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? ? ? 2021年全國兩會(huì)召開在即，全國人大代表陳靜瑜將在全國兩會(huì)上提交《關(guān)于盡快出臺(tái)國家〈公共場所控制吸煙條例〉的建議》。陳代表建議明確禁止在室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具吸煙，保護(hù)公眾不受煙草煙霧危害。作為煙草行業(yè)的一名從業(yè)人員和一介煙民對于在公共場所控?zé)熍e雙手贊成，但是對于“一刀切”式的禁煙策略有一些不同的看法和觀點(diǎn)，光靠政府一項(xiàng)或幾項(xiàng)全面禁止的規(guī)章制度是不能起到合理、科學(xué)控?zé)熥饔玫?#xff0c;也無法真正達(dá)到全面禁煙的目標(biāo)?？?zé)煹年P(guān)鍵在于“先控后禁”，應(yīng)該采取“逐級(jí)管控、層層推進(jìn)、減少危害、文明吸煙、優(yōu)化環(huán)境、長期堅(jiān)持、實(shí)現(xiàn)禁煙”。
現(xiàn)在就以陳靜瑜代表建議中列舉的室內(nèi)公共場所必須全面禁煙的理由來進(jìn)行對比分析，談一談個(gè)人對于如何做好公共場所控?zé)煿ぷ鞯拇譁\認(rèn)識(shí)。
理由一：煙草煙霧傷及無辜。陳代表認(rèn)為大部分非吸煙者，尤其是婦女和兒童的健康權(quán)和生命權(quán)受到侵犯，只有立法規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙，才能夠保障所有人都受到同等的保護(hù)。我認(rèn)為，這個(gè)理由無可厚非也應(yīng)該支持，不論是公共場所和工作場所吸煙所散發(fā)出來的有害物質(zhì)確實(shí)會(huì)對室內(nèi)人員的健康造成危害，煙草行業(yè)也堅(jiān)決支持和執(zhí)行公共場所控制吸煙的有關(guān)規(guī)定。只是需要認(rèn)真分析的一點(diǎn)是，法規(guī)很好出臺(tái)，也很簡單，但是難在執(zhí)行。如果立法在室內(nèi)全面禁煙一旦有人違反，誰來處罰？如何處罰？這個(gè)處罰的標(biāo)準(zhǔn)如何界定？結(jié)果其實(shí)可想而知，能做到的地方早就已經(jīng)禁煙了，那些沒有足夠執(zhí)法人員或者執(zhí)法主體的地方依然是法規(guī)所無法覆蓋的，光靠煙民自動(dòng)自覺去遵守這條法律在現(xiàn)階段是不現(xiàn)實(shí)的。
閣主建議一：我們應(yīng)該從國情和實(shí)際出發(fā)，首先通過開展文明吸煙環(huán)境建設(shè)，通過合理設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)、高凈化率的專門吸煙場所來盡量減少有害物質(zhì)的擴(kuò)散空間。其次，通過大力倡導(dǎo)文明吸煙行為，讓更多的吸煙者自覺去遵守相關(guān)的法律法規(guī)并對自己的吸煙行為進(jìn)行控制。再次，通過大力宣傳香煙的危害來提高全民對不文明吸煙行為的抵制，依靠全民參與、全民監(jiān)督的方式讓相關(guān)法規(guī)能夠真正落地執(zhí)行。
理由二：室內(nèi)只要有人吸煙, 就不存在無煙區(qū)。陳代表認(rèn)為暴露于煙草煙霧沒有安全水平，唯一能夠有效避免非吸煙者遭受二手煙危害的方法就是室內(nèi)環(huán)境完全禁止吸煙。閣主認(rèn)為，正因?yàn)橐坏┦覂?nèi)有人吸煙就會(huì)有人暴露于污染的環(huán)境當(dāng)中，我們才應(yīng)該大力開展文明吸煙環(huán)境建設(shè)，這樣既可以為吸煙者提供相對分離且安全的吸煙場所，又可以讓其他不吸煙的人避免收到環(huán)境污染后帶來的健康危害。特別是在相關(guān)法律出臺(tái)推廣的過程中，要想讓法律法規(guī)發(fā)揮最大效用，一方面要積極加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)行的力度，另一方面要從保護(hù)人民健康角度出發(fā)積極推進(jìn)“無煙環(huán)境”的打造。
閣主建議二：在相關(guān)法規(guī)沒有出臺(tái)并完善之前，應(yīng)由煙草主管部門負(fù)責(zé)推動(dòng)健康吸煙環(huán)境硬件設(shè)施的建設(shè)，達(dá)到將吸煙人群和非吸煙人群的相對隔離，這樣就可以在更大范圍預(yù)防和控制被動(dòng)吸煙，更好保障公眾健康權(quán)益。推進(jìn)文明吸煙設(shè)施建設(shè)的投入還可以逐步減少和避免吸煙者隨處吸煙、隨意丟棄煙頭，助力改善城市環(huán)境衛(wèi)生、提升城市文明形象，同時(shí)也能夠緩解控?zé)焾?zhí)法難度大、成本高、效果不理想等實(shí)際問題，推動(dòng)控?zé)熣吒寐涞亍?/p>
