煙草在線專稿　　河南省南陽(yáng)市方城縣在煙葉生產(chǎn)方面已經(jīng)有了顯著的進(jìn)步和成就，為了更好的讓讀者了解到方城縣的煙草發(fā)展，筆者針對(duì)該縣“十二五”期間的煙葉工作生產(chǎn)情況以及“十三五”期間的煙葉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃開(kāi)展了調(diào)研，情況如下：

　　一、“十二五”期間煙葉發(fā)展取得成就

　　1、2015年煙葉工作目標(biāo)任務(wù)完成情況

　　河南省南陽(yáng)市方城縣煙葉種植面積3.2萬(wàn)畝，占市分計(jì)劃的100%，收購(gòu)煙葉500萬(wàn)公斤，占市分計(jì)劃的100%，其中上等煙占69.3%，中等煙占30.6%，下等煙占0.1%，累計(jì)投放金額1.45億元，均價(jià)為29.16元/公斤，最終可實(shí)現(xiàn)煙葉稅收3221萬(wàn)元。

　　2、主要成績(jī)

　　2015年該縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省市縣煙葉工作會(huì)議精神，以“穩(wěn)定種植規(guī)模，提升質(zhì)量信譽(yù)”為主線，夯實(shí)種植面積，調(diào)整生產(chǎn)導(dǎo)向，加大生產(chǎn)投入，狠抓技術(shù)優(yōu)化，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極化解種煙成本增加、病害頻發(fā)等不利因素，煙葉工作保持了持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

　　（1）穩(wěn)定發(fā)展成效明顯：該縣上下積極適應(yīng)煙葉工作新常態(tài)，妥善處理調(diào)控與發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)引導(dǎo)煙葉穩(wěn)定發(fā)展，為煙葉產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。落實(shí)煙葉面積3.2萬(wàn)畝，盡管面積有所下滑，但在全市8個(gè)植煙縣市中仍然是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展落實(shí)最好的縣。

　　（2）產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)水平明顯提升：全面落實(shí)“三優(yōu)化”要求，實(shí)施“大鄉(xiāng)、大村、大戶、大方”戰(zhàn)略，連大片、育大戶、建大方，煙葉區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、集約化發(fā)展和基地單元共建水平持續(xù)鞏固提升。

　　（3）生產(chǎn)水平、質(zhì)量信譽(yù)持續(xù)提高：品種結(jié)構(gòu)布局科學(xué)合理，“優(yōu)質(zhì)、適產(chǎn)、高效”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)一步明晰?！耙粋€(gè)環(huán)節(jié)、一道現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、一次觀摩評(píng)比、一項(xiàng)考核考評(píng)”工作法得到較好運(yùn)用，適時(shí)移栽、揭膜封根培土、病蟲(chóng)害防治、套餐式平衡施肥、成熟采烤等技術(shù)措施全面落實(shí)，為煙葉優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。種烤分離、滴灌節(jié)水等一批高新技術(shù)集成示范推廣，加快融入現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作組織落實(shí)到位，質(zhì)量信譽(yù)深化年活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。

　　（4）產(chǎn)業(yè)扶持政策健全完善：該縣縣政府下發(fā)《關(guān)于支持煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充意見(jiàn)》，優(yōu)化了煙葉稅收分配體制和考評(píng)辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂出臺(tái)一系列大力發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)的配套措施，為產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。用足用活煙葉發(fā)展基金，對(duì)未納入煙草行業(yè)的項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，破解了行業(yè)投入不足難題，解決了生產(chǎn)所需。煙葉保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保護(hù)了煙農(nóng)利益。

　　（5）全力以赴做好煙葉收購(gòu)：在煙葉收購(gòu)過(guò)程中，堅(jiān)持以省政府收購(gòu)《通告》、《通知》和省市煙葉收購(gòu)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以提高煙葉質(zhì)量信譽(yù)、保證收購(gòu)總量為目標(biāo)，上下聯(lián)動(dòng)，執(zhí)行政策，規(guī)范收購(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)了煙農(nóng)、工業(yè)企業(yè)與商業(yè)企業(yè)、政府“四滿意”。

　　3、工作亮點(diǎn)

　　（1）全縣發(fā)展5000畝以上植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，植煙300畝以上村57個(gè)，培育中小型煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)18個(gè)，100畝以上的植煙大戶57戶，職業(yè)煙農(nóng)639戶，戶均植煙面積35.6畝，規(guī)模化種植水平明顯得以提升。

