導(dǎo)語(yǔ)：越南對(duì)新型煙草的“鐵腕”監(jiān)管，是一場(chǎng)由國(guó)家主導(dǎo)的、旨在控制未知風(fēng)險(xiǎn)與維護(hù)既定利益的防御戰(zhàn)。它遠(yuǎn)非一個(gè)簡(jiǎn)單的公共衛(wèi)生決策，而是一面棱鏡，折射出政治體制、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)治理能力與全球化浪潮之間復(fù)雜的相互作用。

剛剛過(guò)去的10月17日，越南財(cái)政部副部長(zhǎng)在越南國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)第50次會(huì)議上，建議將電子煙、加熱不燃燒煙草列入禁止投資和經(jīng)營(yíng)的行業(yè)。這一提議旨在落實(shí)2024年通過(guò)的國(guó)會(huì)決議，該決議明確禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口、運(yùn)輸和使用電子煙、加熱煙草。越南國(guó)會(huì)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政委員會(huì)主任則建議，對(duì)僅用于出口、不在越南消費(fèi)的產(chǎn)品，以及科研、醫(yī)療、國(guó)防安全等特殊用途，可考慮設(shè)立例外。

在全球范圍內(nèi)，電子煙、加熱不燃燒制品等新型煙草浪潮席卷之際，有一個(gè)國(guó)家的態(tài)度顯得格外決絕與強(qiáng)硬——越南。就在全球許多國(guó)家對(duì)電子煙和加熱不燃燒（HNB）產(chǎn)品展開“減害”與“監(jiān)管”的復(fù)雜博弈時(shí)，這個(gè)人口近一億的東南亞國(guó)家卻選擇了一條截然不同的道路——全面禁止。

2024年底，越南國(guó)會(huì)正式通過(guò)決議，決定從2025年起，全面禁止電子煙和加熱不燃燒煙草制品的生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存乃至使用。這一決定，不僅在東盟地區(qū)引起震動(dòng)，也讓國(guó)際社會(huì)為之側(cè)目：一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量在全球排名靠后、人均GDP不足4000美元的發(fā)展中“小國(guó)”，為何對(duì)一種在發(fā)達(dá)國(guó)家被廣泛討論為“潛在減害工具”的新型煙草產(chǎn)品，采取了如此極端嚴(yán)厲的管控？

這種與許多西方國(guó)家，甚至與一些周邊國(guó)家形成的鮮明反差，背后折射出的，并非簡(jiǎn)單的保守，而是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)與公共健康之間進(jìn)行的復(fù)雜權(quán)衡與深層考量。

從“禁售”到“禁用”的全面圍剿

越南對(duì)新型煙草的管控并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了一個(gè)逐步收緊的過(guò)程。早在2019年，越南衛(wèi)生部就已明確將電子煙歸類為“煙草制品”，禁止其廣告、促銷和贊助。2020年，政府發(fā)布第117號(hào)法令，禁止電子煙的生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售，但并未明確禁止個(gè)人使用，這導(dǎo)致市場(chǎng)上仍存在大量走私和地下交易。

然而，2024年的最新決議標(biāo)志著政策的重大升級(jí)。根據(jù)越南國(guó)會(huì)通過(guò)的《2025-2030年煙草控制國(guó)家目標(biāo)計(jì)劃》，從2025年起，電子煙和加熱不燃燒產(chǎn)品將被徹底清除出市場(chǎng)。更引人注目的是，該禁令首次將“使用”和“持有”行為納入處罰范圍。

根據(jù)越南衛(wèi)生部正在修訂的法規(guī)草案：

對(duì)于生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口電子煙和加熱不燃燒產(chǎn)品者，將依據(jù)《刑法》第190條“違反國(guó)家關(guān)于煙草管理規(guī)定罪”被起訴，面臨1億至10億越南盾（約合4000至4萬(wàn)美元）的罰款，或1至5年的監(jiān)禁。

