導(dǎo)語：越南對新型煙草的“鐵腕”監(jiān)管，是一場由國家主導(dǎo)的、旨在控制未知風(fēng)險與維護(hù)既定利益的防御戰(zhàn)。它遠(yuǎn)非一個簡單的公共衛(wèi)生決策，而是一面棱鏡，折射出政治體制、經(jīng)濟(jì)利益、社會治理能力與全球化浪潮之間復(fù)雜的相互作用。

剛剛過去的10月17日，越南財政部副部長在越南國會常務(wù)委員會第50次會議上，建議將電子煙、加熱不燃燒煙草列入禁止投資和經(jīng)營的行業(yè)。這一提議旨在落實2024年通過的國會決議，該決議明確禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口、運輸和使用電子煙、加熱煙草。越南國會經(jīng)濟(jì)與財政委員會主任則建議，對僅用于出口、不在越南消費的產(chǎn)品，以及科研、醫(yī)療、國防安全等特殊用途，可考慮設(shè)立例外。

在全球范圍內(nèi)，電子煙、加熱不燃燒制品等新型煙草浪潮席卷之際，有一個國家的態(tài)度顯得格外決絕與強硬——越南。就在全球許多國家對電子煙和加熱不燃燒（HNB）產(chǎn)品展開“減害”與“監(jiān)管”的復(fù)雜博弈時，這個人口近一億的東南亞國家卻選擇了一條截然不同的道路——全面禁止。

2024年底，越南國會正式通過決議，決定從2025年起，全面禁止電子煙和加熱不燃燒煙草制品的生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、運輸、儲存乃至使用。這一決定，不僅在東盟地區(qū)引起震動，也讓國際社會為之側(cè)目：一個經(jīng)濟(jì)總量在全球排名靠后、人均GDP不足4000美元的發(fā)展中“小國”，為何對一種在發(fā)達(dá)國家被廣泛討論為“潛在減害工具”的新型煙草產(chǎn)品，采取了如此極端嚴(yán)厲的管控？

這種與許多西方國家，甚至與一些周邊國家形成的鮮明反差，背后折射出的，并非簡單的保守，而是一個發(fā)展中國家在政治、經(jīng)濟(jì)與公共健康之間進(jìn)行的復(fù)雜權(quán)衡與深層考量。

從“禁售”到“禁用”的全面圍剿

越南對新型煙草的管控并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了一個逐步收緊的過程。早在2019年，越南衛(wèi)生部就已明確將電子煙歸類為“煙草制品”，禁止其廣告、促銷和贊助。2020年，政府發(fā)布第117號法令，禁止電子煙的生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售，但并未明確禁止個人使用，這導(dǎo)致市場上仍存在大量走私和地下交易。

然而，2024年的最新決議標(biāo)志著政策的重大升級。根據(jù)越南國會通過的《2025-2030年煙草控制國家目標(biāo)計劃》，從2025年起，電子煙和加熱不燃燒產(chǎn)品將被徹底清除出市場。更引人注目的是，該禁令首次將“使用”和“持有”行為納入處罰范圍。

根據(jù)越南衛(wèi)生部正在修訂的法規(guī)草案：

對于生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口電子煙和加熱不燃燒產(chǎn)品者，將依據(jù)《刑法》第190條“違反國家關(guān)于煙草管理規(guī)定罪”被起訴，面臨1億至10億越南盾（約合4000至4萬美元）的罰款，或1至5年的監(jiān)禁。

對于個人使用電子煙和加熱不燃燒產(chǎn)品者，將被處以警告或100萬至200萬越南盾（約合40至80美元）的罰款。

這一“連吸都違法”的舉措，使其成為全球?qū)﹄娮訜煿芸刈顕?yán)厲的國家之一。目前，越南已成為繼新加坡、泰國之后，東盟地區(qū)第三個計劃全面禁止電子煙的國家，其監(jiān)管力度遠(yuǎn)超許多經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的西方國家。

為何一個發(fā)展中小國如此“強硬”？

越南是社會主義國家，其政治體制的核心是越南共產(chǎn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。在這種體制下。面對電子煙這種長期健康影響未知、且可能引發(fā)青少年成癮等社會問題的“新事物”時，決策層的本能反應(yīng)是采取“預(yù)防性原則”——在潛在風(fēng)險尚未完全明晰前，以最強硬的手段將其拒之門外，被視為維護(hù)社會整體穩(wěn)定和秩序最直接、最可控的方式。

而保護(hù)國家財政與國有經(jīng)濟(jì)利益，則是驅(qū)動越南政策最現(xiàn)實、最有力的引擎。越南國家煙草公司（Vinataba）作為一家大型國有企業(yè)，其帶來的利潤和稅收是政府財政收入的重要組成部分。傳統(tǒng)卷煙的產(chǎn)、銷、稅鏈條完全在政府的掌控之中，是一個穩(wěn)定且可靠的“現(xiàn)金?！?。

