煙草在線吉安消息　　實(shí)施水源工程項(xiàng)目建設(shè)是夯實(shí)煙草行業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)、提升煙草行業(yè)社會(huì)形象、踐行自身社會(huì)責(zé)任、推動(dòng)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要途徑和價(jià)值體現(xiàn)，是國(guó)家局站在全局高度做出的英明決策。近期，江西省吉安市第一件水源工程建設(shè)項(xiàng)目—洋溪田里老屋沖水庫(kù)，在國(guó)家局、省局、當(dāng)?shù)攸h委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及大力支持下，通過(guò)各單位、部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，項(xiàng)目主體建設(shè)已實(shí)現(xiàn)全面竣工，這也是江西省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)竣工的水源工程項(xiàng)目。筆者就水源工程開(kāi)展以來(lái)的大量工作進(jìn)行了仔細(xì)梳理和總結(jié)，并提出一些思考，為今后的項(xiàng)目建設(shè)及管理工作提供參考。

　　一、田里水源工程項(xiàng)目概況

　　洋溪田里水庫(kù)水源工程位于吉安市安?？h洋溪鎮(zhèn)田里村老屋小組老屋沖，地理位置東徑114°17′28″，北緯27°20′30″，距安?？h城38㎞，距洋溪鎮(zhèn)4㎞。設(shè)計(jì)總庫(kù)容40.5萬(wàn)m³，為小（二）型水庫(kù)，壩址以上集雨面積1.5km²。工程概算總投資為1813.22萬(wàn)元，其中煙草行業(yè)投資1441.46萬(wàn)元，地方配套371.76萬(wàn)元。水庫(kù)樞紐工程主要建筑物由大壩、溢洪道、輸水建筑物等組成。大壩設(shè)計(jì)為粘土斜墻土石壩，壩頂高程285.0m，最大壩高27.0m，壩頂長(zhǎng)166m。新建溢洪道位于大壩右岸，全長(zhǎng)為195m。出水排洪渠，設(shè)計(jì)長(zhǎng)度2800m，底寬4.0m。設(shè)計(jì)東西灌溉渠道，長(zhǎng)度分別為2100m和1200m，底寬0.6m，高0.5m。上壩公路長(zhǎng)1.1km，路面寬4.5m。田里水庫(kù)灌溉洋溪鎮(zhèn)田里村、牌頭村，嚴(yán)田鎮(zhèn)土橋、楠橋等村農(nóng)田，建成后受益人口約12000人，灌區(qū)受益耕地面積近1.6萬(wàn)畝、覆蓋基本煙田面積近萬(wàn)畝。

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圖1　洋溪田里水庫(kù)大壩整體效果

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圖2　洋溪田里水庫(kù)建成蓄水

　　二、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程回顧

　　（一）積極推動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)論證和行業(yè)審查。洋溪田里老屋沖水庫(kù)水源工程援建工作于2011年5月正式啟動(dòng)。項(xiàng)目經(jīng)初步勘查設(shè)計(jì)后，當(dāng)年9月，吉安市發(fā)改委組織的專家對(duì)田里水庫(kù)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了評(píng)審，初審后設(shè)計(jì)單位吉安市水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)原有的設(shè)計(jì)進(jìn)行了修改優(yōu)化，市、縣煙草公司先后多次協(xié)助設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查、數(shù)據(jù)采集、研究論證等工作。

　　2012年4月18日，中國(guó)煙草總公司組織水利、水工、造價(jià)等方面專家對(duì)《江西省洋溪鎮(zhèn)田里水庫(kù)水源工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》及《項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算報(bào)告》進(jìn)行了全面審查，并獲得審查通過(guò)，最終審定田里水庫(kù)水源工程申請(qǐng)煙草行業(yè)補(bǔ)貼資金1441.46萬(wàn)元，地方配套資金296.31萬(wàn)元。

　　（二）建立健全項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)及管理制度。項(xiàng)目立項(xiàng)后，當(dāng)?shù)乜h委、縣政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作高度重視，于2011年10月，由安?？h委辦公室、縣政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于成立安福縣洋溪鎮(zhèn)田里水庫(kù)水源工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（安辦字[2011]50號(hào)），縣長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣委常委、縣水利局局長(zhǎng)、縣煙草局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣紀(jì)委、縣發(fā)改委、縣財(cái)政、縣國(guó)土、縣林業(yè)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員?？h水利局為項(xiàng)目法人，縣水利局局長(zhǎng)擔(dān)任項(xiàng)目法定代表人，并組建了項(xiàng)目建設(shè)管理指揮部，明確了各部門及有關(guān)人員的職責(zé)與分工。在煙草行業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)助下，建立了水源工程項(xiàng)目建設(shè)、援建資金管理、竣工檢查驗(yàn)收實(shí)施辦法及工程進(jìn)度和資金撥付月報(bào)、項(xiàng)目巡查制度等有關(guān)制度。

　　（三）規(guī)范開(kāi)展項(xiàng)目施工和監(jiān)理招投標(biāo)。洋溪田里水庫(kù)水源工程項(xiàng)目于2012年陸續(xù)完成了規(guī)劃立項(xiàng)、勘測(cè)設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)審查、征地補(bǔ)償及“三通一平”等工作。在地方黨委、政府職能部門的大力支持下，各項(xiàng)行政審批手續(xù)進(jìn)展較順利。2013年3月，由項(xiàng)目法人組織在縣公共資源交易中心進(jìn)行項(xiàng)目施工公開(kāi)招標(biāo)，4月29日簽訂施工合同，合同金額為1220.66萬(wàn)元，合同約定工期為245天。由安?？h水利局組織，于2013年4月16日進(jìn)行了施工監(jiān)理公開(kāi)招標(biāo)，確定了項(xiàng)目監(jiān)理單位，項(xiàng)目于2013年5月28日正式破土動(dòng)工建設(shè)?？h發(fā)改委、縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣水利局、縣公共資源交易中心、煙草等部門都全程參與了項(xiàng)目施工和監(jiān)理服務(wù)招投標(biāo)過(guò)程，整個(gè)招投標(biāo)流程操作規(guī)范，公開(kāi)透明，沒(méi)有出現(xiàn)招投標(biāo)投訴現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的緊張施工，田里水庫(kù)項(xiàng)目已完成斜墻大壩填筑及內(nèi)外貼坡工程、輸水平斜管混凝土涵洞、斜臥管工程、溢洪道工程、東西輸水灌溉主渠及排洪渠等等，項(xiàng)目建設(shè)基本完成。