理由三：大眾普遍支持室內(nèi)全面禁煙。陳代表列舉了相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，91.9%的被調(diào)查者支持室內(nèi)公共場所100%禁止吸煙（支持者涵蓋了95.7%的非吸煙者、80.3%的吸煙者）。閣主認(rèn)為，不論是吸煙者還是非吸煙者都支持更強(qiáng)的煙草控制政策這一點(diǎn)沒錯(cuò)而且也是事實(shí)。但是對于采取何種控制政策進(jìn)行控?zé)焺t有很多方向可以考慮，不能僅僅用一個(gè)全國性立法來解決這般“簡單粗暴”，在這一點(diǎn)上需要的是“綜合治理”，而非“一禁了之”。而且很多受訪者更希望在法律完善的同時(shí)能夠有更多實(shí)際的行動(dòng)來先讓環(huán)境變好。
閣主建議三：對于一些諸如機(jī)場、賓館、飯店、酒吧、娛樂場所等人流量大、執(zhí)法難度大的公共場所的一定區(qū)域內(nèi)設(shè)置吸煙點(diǎn)或吸煙區(qū)，這種做法其實(shí)是國際通行的做法。例如，在全球最繁忙的50個(gè)機(jī)場中，日本東京羽田國際機(jī)場、阿聯(lián)酋迪拜國際機(jī)場、法國巴黎戴高樂國際機(jī)場等27個(gè)機(jī)場設(shè)立了室內(nèi)吸煙室，美國洛杉磯國際機(jī)場、倫敦希思羅國際機(jī)場等23個(gè)機(jī)場設(shè)立了室外吸煙區(qū)。我們很難相信即便是室內(nèi)全面禁煙的法律出臺(tái)之后，遍布大街小巷的飯館餐廳和各類酒吧、KTV等娛樂場所會(huì)出現(xiàn)無人吸煙的場景，很多人依然會(huì)明知而故犯，如果真的加大處罰力度會(huì)導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮，影響會(huì)波及更多人群，也許這并不是該項(xiàng)立法的初衷和本意。
理由四：僅有地方城市控?zé)熈⒎o法實(shí)現(xiàn)“健康中國2030”目標(biāo)。陳代表認(rèn)為只有全國性立法才能夠從根本上解決禁煙的問題，閣主也同意這個(gè)觀點(diǎn)。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要提出：大力推進(jìn)公共場所禁煙?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》要求：“全面推進(jìn)控?zé)熉募s，加大控?zé)熈Χ取薄?閣主認(rèn)為，大力推進(jìn)控?zé)熉募s是煙草行業(yè)義不容辭的責(zé)任，而在公共場所的室內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)全面禁煙更為可行，煙草行業(yè)一貫堅(jiān)持公益為本的原則，嚴(yán)禁工商企業(yè)在吸煙場所開展任何形式的煙草廣告或宣傳活動(dòng)。一貫堅(jiān)持各種涉及卷煙營銷的相關(guān)活動(dòng)都要合法合規(guī)，嚴(yán)格遵守國家及地方法律、法規(guī)、政策。
??? 閣主建議四：人大代表行使自身權(quán)利提出建議無可指責(zé)，煙草行業(yè)作為控?zé)熉募s的主要執(zhí)行者也要義不容辭地積極開展各項(xiàng)控?zé)熁顒?dòng)和舉措，盡量發(fā)揮主觀能動(dòng)性去采取多種方式來進(jìn)行工作推進(jìn)，既要達(dá)到減少危害、維護(hù)健康的作用，又要逐步實(shí)現(xiàn)降低影響、全面控制的目標(biāo)。
最后，閣主認(rèn)為控?zé)熑缤嗡?#xff0c;“堵”不如“疏”，“急”不如“緩”，“急功近利”不如“長治久安”。想要真正把“全面推進(jìn)控?zé)熉募s，加大控?zé)熈Χ取被癁閷?shí)際行動(dòng)就需要用科學(xué)的方法來進(jìn)行相關(guān)控?zé)熉募s工作，應(yīng)采取“控?zé)熈⒎ā迸c“環(huán)境建設(shè)”同步進(jìn)行的方式，在逐步減少吸煙給人民健康危害的同時(shí)積極引導(dǎo)煙民文明吸煙，逐步戒煙，最終實(shí)現(xiàn)全面控?zé)?、健康中國的?zhàn)略目標(biāo)。
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