上海正在加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，健康中國戰(zhàn)略也已成為全面提高全民健康水平的國家戰(zhàn)略。

控?zé)熜袆?dòng)是健康中國行動(dòng)和健康上海行動(dòng)中的重要內(nèi)容，在全社會(huì)老齡化不斷加深，慢性病負(fù)擔(dān)日趨加重的形勢下，對日常健康危險(xiǎn)因素的控制和干預(yù)顯得更為重要。

上?？?zé)熈⒎?5年

依托法治保障不斷提升無煙環(huán)境建設(shè)成效，為探索構(gòu)建共建、共治、共享的社會(huì)治理格局和超大城市精細(xì)化管理提供“上海方案”，助力健康上海建設(shè)。上海市成人吸煙率自控?zé)熈⒎ㄒ詠?#xff0c;已下降了7.5個(gè)百分點(diǎn)至19.4%，提前達(dá)到“健康中國2030”目標(biāo)。

最新公布的2021年全國青少年煙草流行調(diào)查結(jié)果顯示，上海市中學(xué)生卷煙、電子煙使用率處于全國31個(gè)省份最低。2021年上海人均期望壽命84.11歲，為全國31個(gè)省份最高。

01、創(chuàng)新引領(lǐng)、與時(shí)俱進(jìn)的控?zé)煼ㄖ位M(jìn)程

上海是中國較早開展控?zé)煿ぷ鞯某鞘兄?#xff0c;1994年制定了政府規(guī)章《上海市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定》。

2009年12月10日

市人大常委會(huì)通過《上海市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》），并于2010年3月1日生效實(shí)施，這是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國生效后，大陸地區(qū)首部省級人大頒布的控?zé)煹胤椒ㄒ?guī)，并推動(dòng)全國城市控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程。

在中華商業(yè)第一街南京路步行街世紀(jì)廣場舉辦的世界無煙日主題宣傳活動(dòng)上，對參加戒煙大賽并成功戒煙的公務(wù)人員進(jìn)行頒獎(jiǎng)

控?zé)熎放苹顒?dòng)-上海市無煙集體婚禮

2016年11月11日

《條例》第一次修訂，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)全面禁煙，并于2017年3月1日生效實(shí)施，世界衛(wèi)生組織授予上海市人民政府“世界無煙日獎(jiǎng)”。

2017年，世界衛(wèi)生組織向上海市人民政府頒發(fā)世界無煙日獎(jiǎng)

2017年3月1日，《上海市公共場所控制吸煙條例》修正案實(shí)施主題宣傳活動(dòng)在世博會(huì)原址世博源隆重舉辦

2022年10月28日

《條例》第二次修訂并實(shí)施，與時(shí)俱進(jìn)關(guān)注新型煙草制品，將電子煙納入公共場所禁煙范圍。

2023年11月1日

當(dāng)日實(shí)施的《上海市愛國衛(wèi)生與健康促進(jìn)條例》也將控?zé)熥鳛橹攸c(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)持續(xù)推進(jìn)公共場所控?zé)?#xff0c;加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法和完善戒煙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化戒煙專業(yè)支持等。

在市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)和各級政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，本市各級健康促進(jìn)委員會(huì)依托多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，控?zé)煴O(jiān)管力度持續(xù)加強(qiáng)，自2017年室內(nèi)全面禁煙后，全市年均控?zé)焾?zhí)法處罰金額達(dá)220萬元以上，至2023年底累計(jì)近1600萬元，執(zhí)法力度全國領(lǐng)先，處罰金額位居全國31個(gè)省份第一，公共場所控?zé)煚顩r不斷向好。

法定禁煙場所違規(guī)吸煙發(fā)生率從控?zé)熈⒎ㄇ暗?7.5%下降至12.3%，室內(nèi)“無煙具”、“無煙蒂”、“無吸煙室”場所的比例繼續(xù)保持良好，分別為93.4%、90.3%、99.7%，法定禁煙場所電子煙使用發(fā)生率為2.2%。

市民對《條例》的知曉率為88.7%，在與上海市民日常生活最息息相關(guān)的15部法律法規(guī)知曉度的第三方獨(dú)立調(diào)查中，《條例》排名第一為最高。同時(shí)，市民對室內(nèi)全面禁煙的支持率達(dá)98.0%。本市持續(xù)對餐飲、網(wǎng)吧、娛樂等控?zé)熾y點(diǎn)場所重點(diǎn)開展執(zhí)法檢查，同時(shí)對公共場所使用電子煙加強(qiáng)監(jiān)管并連續(xù)開出“罰單”。

02、從首個(gè)“無煙世博”到全球健康城市“樣板城市”