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圖3　洋溪田里水庫(kù)大壩護(hù)坡施工

　　三、主要做法及措施

　　（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　水源工程項(xiàng)目援建計(jì)劃落實(shí)后，各縣地方政府積極響應(yīng)。2011年8月29日，安?？h人民政府組織成立了安?？h洋溪鎮(zhèn)田里水庫(kù)水源工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定工作規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，上報(bào)項(xiàng)目、編制預(yù)算；負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，監(jiān)督工程質(zhì)量和項(xiàng)目資金運(yùn)作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣水利局、縣煙草專賣局、縣烤煙辦抽調(diào)人員組成。同時(shí)，還成立了洋溪田里水庫(kù)水源工程項(xiàng)目部，明確了項(xiàng)目法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、辦公室人員和財(cái)務(wù)管理人員，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部日常事務(wù)。

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圖4　洋溪田里水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目部和監(jiān)理部

　　（二）健全規(guī)章制度，強(qiáng)化制度保障。

　　為強(qiáng)化項(xiàng)目管理，吉安市局轉(zhuǎn)發(fā)了《中國(guó)煙草總公司煙草行業(yè)水源工程建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金管理辦法》，以及《江西省煙草行業(yè)水源工程援建項(xiàng)目及資金管理實(shí)施辦法》文件。在資金管理方面，援建資金管理遵循以政府為主體，煙草監(jiān)管的原則，由項(xiàng)目法人開(kāi)設(shè)銀行賬戶專戶管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩榧訌?qiáng)煙草援建資金監(jiān)管力度，田里水庫(kù)工程項(xiàng)目部開(kāi)設(shè)一個(gè)共管賬戶，由安?？h政府和市煙草公司共同管理費(fèi)用列支。

　　（三）落實(shí)責(zé)任人，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。

　　水源工程援建項(xiàng)目涉及面廣，項(xiàng)目建設(shè)雖以地方政府為主體，但市縣兩級(jí)煙草部門都落實(shí)了一名基礎(chǔ)辦專職人員，在施工過(guò)程中，加強(qiáng)與縣水利局的密切溝通，縣局基礎(chǔ)辦安排技術(shù)人員每月按期到現(xiàn)場(chǎng)檢查施工進(jìn)度和完成工程量，現(xiàn)場(chǎng)記錄和拍照，并督促監(jiān)理單位統(tǒng)計(jì)施工進(jìn)度月報(bào)表，上報(bào)市局煙葉科（基礎(chǔ)辦）備案，跟蹤掌握施工進(jìn)展情況。

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圖5　國(guó)家局水源辦組織專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)項(xiàng)目施工

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圖6　國(guó)家局水源辦組織專家查閱項(xiàng)目檔案資料

　　四、存在的主要問(wèn)題

　　（一）工作銜接不及時(shí)。水源工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目建設(shè)及施工管理各項(xiàng)工作由項(xiàng)目法人縣水利局負(fù)責(zé)，項(xiàng)目法人有義務(wù)向市煙草部門報(bào)告援建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用等信息，但由于項(xiàng)目法人主動(dòng)與煙草部門的工作銜接和溝通不夠，市、縣局兩級(jí)基礎(chǔ)辦人員又較緊缺，導(dǎo)致施工期間按月向市級(jí)煙草部門報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況，市縣兩級(jí)煙草部門對(duì)工程建設(shè)的掌控不夠及時(shí)全面。

　　（二）建設(shè)資金到位較慢。洋溪田里水源工程自去年5月開(kāi)工以來(lái)，政府配套部分項(xiàng)目資金和煙草行業(yè)援建資金劃撥還不夠及時(shí)，流程緩慢，施工方資金周轉(zhuǎn)緊張，影響施工進(jìn)度。

　　（三）項(xiàng)目前期勘探設(shè)計(jì)費(fèi)用較大，需要當(dāng)?shù)卣刃袎|資，但地方政府資金到位難，影響了項(xiàng)目申報(bào)材料編制，拖延項(xiàng)目行政審批時(shí)限。

　　（四）由于市縣兩級(jí)公司基礎(chǔ)辦機(jī)構(gòu)不夠健全，水利或工程技術(shù)力量與項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng)，不能落實(shí)專人專管，使得對(duì)水源工程施工過(guò)程技術(shù)監(jiān)管不夠深入，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督發(fā)揮的作用有限。

　　洋溪鎮(zhèn)田里水庫(kù)水源工程項(xiàng)目即將全面竣工，這是吉安市煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的一大幸事，將繼續(xù)攻堅(jiān)克難，恪盡職守，加強(qiáng)與地方黨政部門的協(xié)作，積極參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和審計(jì)決算工作，并檢查督促項(xiàng)目法人及時(shí)整理項(xiàng)目檔案資料，為吉安市第一件水源工程項(xiàng)目建設(shè)劃上圓滿句號(hào)，為煙區(qū)生產(chǎn)生活條件的改善履行好煙草人應(yīng)盡的職責(zé)、作出煙草人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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