摘要：澳大利亞近期宣布成立國家干擾小組，以應對高煙草稅導致的非法貿易泛濫，預計黑市規(guī)模達數(shù)十億澳元。該事件凸顯稅收政策在控煙中的雙刃劍效應。從中國煙草視角看，此舉強調打擊非法貿易的重要性，同時提醒需平衡稅收與市場穩(wěn)定，以促進新型煙草產品的合規(guī)發(fā)展。

引言

在全球控煙浪潮日益高漲的背景下，澳大利亞政府于2025年10月19日宣布一項重大舉措：成立國家干擾小組（National Disruption Group），旨在打擊日益猖獗的煙草黑市。這一行動的背景是澳大利亞長期實施的高煙草稅收政策，該政策雖旨在減少吸煙率，但卻無意中刺激了非法貿易的增長。根據(jù)權威媒體報道，黑市煙草貿易已造成數(shù)十億澳元的稅收損失，并引發(fā)社會治安問題（來源：ABC News）。這一事件不僅反映了發(fā)達國家在煙草監(jiān)管中的挑戰(zhàn)，也為我國煙草產業(yè)提供了審視自身監(jiān)管體系的借鑒。作為全球最大的煙草生產和消費國，中國煙草行業(yè)肩負著國家財政貢獻和社會責任的雙重使命，如何從澳大利亞的經驗中汲取教訓，推動產業(yè)轉型升級和合法市場保護，成為值得深入探討的話題。

事件深度還原

澳大利亞的煙草黑市問題并非一夜之間形成，而是長期稅收政策累積的結果。自2010年以來，澳大利亞聯(lián)邦政府持續(xù)上調煙草消費稅，每年兩次調整稅率，導致合法香煙價格飆升。目前，一包20支合法香煙的平均價格超過40澳元，其中每支香煙的稅費高達1.49澳元（來源：ABC News）。這種高稅收策略原本旨在通過經濟杠桿降低吸煙率，并符合世界衛(wèi)生組織（WHO）的控煙框架。然而，高價位反而為非法貿易提供了溫床。根據(jù)澳大利亞邊境部隊和稅務局的估算，非法煙草貿易規(guī)模已達數(shù)十億澳元，涉及從東南亞和中東地區(qū)走私的廉價煙草產品。這些產品往往繞過監(jiān)管，品質低劣，不僅逃避稅收，還可能含有更多有害物質，進一步危害消費者健康。

事件的時間線可追溯至2025年上半年，當時多起與煙草黑市相關的暴力事件頻發(fā)，包括商店火bomb襲擊和黑幫爭斗。例如，10月18日，阿德萊德郊區(qū)發(fā)生一起火bomb事件，兩名工人被點燃，警方懷疑與煙草戰(zhàn)爭有關（來源：9News）。這些事件促使政府加速行動。10月19日，澳大利亞內政部長托尼·伯克（Tony Burke）正式宣布成立國家干擾小組，該小組由聯(lián)邦警察、邊境部隊和情報機構聯(lián)合組成，首年預算達1.885億澳元，重點針對黑市供應鏈進行情報收集、突擊行動和跨境合作。伯克部長強調，此舉旨在“粉碎”黑市網絡，保護合法零售商和公共安全（來源：ABC News）。

關鍵參與方包括澳大利亞政府部門、黑市貿易團伙以及合法煙草零售商。政府的核心訴求是恢復稅收收入并維護社會秩序，據(jù)估算，黑市每年導致約50億澳元的稅收流失（來源：ABC News）。黑市貿易者則利用價格差謀利，主要通過海運和空運從阿聯(lián)酋等國進口非法煙草。合法零售商深受其害，面臨不公平競爭和安全威脅。此外，經濟學家阿瑟·拉弗（Arthur Laffer）在近期訪談中指出，澳大利亞的煙草稅已進入“拉弗曲線”的極端階段，高稅率反而減少了總稅收，因為消費者轉向黑市（來源：ABC News）。這一觀點得到部分行業(yè)報告的支持，顯示非法貿易占整體煙草市場的比例已從2010年的10%上升至當前的20%以上。

潛在影響方面，此舉短期內可能提升執(zhí)法效率，減少暴力事件，并為政府收回部分稅收。但長期來看，如果不調整稅收結構，黑市問題可能反復。同時，該行動可能影響澳大利亞的煙草進口貿易，并波及跨國煙草巨頭如菲莫國際（Philip Morris International）和英美煙草（British American Tobacco），這些公司在澳大利亞市場推廣新型煙草產品時面臨更嚴格的監(jiān)管審查。

延伸評論

從中國煙草產業(yè)的視角審視澳大利亞的這一事件，首先需肯定其在打擊非法貿易方面的積極意義。中國煙草行業(yè)作為國家財政的重要支柱，2024年貢獻稅收超過1.4萬億元人民幣，占全國財政收入的比重顯著。非法煙草貿易不僅侵蝕國家稅收，還損害消費者健康和行業(yè)形象。澳大利亞的經驗表明，高稅收政策雖能短期抑制消費，但若缺乏配套執(zhí)法，可能適得其反。我國近年來已加強打假力度，如2024年查獲非法煙草案件數(shù)萬起，涉案金額數(shù)百億元。借鑒澳大利亞的國家干擾小組模式，中國可進一步整合公安、海關和市場監(jiān)管部門，形成跨區(qū)域情報共享機制，提升打擊效率。這不僅有助于維護合法市場秩序，還能強化中國煙草在履行社會責任方面的國際形象，尤其在“一帶一路”沿線國家合作中，共同遏制跨境走私。

其次，該事件對全球煙草市場格局的潛在影響值得警惕。澳大利亞的高稅策略雖降低了吸煙率（從2010年的15%降至當前的12%左右），但刺激了黑市擴張，間接推動消費者轉向低價非法產品或新型煙草如電子煙和加熱不燃燒產品（HNB）。據(jù)WHO數(shù)據(jù)，全球新型煙草用戶已超1億，澳大利亞的黑市問題可能加速這一轉型（來源：WHO Trends Report）。對中國煙草產業(yè)而言，這提供轉型升級的啟示。我國已在HNB和電子煙領域加大研發(fā)投入，如“寬窄”系列產品出口多國。澳大利亞的教訓提醒我們，在推進新型煙草時，必須注重監(jiān)管合規(guī)，避免稅收政策“一刀切”。例如，我國是否可探索分級稅收體系，對傳統(tǒng)卷煙維持較高稅率，同時對低危害新型產品給予適度優(yōu)惠，引導消費者理性選擇。這有助于平衡控煙目標與產業(yè)創(chuàng)新，避免黑市滋生。

最后，從消費者責任和控煙趨勢角度看，澳大利亞的行動凸顯政策執(zhí)行的挑戰(zhàn)性。高稅雖倡導“吸煙有害健康”，但若忽略消費者經濟承受力，可能加劇社會不公。全球控煙趨勢下，歐盟和美國也在2025年加強電子煙風味禁令和薄荷醇禁售（來源：Reuters），這可能波及中國出口市場。中國煙草應加強健康教育宣傳，同時推動包裝警示和廣告限制的國際化標準?？傮w而言，澳大利亞事件警示我們，控煙政策需審慎設計，避免極端措施引發(fā)副作用。中國煙草產業(yè)可在國家利益優(yōu)先的前提下，借鑒其經驗，推動科技創(chuàng)新和社會責任履行，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

主要信息來源：

ABC News、9News、WHO Trends Report