2010年5月1日至10月31日，歷時(shí)184天的第41屆世界博覽會(huì)在中國上海舉行，主題為“城市，讓生活更美好（Better City, Better Life）”。上海世博會(huì)是《煙草控制框架公約》在中國履行后的首次世博會(huì)。世界衛(wèi)生組織向中國政府提出，希望開創(chuàng)先河，辦成第一屆“無煙世博”。

2009年5月，市人大決定將《上海市公共場所控制吸煙條例》由預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為年度正式立法項(xiàng)目。從法律的層面上控?zé)?#xff0c;上海創(chuàng)了全國禁煙之先河。2009年7月，上海世博局順應(yīng)社會(huì)呼聲，世博會(huì)以綠色、文明、健康為重，全部退還2億元煙草企業(yè)捐款。之后經(jīng)過多方不懈努力，2009年12月10日市人大常委會(huì)通過《上海市公共場所控制吸煙條例》，并于2010年3月1日起施行。這是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國生效后，大陸地區(qū)首部省級人大頒布的控?zé)煹胤椒ㄒ?guī)，也為上海打造“無煙世博”奠定了法律基礎(chǔ)。參照世界衛(wèi)生組織2009年頒布的《無煙草煙霧大型活動(dòng)實(shí)施建議》，上海首次提出了明確的“無煙世博”標(biāo)準(zhǔn)。

2010年10月20日-21日，衛(wèi)生部和世界衛(wèi)生組織赴上海對“無煙世博”工作開展了聯(lián)合評估，認(rèn)為上海世博會(huì)自開園以來控?zé)煷胧┎粩嗤晟瞥尚Х€(wěn)步提升，已達(dá)到其發(fā)布的《無煙草煙霧大型活動(dòng)實(shí)施建議》要求，實(shí)現(xiàn)了“無煙世博”目標(biāo)。2010年10月29日，衛(wèi)生部與世界衛(wèi)生組織聯(lián)合宣布上海世博會(huì)實(shí)現(xiàn)無煙世博目標(biāo)，成為世博會(huì)159年歷史上首個(gè)無煙世博。2010年，上海在控?zé)熈⒎ê褪讋?chuàng)“無煙世博”的同時(shí)，開啟了“無煙上?！?.0時(shí)代。

無煙世博

2016年11月，世界衛(wèi)生組織和中國國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)聯(lián)合主辦的“第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)”在中國上海舉辦。時(shí)任世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍在接受媒體采訪時(shí)表示，此次全球健康促進(jìn)大會(huì)是在聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程框架下的首屆全球健康促進(jìn)大會(huì)，上海向全世界展現(xiàn)了健康促進(jìn)的“中國方案”和“上海實(shí)踐”，是健康城市工作的樣板城市。尤其是上海在控?zé)燁I(lǐng)域發(fā)揮了先鋒引領(lǐng)作用，2010年3月1日起實(shí)施的《上海市公共場所控制吸煙條例》以法律形式規(guī)定了違法吸煙行為將承擔(dān)的法律責(zé)任。2016年11月11日，市人大表決通過了《關(guān)于修改〈上海市公共場所控制吸煙條例〉的決定》，于2017年3月1日起施行并規(guī)定室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)全面禁煙，“無煙上?！边M(jìn)入2.0時(shí)代。

2017年3月1日，《上海市公共場所控制吸煙條例》修正案實(shí)施主題宣傳活動(dòng)上，時(shí)任世界衛(wèi)生組織駐華代表施賀德博士穿上控?zé)熤驹刚唏R甲，點(diǎn)贊和支持上?？?zé)煿ぷ?/p>

城市地標(biāo)世博源控?zé)熜麄?/p>

03、與時(shí)俱進(jìn)，將電子煙納入公共場所禁煙范圍

2021年11月26日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》，明確電子煙屬于“新型煙草制品”，電子煙等新型煙草制品參照《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》對卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2022年3月11日，國家煙草專賣局發(fā)布《電子煙管理辦法》。2022年4月8日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《電子煙》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

上海于2022年啟動(dòng)《條例》第二次修訂

重點(diǎn)關(guān)注公共健康，聚焦公共場所禁煙領(lǐng)域，借鑒國際國內(nèi)做法，聽取市民、“兩會(huì)”代表委員和新聞輿論的意見，推動(dòng)將電子煙納入公共場所禁煙范圍。上海市人大常委會(huì)于2022年10月28日通過《條例》修正案，并于2022年10月28日起施行，是國家層面將電子煙納入監(jiān)管后，首個(gè)修訂控?zé)煼ㄒ?guī)將電子煙納入公共場所禁煙范圍的城市，“無煙上海”邁入3.0時(shí)代。