對(duì)于個(gè)人使用電子煙和加熱不燃燒產(chǎn)品者，將被處以警告或100萬(wàn)至200萬(wàn)越南盾（約合40至80美元）的罰款。

這一“連吸都違法”的舉措，使其成為全球?qū)﹄娮訜煿芸刈顕?yán)厲的國(guó)家之一。目前，越南已成為繼新加坡、泰國(guó)之后，東盟地區(qū)第三個(gè)計(jì)劃全面禁止電子煙的國(guó)家，其監(jiān)管力度遠(yuǎn)超許多經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的西方國(guó)家。

為何一個(gè)發(fā)展中小國(guó)如此“強(qiáng)硬”？

越南是社會(huì)主義國(guó)家，其政治體制的核心是越南共產(chǎn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。在這種體制下。面對(duì)電子煙這種長(zhǎng)期健康影響未知、且可能引發(fā)青少年成癮等社會(huì)問(wèn)題的“新事物”時(shí)，決策層的本能反應(yīng)是采取“預(yù)防性原則”——在潛在風(fēng)險(xiǎn)尚未完全明晰前，以最強(qiáng)硬的手段將其拒之門外，被視為維護(hù)社會(huì)整體穩(wěn)定和秩序最直接、最可控的方式。

而保護(hù)國(guó)家財(cái)政與國(guó)有經(jīng)濟(jì)利益，則是驅(qū)動(dòng)越南政策最現(xiàn)實(shí)、最有力的引擎。越南國(guó)家煙草公司（Vinataba）作為一家大型國(guó)有企業(yè)，其帶來(lái)的利潤(rùn)和稅收是政府財(cái)政收入的重要組成部分。傳統(tǒng)卷煙的產(chǎn)、銷、稅鏈條完全在政府的掌控之中，是一個(gè)穩(wěn)定且可靠的“現(xiàn)金?！?。

而新型煙草產(chǎn)品，尤其是加熱不燃燒制品，主要由菲莫國(guó)際、英美煙草等國(guó)際巨頭主導(dǎo)。一旦開放市場(chǎng)，這些外資品牌將憑借其技術(shù)、品牌和營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)，迅速侵蝕Vinataba的市場(chǎng)份額。這不僅僅是商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，更是對(duì)越南國(guó)庫(kù)收入的直接挑戰(zhàn)。此外，新型煙草（特別是煙彈）的供應(yīng)鏈更易被走私和逃稅，監(jiān)管難度和成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)卷煙。因此，禁止新型煙草，本質(zhì)上是保護(hù)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)壟斷地位，從而保障國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定與安全。

此外，越南是全球傳統(tǒng)煙草消費(fèi)大國(guó)，男性吸煙率長(zhǎng)期居高不下。國(guó)家為此付出了沉重的公共衛(wèi)生代價(jià)，在治療肺癌、心血管疾病等吸煙相關(guān)疾病上耗費(fèi)了巨量醫(yī)療資源。越南衛(wèi)生部門將電子煙視為“特洛伊木馬”，尤其擔(dān)憂其繽紛的口味和時(shí)尚的營(yíng)銷會(huì)吸引青少年，培養(yǎng)新一代的尼古丁成癮者，從而在二三十年后重蹈?jìng)鹘y(tǒng)煙草的覆轍。世界衛(wèi)生組織（WHO）對(duì)電子煙持謹(jǐn)慎態(tài)度的立場(chǎng)，也為越南的強(qiáng)硬政策提供了國(guó)際背書。

然而，需要指出的是，若純粹基于公共健康，理應(yīng)對(duì)危害更明確的傳統(tǒng)卷煙采取更激進(jìn)的措施，但這并未發(fā)生。這表明，健康議題在決策天平上至關(guān)重要，但在與財(cái)政和經(jīng)濟(jì)利益權(quán)衡時(shí)，它更多時(shí)候扮演了一個(gè)極具道德合法性的“官方理由”。

禁令下的“雙面鏡”