而新型煙草產(chǎn)品，尤其是加熱不燃燒制品，主要由菲莫國際、英美煙草等國際巨頭主導(dǎo)。一旦開放市場，這些外資品牌將憑借其技術(shù)、品牌和營銷優(yōu)勢，迅速侵蝕Vinataba的市場份額。這不僅僅是商業(yè)競爭，更是對越南國庫收入的直接挑戰(zhàn)。此外，新型煙草（特別是煙彈）的供應(yīng)鏈更易被走私和逃稅，監(jiān)管難度和成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)卷煙。因此，禁止新型煙草，本質(zhì)上是保護(hù)國有企業(yè)的市場壟斷地位，從而保障國家財政收入的穩(wěn)定與安全。

此外，越南是全球傳統(tǒng)煙草消費大國，男性吸煙率長期居高不下。國家為此付出了沉重的公共衛(wèi)生代價，在治療肺癌、心血管疾病等吸煙相關(guān)疾病上耗費了巨量醫(yī)療資源。越南衛(wèi)生部門將電子煙視為“特洛伊木馬”，尤其擔(dān)憂其繽紛的口味和時尚的營銷會吸引青少年，培養(yǎng)新一代的尼古丁成癮者，從而在二三十年后重蹈傳統(tǒng)煙草的覆轍。世界衛(wèi)生組織（WHO）對電子煙持謹(jǐn)慎態(tài)度的立場，也為越南的強硬政策提供了國際背書。

然而，需要指出的是，若純粹基于公共健康，理應(yīng)對危害更明確的傳統(tǒng)卷煙采取更激進(jìn)的措施，但這并未發(fā)生。這表明，健康議題在決策天平上至關(guān)重要，但在與財政和經(jīng)濟(jì)利益權(quán)衡時，它更多時候扮演了一個極具道德合法性的“官方理由”。

禁令下的“雙面鏡”

越南的“鐵腕”政策，如同一枚硬幣的兩面，既帶來了其所期望的穩(wěn)定，也埋下了潛在的隱患。

其顯見優(yōu)勢在于，一刀切的禁令為全社會提供了清晰無誤的指引，避免了監(jiān)管灰色地帶，簡化了初期管理難度。同時，有效防止了新型煙草在缺乏監(jiān)管的情況下，通過營銷和口味大肆吸引青少年，避免了像某些國家那樣出現(xiàn)“青少年 vaping 流行病”。在某種程度上，將未知的健康風(fēng)險和社會管理風(fēng)險暫時隔離在國門之外。

然而，其不足與潛在風(fēng)險正日益凸顯。禁令催生了龐大且無法監(jiān)管的黑市，流通的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，使用非法添加劑的劣質(zhì)煙油、缺乏安全標(biāo)準(zhǔn)的電池設(shè)備，對消費者的健康構(gòu)成直接威脅。政府無法對這些問題產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督或召回。

龐大的地下交易意味著政府損失了巨額的潛在稅收。同時，走私活動日益猖獗，與跨境犯罪集團(tuán)關(guān)聯(lián)，對社會安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。越南海關(guān)查獲的案值動輒數(shù)十億越南盾的走私案件，正是這一風(fēng)險的明證。

但是，盡管爭議存在，部分公共衛(wèi)生觀點認(rèn)為，對于無法戒煙的成年煙民，轉(zhuǎn)向電子煙可能是一種減害選擇。禁令則完全剝奪了消費者的這一選擇權(quán)。

當(dāng)全球眾多國家正在探索如何有效監(jiān)管而非簡單禁止新型煙草時，越南的絕對禁令使其孤立于這一趨勢之外，可能錯失通過規(guī)范管理來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、獲取稅收并實施公共健康干預(yù)的機會。

發(fā)展中國家煙草治理困境

越南的案例之所以引人深思，正在于其強烈的“反差感”。一個在經(jīng)濟(jì)上擁抱全球化、積極簽署各項自由貿(mào)易協(xié)定的國家，在新型煙草問題上卻展現(xiàn)出如此堅定的“本土主義”立場。

這深刻地揭示了許多發(fā)展中國家面臨的共同治理困境：在擁抱全球技術(shù)浪潮與維護(hù)內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間，如何取舍？

對于越南而言，新型煙草不僅僅是一個公共健康產(chǎn)品，更是一個牽一發(fā)而動全身的政治經(jīng)濟(jì)符號。它關(guān)聯(lián)著國有企業(yè)的生命線、政府預(yù)算的基石以及社會控制的效能。在這種背景下，采取一種看似“保守”實則“穩(wěn)妥”的全面禁止策略，是其基于自身國情做出的理性選擇——盡管這種選擇可能伴隨著高昂的代價。

結(jié)語

越南對新型煙草的“鐵腕”監(jiān)管，是一場由國家主導(dǎo)的、旨在控制未知風(fēng)險與維護(hù)既定利益的防御戰(zhàn)。它遠(yuǎn)非一個簡單的公共衛(wèi)生決策，而是一面棱鏡，折射出政治體制、經(jīng)濟(jì)利益、社會治理能力與全球化浪潮之間復(fù)雜的相互作用。

這道在越南豎起的“禁煙高墻”能否長久屹立，取決于黑市挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻程度、國際監(jiān)管共識的演變，以及越南自身在發(fā)展與穩(wěn)定之間尋求新平衡點的智慧。無論如何，越南的案例都為世界提供了一個審視新型煙草監(jiān)管的獨特而深刻的樣本。