2022年10月28日《上海市公共場所控制吸煙條例》第二次修訂，將電子煙納入公共場所禁煙范圍后的首屆進(jìn)博會(huì)，志愿者在張貼新版禁煙標(biāo)識(shí)

同步，市健康促進(jìn)委員會(huì)發(fā)布新版禁煙標(biāo)識(shí)并啟動(dòng)全市更新，并首先于2022年11月5日-10日舉辦的第五屆進(jìn)博會(huì)更新全部禁煙標(biāo)識(shí)，并在展會(huì)期間嚴(yán)格開展控?zé)煴O(jiān)管共治和執(zhí)法檢查。此后，持續(xù)開展常態(tài)化的電子煙健康危害科普宣傳和監(jiān)督執(zhí)法，并連續(xù)開出公共場所違規(guī)使用電子煙的“罰單”。

04、從控?zé)煴O(jiān)管宣傳“六個(gè)一”模式到控?zé)熜袆?dòng)“三部曲”

一直以來，上海市委、市政府始終致力于打造健康之城，增進(jìn)人民群眾健康福祉，2019年8月市政府制定出臺(tái)《健康上海行動(dòng)（2019-2030年）》。這是全國首個(gè)省級中長期健康行動(dòng)方案，其中控?zé)熜袆?dòng)明確規(guī)劃了上海控?zé)煿ぷ鞯木€路圖和任務(wù)書，并逐步形成和完善控?zé)熜麄髋c監(jiān)督執(zhí)法“六個(gè)一”管理模式，即：一套制度（法律、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等）、一個(gè)機(jī)制（多部門協(xié)同合作與社會(huì)共治機(jī)制）、一根線（12345控?zé)熗对V舉報(bào)熱線）、一幅圖（控?zé)煙崃Φ貓D）、一張網(wǎng)（全市綜合戒煙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）和一系列工作方法（專業(yè)支撐、問題導(dǎo)向、人文關(guān)懷等）。

控?zé)熤驹刚哧?duì)伍授旗儀式

“十月懷胎·爸爸戒煙”孕產(chǎn)家庭戒煙活動(dòng)全市推廣啟動(dòng)儀式

針對室內(nèi)禁煙成效日趨向好，而室外游煙問題相對凸顯的情況，結(jié)合超大城市精細(xì)化管理的要求和共建、共治、共享的社會(huì)治理思路，采取控?zé)煛笆瓒陆Y(jié)合”策略逐步推進(jìn)，于2023年世界無煙日在全市推出“控?zé)熜袆?dòng)三部曲”，即“室內(nèi)全面禁煙、室外不吸游煙、吸煙請看標(biāo)識(shí)”。從室內(nèi)全面禁煙到室外控?zé)煿芾?#xff0c;“無煙上?！笨缛?.0時(shí)代。

2023年5.31世界無煙日主題活動(dòng)上發(fā)布“控?zé)熜袆?dòng)三部曲”

同時(shí)，配套發(fā)布全國首個(gè)控?zé)煒?biāo)識(shí)系統(tǒng)，包括標(biāo)準(zhǔn)化禁煙標(biāo)識(shí)、室外吸煙點(diǎn)標(biāo)識(shí)和引導(dǎo)標(biāo)識(shí)；編制全國首個(gè)室外吸煙點(diǎn)建設(shè)規(guī)范；連續(xù)3年開展健康上海行動(dòng)專項(xiàng)“室外吸煙點(diǎn)示范建設(shè)”，打造無煙環(huán)境，助力城市精細(xì)化管理。

自控?zé)熈⒎ㄒ詠?#xff0c;上海市控?zé)煿ぷ饕讶〉贸醪匠尚Ш统煽?#xff0c;引領(lǐng)全國，接軌國際。同時(shí)，控?zé)煿ぷ饔置媾R著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，包括煙草業(yè)的干擾；控?zé)熒鐣?huì)共治機(jī)制和行動(dòng)的進(jìn)一步強(qiáng)化和高效貫徹落實(shí)；餐飲、娛樂、綜合業(yè)態(tài)等重點(diǎn)場所的控?zé)煴O(jiān)管；黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、家庭等場所無煙環(huán)境持續(xù)鞏固；室外吸游煙造成的二手煙暴露；電子煙危害的宣傳教育和有效干預(yù)等。

上海將進(jìn)一步貫徹落實(shí)《上海市愛國衛(wèi)生與健康促進(jìn)條例》和《上海市公共場所控制吸煙條例》，堅(jiān)持多部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)共治，知難而進(jìn)，久久為功，持續(xù)加強(qiáng)宣傳和執(zhí)法，進(jìn)一步探索人工智能等科技手段加持，不斷探索適合超大城市的控?zé)熌Ｊ?#xff0c;建設(shè)無煙上海，助力健康中國建設(shè)。