　　（2）與浙江中煙、吉林中煙共建基地單元2個(gè)，規(guī)模2.5萬(wàn)畝，均順利通過(guò)國(guó)家煙草專賣局組織的驗(yàn)收評(píng)定，工商連接更加緊密。

　　（3）通過(guò)對(duì)全縣近57戶植煙100畝以上的煙農(nóng)進(jìn)行走訪調(diào)查，畝均效益在1000元以上的戶數(shù)占總戶數(shù)的90%以上，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　（4）為了有效解決煙田連作造成的病蟲(chóng)害發(fā)生頻繁、土壤酸化趨勢(shì)加重和煙葉價(jià)格上升空間有限以及煙葉生產(chǎn)投入偏高等難題，提高植煙綜合效益，該縣宣傳引導(dǎo)到位，強(qiáng)化服務(wù)到位，資金扶持到位，大膽引進(jìn)B9甘藍(lán)、薺菜煙田接茬種植和套種甜玉米等煙菜煙糧輪作種植模式，2015年全縣示范推廣甘藍(lán)、薺菜接茬種植以及煙田套種甜玉米、裕丹參等經(jīng)濟(jì)作物累計(jì)面積達(dá)3500余畝，縣里免費(fèi)提供肥料，免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，牽頭組織簽訂產(chǎn)購(gòu)合同，煙菜輪作項(xiàng)目開(kāi)發(fā)獲得了一定成效。甘藍(lán)和薺菜等作物長(zhǎng)勢(shì)喜人，已經(jīng)呈現(xiàn)豐收豐產(chǎn)態(tài)勢(shì)。

　　4、存在問(wèn)題及不足

　　（1）國(guó)際和國(guó)內(nèi)煙葉市場(chǎng)關(guān)于禁煙與健康的呼聲越來(lái)越高，煙葉銷售市場(chǎng)擴(kuò)張難度加大。

　　（2）煙草種植投入逐年增加，綜合效益不高，同進(jìn)口原料價(jià)格相比，價(jià)格上漲空間已經(jīng)非常有限。

　　（3）煙葉種植逐漸向大戶和農(nóng)場(chǎng)主集中，大范圍的集中用工常常導(dǎo)致技術(shù)措施落實(shí)不到位，管理粗放，造成原料較大浪費(fèi)。

　　（4）受煙葉宏觀政策影響，煙葉生產(chǎn)指標(biāo)年際間變化較大，還不太穩(wěn)定。

　　（5）風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制尚不建全，煙農(nóng)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、技術(shù)性強(qiáng)，尤其是煙農(nóng)面臨著較大的旱澇、低溫、大風(fēng)冰雹和病蟲(chóng)害等自然風(fēng)險(xiǎn)。

　　（6）以煙為主的耕作制度沒(méi)有完全建立，合理輪作沒(méi)有到位。目前一些地方土地?zé)熑~復(fù)種指數(shù)偏高，煙田連作普遍，影響土壤的改良和保護(hù)，致使病害時(shí)有發(fā)生，煙葉生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量難以保證。

　　（7）部分基層煙葉工作者科技意識(shí)不強(qiáng)，一些關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)落實(shí)不到位，一定程度上存在技術(shù)棚架問(wèn)題。

　　（8）煙葉病蟲(chóng)害呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重地影響煙葉質(zhì)量和效益。

　　5、“十二五”期間取得的突出成績(jī)

　　“十二五”期間，該縣上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷適應(yīng)煙葉生產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)新變化，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)以及基地單元建設(shè)為核心，以加大生產(chǎn)投入為手段，以科技和管理創(chuàng)新為載體，全面提升煙葉生產(chǎn)水平，增加植煙效益，促進(jìn)全縣煙葉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。2011年以來(lái)，全縣煙葉面積基本穩(wěn)定，煙葉品質(zhì)和產(chǎn)值效益逐年提升，煙葉已經(jīng)成為煙農(nóng)增收、財(cái)稅增收的重要特色產(chǎn)業(yè)。五年來(lái)，方城縣煙葉面積、收購(gòu)量、投放金額和稅收完成情況如下：

　　二、“十三五”期間煙葉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃

　　1、工作思路

　　堅(jiān)持以鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大等精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“穩(wěn)擴(kuò)規(guī)模、突出特色、提升水平、提高質(zhì)量”的基本方針，堅(jiān)持“立足實(shí)、爭(zhēng)取強(qiáng)、注重精、彰特色”的工作思路，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以突出中式濃香型特色為主攻方向，以基地單元和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，以科技創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群為支撐，強(qiáng)化煙葉基地化、特色化、現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)煙葉特色質(zhì)量不斷提升，生產(chǎn)方式向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，供應(yīng)方式向品牌導(dǎo)向型基地轉(zhuǎn)變，著力打造“南水北調(diào)渠首”濃香型特色煙葉品牌，加快提升煙葉綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和原料保障能力，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)爭(zhēng)取早日跨入全省煙葉強(qiáng)縣和全國(guó)煙葉大縣行列。

