近日，荷蘭政府宣布自2026年7月1日起，將大幅提高對非法銷售電子煙和卷煙的違法者罰款額度。這一舉措猶如一顆投入平靜湖面的巨石，在荷蘭煙草行業(yè)激起層層漣漪，引發(fā)了廣泛關注與深入思考。

政策背景：控煙之路的持續(xù)進階

荷蘭對煙草危害的關注由來已久。早在1957年，荷蘭衛(wèi)生委員會就發(fā)布報告，首次關注吸煙對健康的潛在危害。1990年，荷蘭推出首部《煙草法案》，禁止在政府建筑物內吸煙，開啟了控煙的初步征程。隨著國際社會對吸煙危害認識的不斷加深，2003年世界衛(wèi)生大會通過《煙草控制框架公約》，荷蘭也積極響應，逐步完善控煙政策。

近年來，荷蘭的控煙力度不斷加大。2019年，荷蘭最高法院裁定餐飲行業(yè)的吸煙區(qū)非法，隨后大部分公共場所的吸煙區(qū)被禁止。2020年4月1日起，餐飲旅業(yè)全面禁煙，吸煙室不再存在，違例者將面臨重罰。2024年7月1日起，超市、招待場所和網上銷售煙草產品的禁令生效。如今，荷蘭政府又計劃提高對非法售煙者的罰款額度，初犯者將面臨2040歐元的罰款，再犯者罰金升至3060歐元，員工超過50人的企業(yè)違規(guī)將被處以4040歐元罰款。這一系列舉措表明，荷蘭在控煙的道路上持續(xù)進階，決心打造一個更加無煙的社會環(huán)境。

行業(yè)現(xiàn)狀：非法售煙的隱秘角落

盡管荷蘭政府不斷加強控煙力度，但非法售煙現(xiàn)象依然存在，尤其是在網絡平臺和小型商鋪。荷蘭食品和消費品管理局（NVWA）的數(shù)據(jù)顯示，近21%的超市和便利店在前六個月違反了煙草和電子煙銷售禁令，較小的商店合規(guī)率最低。非法售煙的形式多樣，包括銷售非法進口的卷煙、假煙以及未按規(guī)定銷售的電子煙等。

以電子煙為例，荷蘭已于去年初禁止調味電子煙及線上銷售，但地下銷售卻通過實體店、經銷商和社交媒體激增。查獲案例顯示，非法電子煙常含未申報的有毒物質，對消費者健康構成嚴重威脅。同時，非法售煙還導致國家稅收流失，據(jù)財政部和衛(wèi)生部委托進行的研究，由于非法煙草制品的增加，財政部錯過了四分之一卷煙的消費稅。罰款的提高，從而引起了震蕩的多面影響——

合法企業(yè)：短期陣痛與長期利好

對于合法煙草企業(yè)來說，提高罰款額度在短期內可能會帶來一定的經營壓力。一方面，嚴格的監(jiān)管和高額罰款可能會使部分消費者因購買成本增加或購買渠道受限而減少煙草消費，從而影響企業(yè)的銷售額。另一方面，企業(yè)需要投入更多的資源來確保自身的經營活動符合法律法規(guī)要求，如加強內部管理、培訓員工等，這也會增加企業(yè)的運營成本。

然而，從長期來看，這一政策對合法企業(yè)是有利的。高額罰款將加大對非法售煙行為的打擊力度，減少非法競爭，為合法企業(yè)創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境。同時，隨著非法售煙現(xiàn)象的減少，消費者將更加傾向于選擇合法渠道購買煙草制品，有利于合法企業(yè)提升市場份額和品牌形象。

非法經營者：生存空間進一步壓縮

對于非法售煙者來說，提高罰款額度無疑是一個沉重的打擊。高額罰款將大大增加他們的違法成本，使其難以承受。一旦被查處，不僅可能面臨巨額罰款，還可能面臨法律訴訟和刑事處罰，這將使他們的非法經營活動面臨更大的風險。

在政策的威懾下，部分非法經營者可能會選擇退出市場，從而減少非法售煙的供應。而對于那些仍然心存僥幸的非法經營者，他們將不得不更加隱蔽地進行經營活動，但這也會增加他們的運營成本和風險，進一步壓縮他們的生存空間。

消費者：健康保障與消費選擇的變化

從消費者的角度來看，提高罰款額度有助于保障他們的健康權益。非法售煙的煙草制品往往質量無法保證，可能含有更多的有害物質，對消費者的健康造成更大的危害。通過打擊非法售煙行為，可以減少消費者接觸非法煙草制品的機會，降低健康風險。

同時，這一政策也可能會影響消費者的消費選擇。隨著非法售煙渠道的減少，消費者購買煙草制品的便利性可能會受到一定影響。此外，由于合法煙草制品的價格可能會因市場環(huán)境的變化而有所波動，部分消費者可能會考慮減少煙草消費或選擇其他替代品。

未來展望：控煙目標與行業(yè)轉型

荷蘭政府提高非法售煙罰款額度的舉措，是其實現(xiàn)“無煙一代”目標的重要一步。根據(jù)荷蘭政府的計劃，到2040年，荷蘭將擁有“無煙一代”，即沒有小孩開始吸煙，18歲及以上的居民只有不到5%的人吸煙，0%的年輕人和孕婦吸煙。為了實現(xiàn)這一目標，荷蘭政府除了提高罰款額度外，還采取了一系列其他措施，如提高吸煙年齡至21歲、禁止銷售調味電子煙、開展大規(guī)模的宣傳教育活動等。

對于煙草行業(yè)來說，這一政策將促使行業(yè)加速轉型。合法煙草企業(yè)需要不斷創(chuàng)新和升級，提高產品質量和服務水平，以適應市場變化和消費者需求。同時，行業(yè)也需要加強自律，嚴格遵守法律法規(guī)，共同維護市場秩序。此外，隨著人們對健康意識的不斷提高和控煙政策的不斷加強，煙草行業(yè)也需要積極探索新的發(fā)展方向，如開發(fā)低危害煙草制品、拓展非煙業(yè)務等。