǎn)業(yè)為印度經(jīng)濟(jì)做出了很大貢獻(xiàn)。

印度的煙草消費(fèi)模式獨(dú)具特點(diǎn)，除了卷煙之外，比迪煙、嚼煙、濕鼻煙也有大量消費(fèi)者。近年來，印度的非法卷煙市場迅速擴(kuò)張，合法卷煙僅占煙草消費(fèi)總量的約10%。

消費(fèi)者難以承受合法卷煙的價格

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，印度是世界上人均卷煙消費(fèi)量最低的國家之一，每年人均消費(fèi)卷煙90支，而俄羅斯的這個數(shù)據(jù)為1542支。盡管印度人口約占全球的18%，但其卷煙消費(fèi)量僅占全球的1.7%。這是為什么呢？一個重要的原因是印度過高的稅收使當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)消費(fèi)者難以承受合法卷煙的價格。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，印度的卷煙稅占人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)5.71%，是美國的14倍、日本的7倍、德國的6倍、俄羅斯和加拿大的5倍、巴基斯坦的4倍、馬來西亞和泰國的3倍，甚至高于以卷煙價格高昂而聞名的英國和澳大利亞。

近年來印度合法卷煙價格的不斷上漲導(dǎo)致非法卷煙市場迅速擴(kuò)張。許多負(fù)擔(dān)不起合法卷煙的印度消費(fèi)者轉(zhuǎn)向非法卷煙或者其他稅收較低的煙草產(chǎn)品，比如比迪煙、嚼煙。

非法市場導(dǎo)致大量稅收損失

印度的非法卷煙由于逃稅，售價遠(yuǎn)低于合法產(chǎn)品。歐睿國際數(shù)據(jù)顯示，印度是全球第四大非法卷煙市場，非法產(chǎn)品占市場份額的26.1%。換言之，該國市場上銷售的卷煙中，每四支就有一支是非法的。根據(jù)當(dāng)前的稅率估算，印度政府因非法卷煙每年損失約25億美元的稅收收入。

除了稅收損失外，非法貿(mào)易還帶來了諸多其他不利后果，包括產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、就業(yè)者收入損失、消費(fèi)者購買到逃脫監(jiān)管的低質(zhì)量產(chǎn)品。非法經(jīng)營者針對印度年輕消費(fèi)者特點(diǎn)，提供符合當(dāng)?shù)乜谖兜囊幌盗挟a(chǎn)品。

印度媒體經(jīng)常報(bào)道非法卷煙的查獲情況，這證明執(zhí)法部門正在努力應(yīng)對這一問題。然而，這是一場艱難的戰(zhàn)斗。該國的非法卷煙數(shù)量龐大，盡管執(zhí)法人員已經(jīng)查獲大量非法產(chǎn)品，但更多的非法產(chǎn)品逃脫了監(jiān)管。這一點(diǎn)從該國各個街角的小商店普遍出售非法卷煙的情況中就可見一斑。

不合理的稅收造成非法產(chǎn)品增加

多年來，印度合法卷煙企業(yè)一直承受著日益沉重的稅收負(fù)擔(dān)。印度煙草協(xié)會（TII）主任Sharad?Tandan表示：“不公平的煙草稅收政策導(dǎo)致合法卷煙與其他煙草產(chǎn)品種類以及非法卷煙之間存在巨大的價格差異?！北M管卷煙在印度整體煙草消費(fèi)量中僅占10%，但這一特定細(xì)分市場貢獻(xiàn)了印度煙草稅收收入的約80%。印度持續(xù)上漲的稅收沒有減少整體煙草消費(fèi)量，恰恰相反，整體煙草消費(fèi)量實(shí)際上有所增加，但是合法卷煙的消費(fèi)量不斷減少。

根據(jù)印度煙草協(xié)會整理的數(shù)據(jù)，1981年至2024年，印度合法完稅卷煙的消費(fèi)量下降了28%。同時，包括非法卷煙在內(nèi)的其他煙草產(chǎn)品消費(fèi)量增長了約70%。換言之，不合理的稅收政策導(dǎo)致消費(fèi)者從合法卷煙轉(zhuǎn)向非法卷煙等逃稅產(chǎn)品，使政府在經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩方面的目標(biāo)均未達(dá)成。

印度多次提高稅收與非法卷煙的增加呈現(xiàn)出相當(dāng)明顯的相關(guān)性。2012年至2017年，印度消費(fèi)稅稅率以15.7%的復(fù)合年增長率上漲，稅收收入僅以4.7%的復(fù)合年增長率增長。2017年，印度將卷煙的煙草稅提高了6%，隨后引入了商品和服務(wù)稅，對合法卷煙增加了13%的稅費(fèi)。而在市場上，眾多走私的國際品牌以遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)睾戏óa(chǎn)品的價格向消費(fèi)者出售。

2020年，印度對卷煙征收的相關(guān)稅費(fèi)提高了13%。2023年，該稅費(fèi)再次提高了16%。“消費(fèi)稅和其他稅收連續(xù)多年上漲，這為走私活動帶來契機(jī)，嚴(yán)重?fù)p害了合法卷煙產(chǎn)業(yè)，影響了煙農(nóng)收入，并阻礙政府實(shí)現(xiàn)稅收目標(biāo)?！盩andan表示。

非法卷煙對煙農(nóng)生計(jì)造成不利影響

印度是煙葉種植大國，煙葉出口到世界各地。從這一點(diǎn)來看，印度的煙農(nóng)本應(yīng)生活無憂。但實(shí)際情況并非如此，日益嚴(yán)重的非法卷煙問題對當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)的生計(jì)造成了不利影響。印度農(nóng)民協(xié)會（FAIFA）主席Javare?Gowda說：“過高的卷煙稅在印度國內(nèi)催生了龐大的走私卷煙市場。如今，非法卷煙占到印度卷煙市場總量的四分之一?！?/p>

走私卷煙在印度銷量不斷增長，擠壓了合法卷煙的市場份額。因?yàn)橛《葻煵萜髽I(yè)用于卷煙生產(chǎn)的煙葉采購量減少，煙農(nóng)的收入和生計(jì)受到嚴(yán)重影響。Gowda表示：“走私卷煙不使用印度國內(nèi)生產(chǎn)的煙葉，而是使用國外生產(chǎn)的煙葉。”

根據(jù)FAIFA的數(shù)據(jù)，非法卷煙貿(mào)易的增長導(dǎo)致印度烤煙產(chǎn)量急劇下降了40%，從2013～2014年度的3.16億公斤減少到2021～2022年度的1.89億公斤。這一降幅導(dǎo)致印度煙葉種植地區(qū)損失了約2.4億個工作日的就業(yè)機(jī)會。印度約50%的烤煙用于出口，其余部分通常在國內(nèi)使用。然而，由于國內(nèi)卷煙產(chǎn)量多年來持續(xù)下滑，印度煙葉在國內(nèi)的銷量也隨之下降。

印度烤煙主要種植在半干旱地區(qū)，那些地區(qū)缺少能夠代替煙葉的其他作物。“在沒有可行的替代作物的情況下，受國內(nèi)煙葉需求下降影響，煙農(nóng)面臨種植困境?！盙owda說。

鐘少敏、龐敏編譯自《亞洲煙草》