越南的“鐵腕”政策，如同一枚硬幣的兩面，既帶來(lái)了其所期望的穩(wěn)定，也埋下了潛在的隱患。

其顯見優(yōu)勢(shì)在于，一刀切的禁令為全社會(huì)提供了清晰無(wú)誤的指引，避免了監(jiān)管灰色地帶，簡(jiǎn)化了初期管理難度。同時(shí)，有效防止了新型煙草在缺乏監(jiān)管的情況下，通過(guò)營(yíng)銷和口味大肆吸引青少年，避免了像某些國(guó)家那樣出現(xiàn)“青少年 vaping 流行病”。在某種程度上，將未知的健康風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)隔離在國(guó)門之外。

然而，其不足與潛在風(fēng)險(xiǎn)正日益凸顯。禁令催生了龐大且無(wú)法監(jiān)管的黑市，流通的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，使用非法添加劑的劣質(zhì)煙油、缺乏安全標(biāo)準(zhǔn)的電池設(shè)備，對(duì)消費(fèi)者的健康構(gòu)成直接威脅。政府無(wú)法對(duì)這些問(wèn)題產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督或召回。

龐大的地下交易意味著政府損失了巨額的潛在稅收。同時(shí)，走私活動(dòng)日益猖獗，與跨境犯罪集團(tuán)關(guān)聯(lián)，對(duì)社會(huì)安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。越南海關(guān)查獲的案值動(dòng)輒數(shù)十億越南盾的走私案件，正是這一風(fēng)險(xiǎn)的明證。

但是，盡管爭(zhēng)議存在，部分公共衛(wèi)生觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于無(wú)法戒煙的成年煙民，轉(zhuǎn)向電子煙可能是一種減害選擇。禁令則完全剝奪了消費(fèi)者的這一選擇權(quán)。

當(dāng)全球眾多國(guó)家正在探索如何有效監(jiān)管而非簡(jiǎn)單禁止新型煙草時(shí)，越南的絕對(duì)禁令使其孤立于這一趨勢(shì)之外，可能錯(cuò)失通過(guò)規(guī)范管理來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、獲取稅收并實(shí)施公共健康干預(yù)的機(jī)會(huì)。

發(fā)展中國(guó)家煙草治理困境

越南的案例之所以引人深思，正在于其強(qiáng)烈的“反差感”。一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上擁抱全球化、積極簽署各項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家，在新型煙草問(wèn)題上卻展現(xiàn)出如此堅(jiān)定的“本土主義”立場(chǎng)。

這深刻地揭示了許多發(fā)展中國(guó)家面臨的共同治理困境：在擁抱全球技術(shù)浪潮與維護(hù)內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間，如何取舍？

對(duì)于越南而言，新型煙草不僅僅是一個(gè)公共健康產(chǎn)品，更是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的政治經(jīng)濟(jì)符號(hào)。它關(guān)聯(lián)著國(guó)有企業(yè)的生命線、政府預(yù)算的基石以及社會(huì)控制的效能。在這種背景下，采取一種看似“保守”實(shí)則“穩(wěn)妥”的全面禁止策略，是其基于自身國(guó)情做出的理性選擇——盡管這種選擇可能伴隨著高昂的代價(jià)。

結(jié)語(yǔ)

越南對(duì)新型煙草的“鐵腕”監(jiān)管，是一場(chǎng)由國(guó)家主導(dǎo)的、旨在控制未知風(fēng)險(xiǎn)與維護(hù)既定利益的防御戰(zhàn)。它遠(yuǎn)非一個(gè)簡(jiǎn)單的公共衛(wèi)生決策，而是一面棱鏡，折射出政治體制、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)治理能力與全球化浪潮之間復(fù)雜的相互作用。

這道在越南豎起的“禁煙高墻”能否長(zhǎng)久屹立，取決于黑市挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻程度、國(guó)際監(jiān)管共識(shí)的演變，以及越南自身在發(fā)展與穩(wěn)定之間尋求新平衡點(diǎn)的智慧。無(wú)論如何，越南的案例都為世界提供了一個(gè)審視新型煙草監(jiān)管的獨(dú)特而深刻的樣本。