　　2、目標(biāo)任務(wù)

　　2016年，方城縣煙葉面積穩(wěn)定在4.0萬(wàn)畝，煙葉總產(chǎn)量達(dá)到500萬(wàn)公斤以上；到2020年末，煙葉面積穩(wěn)步發(fā)展到6萬(wàn)畝，煙葉總產(chǎn)量達(dá)到750萬(wàn)公斤以上，全面形成原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的模式，最終實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)良、特色突出、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)市場(chǎng)”的煙葉生產(chǎn)供應(yīng)格局。具體規(guī)劃如下：

　　3、重點(diǎn)項(xiàng)目

　　（1）現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元：按照“整合小鄉(xiāng)、小村和小戶及發(fā)展大鄉(xiāng)、大村和大戶”的原則，合理配置計(jì)劃、資金、服務(wù)和人力資源，重點(diǎn)建設(shè)以古莊店鄉(xiāng)為核心區(qū)域涵蓋楊樓鎮(zhèn)、獨(dú)樹(shù)鎮(zhèn)、楊集鄉(xiāng)、小史店鎮(zhèn)等植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元——吉林中煙基地單元，面積規(guī)模2萬(wàn)畝，收購(gòu)量5萬(wàn)擔(dān)上下。

　　（2）南水北調(diào)渠首特色煙基地單元：牢固樹(shù)立以質(zhì)量求生存和以特色求發(fā)展理念，以高香氣、高品質(zhì)和低危害為目標(biāo)，加強(qiáng)特色煙葉基礎(chǔ)研究，建立方城縣煙葉質(zhì)量特色評(píng)價(jià)體系；充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)濃香型煙葉開(kāi)發(fā)力度，打造生態(tài)資源優(yōu)越和風(fēng)格特色鮮明的濃香型渠首煙區(qū)；堅(jiān)持“生態(tài)決定特色、品種彰顯特色、技術(shù)保障特色”的原則，實(shí)行良區(qū)、良種、良法配套，建立特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)、調(diào)制、儲(chǔ)藏和醇化技術(shù)體系，彰顯中式濃香型煙葉風(fēng)格特色。重點(diǎn)建設(shè)以廣陽(yáng)鎮(zhèn)為核心區(qū)，覆蓋柳河鄉(xiāng)、袁店鄉(xiāng)、趙河鎮(zhèn)、清河鄉(xiāng)和博望鎮(zhèn)等植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元——浙江中煙廣陽(yáng)特色煙基地單元，供應(yīng)“利群”卷煙品牌，面積規(guī)模2萬(wàn)畝，收購(gòu)量達(dá)5萬(wàn)擔(dān)左右。

　　（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：到2020年末，以煙草行業(yè)投入為主體，預(yù)計(jì)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施資金達(dá)到1.5億元以上，建成集約化漂浮育苗大棚300座，密集炕房3000座，打配機(jī)電井800眼，鋪設(shè)管網(wǎng)8萬(wàn)米，修筑機(jī)耕路7萬(wàn)米，整修塘堰壩60處，開(kāi)挖排洪渠2萬(wàn)米，建設(shè)高低壓電纜2萬(wàn)米，方城縣3.5萬(wàn)畝煙葉主產(chǎn)區(qū)煙田實(shí)現(xiàn)了“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、溝相連、旱能澆、澇能排、旱澇保收、炕成群、棚成片”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。

　　4、重點(diǎn)工作

　　（1）全面推行煙葉GAP生產(chǎn)模式。煙葉GAP是指在保護(hù)和維持土壤、空氣、水源、動(dòng)植物環(huán)境和生命的同時(shí)，在充分確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展條件下，推行一系列措施，生產(chǎn)出一定產(chǎn)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)煙葉。同時(shí)，要通過(guò)積極培訓(xùn)來(lái)提高煙農(nóng)的生產(chǎn)技術(shù)水平，為煙農(nóng)提供安全的工作環(huán)境，增加經(jīng)濟(jì)效益。煙葉GAP在以經(jīng)濟(jì)效益為目的并生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的同時(shí)，致