2025年12月，印度《中央消費稅法(修正案)》正式生效，將卷煙消費稅從每千支2700盧比提至11000盧比，對部分煙草產(chǎn)品甚至開出了325%的懲罰性稅率。幾乎在同一時期，歐盟委員會考慮將每1000支香煙的最低消費稅從90歐元提高至215歐元，增幅達139%。這不僅是財稅政策調(diào)整，更是一場涉及全球的公共衛(wèi)生與產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。

健康稅成為公共衛(wèi)生政策核心工具

全球范圍內(nèi)，提高煙草稅已成為減少煙草消費的核心策略。世界衛(wèi)生組織設定了到2025年將15歲以上人群煙草使用率降低30%的目標，而提高煙草稅和價格以減少可負擔性被列為六大核心干預措施之首。

印度的改革比歐盟更為激進。歐盟僅提議將每1000支香煙消費稅從90歐元提高至215歐元，而印度則直接從2700盧比躍升至11000盧比。印度在2025年10月的商品與服務稅改革中，已為煙草等“有害商品”設定了40%的高稅率。最新的消費稅改革則是進一步強化了價格杠桿。

這一趨勢反映了“健康稅”理念的普及。經(jīng)合組織2025年報告指出，許多轄區(qū)都在上調(diào)煙草、酒精及含糖飲料的消費稅率，以強化其調(diào)節(jié)功能。

泰國的案例提供了另一種視角。其長期實行的分級稅制本意為保護低收入群體，卻被批評未能有效降低總體吸煙率，反而因復雜的定價體系助長了非法貿(mào)易，導致稅收流失。這種反思促使泰國考慮轉(zhuǎn)向更統(tǒng)一、透明的稅制。

這些紛繁的國際動向印證了一點：煙草稅改已超越簡單的財政工具范疇，成為各國在公共健康、財政收入、產(chǎn)業(yè)利益與國際競爭力之間進行復雜權(quán)衡的戰(zhàn)略性政策。

從寡頭巨頭到千萬農(nóng)民的全面洗牌

印度煙草產(chǎn)業(yè)高度集中。2022年，ITC有限公司、戈弗雷·菲利普斯印度有限公司、VST工業(yè)有限公司和菲莫國際這四家公司，共同占據(jù)了印度98%的香煙市場份額。

市場領導者ITC有限公司一家就獨占超過73%的市場份額。這家公司有著“從農(nóng)場到煙桶”的全產(chǎn)業(yè)鏈控制能力，其卷煙業(yè)務貢獻了公司78%的稅前利潤。因此，新稅制將直接沖擊其核心利潤來源。

資本市場已做出反應，在印度政府宣布對煙草實行高稅率后，ITC公司股價下跌0.65%，在印度生產(chǎn)“萬寶路”卷煙的戈弗雷·菲利普斯公司股價則下跌了5.24%-

政策影響不限于大型制造商。整個印度煙草產(chǎn)業(yè)鏈雇傭著約3600萬人，涉及種植、加工、制造和出口各個環(huán)節(jié)。印度是世界第二大煙草生產(chǎn)國和出口國-

印度煙草產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)概況：

? 上游種植：2025年煙草產(chǎn)量達3億公斤，政府監(jiān)管目標是維持產(chǎn)量在2.7億公斤左右。煙草委員會支持約8萬至8.5萬農(nóng)戶，幫助他們滿足出口質(zhì)量要求-

? 中游制造：除四大香煙公司外，還有大量從事比迪煙、咀嚼煙草生產(chǎn)的小規(guī)模、農(nóng)村生產(chǎn)單位，這些領域的數(shù)據(jù)難以準確統(tǒng)計-

? 下游出口：煙草出口預計增長8%，總額有望突破13000億盧比。主要出口市場包括比利時、阿聯(lián)酋、新加坡和美國-

然而，控制著產(chǎn)業(yè)鏈上游的印度政府本身也是利益相關方。政府通過國有保險和投資機構(gòu)持有ITC有限公司近28%的股份，這意味著政府在公共衛(wèi)生目標之外，還承擔著保障農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人福利的經(jīng)濟責任。

在公共衛(wèi)生與產(chǎn)業(yè)利益間尋找平衡點

印度政府面臨著一場艱難但必要的平衡行動。根據(jù)一項2020年的研究，2017至2018年間，印度因煙草使用導致的疾病和死亡，經(jīng)濟成本高達275億美元。這一數(shù)字占印度國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%以上，是政府從煙草產(chǎn)品中獲得的消費稅收入的八倍多。

煙草業(yè)對印度經(jīng)濟貢獻顯著，印度不僅是世界第二大煙草生產(chǎn)國和出口國，2025年煙草出口額預計將超過13000億盧比。對于高度依賴煙草收入的中央政府，以及約3600萬產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)者而言，激進稅改帶來的短期陣痛必須被認真對待。

歐盟的煙草稅改革文件預見到了類似挑戰(zhàn)，但結(jié)論是對行業(yè)就業(yè)的影響將“微乎其微且集中于少數(shù)幾個成員國”。該文件指出，歐盟的煙草種植戶數(shù)量已從2010年的約6萬人降至2024年的1.5萬人左右。

印度政府正在推行更廣泛的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，例如通過煙草委員會引入IT支持的電子拍賣系統(tǒng)，提高交易的透明度和效率。同時，政府已十年來未登記新的煙草種植戶，這表明其目標是在滿足出口需求的同時，嚴格控制國內(nèi)煙草產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模。

結(jié)語

深夜的印度煙草拍賣場，電子屏幕閃爍。一位老農(nóng)看著自己生產(chǎn)的煙葉成交價，他可能不知道自己的產(chǎn)品在終端市場被課以重稅，但他知道，這個支撐了印度3600萬人就業(yè)的行業(yè)正站在關鍵的十字路口。

高稅收政策下，非法貿(mào)易成為挑戰(zhàn)。行業(yè)機構(gòu)稱印度非法煙草貿(mào)易占市場的四分之一，而獨立研究則認為這一比例僅在3%至6%之間。印度政府必須確保嚴厲的稅收執(zhí)法，避免政策目標被黑市侵蝕。