煙草在線凌云消息　　為部署當(dāng)前烤煙生產(chǎn)扶貧攻堅(jiān)工作，4月13日，廣西凌云縣召開全縣烤煙生產(chǎn)“黨支部+合作社+農(nóng)戶”宣傳動(dòng)員會(huì)議。會(huì)議由縣人大常委副主任楊桂萍主持?？h人大常委會(huì)副處級(jí)干部、縣委農(nóng)業(yè)督查組組長(zhǎng)田仁傳出席會(huì)議。

　　會(huì)上觀看了烤煙生產(chǎn)“黨支部+合作社+農(nóng)戶”先進(jìn)視頻，縣煙草局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣烤煙生產(chǎn)“黨支部+合作社+農(nóng)戶”創(chuàng)建進(jìn)行了培訓(xùn)；縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣煙草局、縣煙葉辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)分別就創(chuàng)建工作發(fā)言。縣人大常委副主任楊桂萍作了講話。

　　會(huì)議指出，召開全縣烤煙生產(chǎn)“黨支部+合作社+農(nóng)戶”宣傳動(dòng)員會(huì)議目的是加強(qiáng)我縣烤煙生產(chǎn)扶貧攻堅(jiān)力度，服務(wù)好我縣烤煙生產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)煙區(qū)農(nóng)民全面脫貧。全縣烤煙生產(chǎn)“黨支部+合作社+農(nóng)戶”是我縣提出的促農(nóng)增收新模式，該模式是以村黨支部為核心、以合作社為抓手、以煙草產(chǎn)業(yè)和煙后經(jīng)濟(jì)為支持、以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，集成了基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和煙草農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，可操作性強(qiáng)，煙農(nóng)反響積極。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持支部主建、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、堅(jiān)持實(shí)體運(yùn)作、堅(jiān)持民主管理”是“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式的五個(gè)發(fā)展原則或者說(shuō)根本特點(diǎn)，相比以往，最突出的優(yōu)勢(shì)或者說(shuō)改變體現(xiàn)在三個(gè)方面，即：確立了以村黨支部為核心的工作組織形式，明確了以實(shí)體化經(jīng)營(yíng)為主要的增收途徑，突出了合作社的主體地位。

? ? 在以村黨支部為促農(nóng)增收的工作核心方面，一是解決了土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心問(wèn)題，也是我縣煙葉發(fā)展的最主要制約因素。以村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社管理土地集體產(chǎn)權(quán)，村委會(huì)、黨支部、合作社三位一體，既代表全體村民，又能取得政府信任，還能享受政策優(yōu)惠，更快適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是調(diào)動(dòng)了地方政府積極性。當(dāng)前正處于全面從嚴(yán)治黨的重大歷史時(shí)期，農(nóng)村處于黨的基層，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，基層黨建的重要任務(wù)之一是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)。對(duì)于缺乏集體經(jīng)濟(jì)支撐的基層農(nóng)村，抓黨建、抓精神文明、抓村莊治理如果沒(méi)有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)抓手，很難見成效。黨支部通過(guò)合作社平臺(tái)，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、執(zhí)政基礎(chǔ)等方面都具有重要意義，符合各級(jí)政府利益訴求，也是政府基層黨建、農(nóng)民增收、精準(zhǔn)扶貧等工作業(yè)績(jī)的突破口，勢(shì)必能夠調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，由政府牽頭，各部門聯(lián)合出力，避免煙草行業(yè)單打獨(dú)斗、資源不足、介入太深等情況。三是激發(fā)了黨支部和村委會(huì)工作熱情。村委會(huì)、黨支部是脫貧攻堅(jiān)政治任務(wù)的具體執(zhí)行者、承擔(dān)者。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是發(fā)展煙葉生產(chǎn)，是解決脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題的好抓手、好途徑，黨支部和村委會(huì)一定會(huì)緊緊抓住。選擇黨支部來(lái)搞合作社，既能得到縣鄉(xiāng)政府在政治上、經(jīng)濟(jì)上的大力支持，黨支部和村委會(huì)本身也有很好的主觀能動(dòng)性。

? ? 在以實(shí)體化經(jīng)營(yíng)為促農(nóng)增收的主要途徑方面，一是主業(yè)增收。目前，全縣煙葉生產(chǎn)基本保持在畝產(chǎn)2.5擔(dān)、畝均收入3000元的水平，靠種植煙葉增加煙農(nóng)收入上升空間已經(jīng)有限，增收途徑逐步轉(zhuǎn)向“煙后經(jīng)濟(jì)”，通過(guò)開展多元化經(jīng)營(yíng)延伸煙葉產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合效益。因此，我縣促進(jìn)煙農(nóng)增收的首要任務(wù)是提高煙葉生產(chǎn)水平，而限制生產(chǎn)水平提高的重要因素就是土地流轉(zhuǎn)困難。組建黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)體化合作社能夠解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，合作社對(duì)煙區(qū)土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一承租，實(shí)現(xiàn)土地集中利用，有利于規(guī)模化種植、機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化管理等各項(xiàng)技術(shù)措施的落實(shí)，從而全方位提高煙葉生產(chǎn)水平，在煙葉主業(yè)上不斷促農(nóng)增收。二是輔業(yè)創(chuàng)收。前些年我縣煙區(qū)合作社受制于人才、資金、設(shè)備的限制，尤其是缺少實(shí)體經(jīng)營(yíng)的支持，只能依靠煙葉關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)來(lái)維持發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，對(duì)煙農(nóng)增收的貢獻(xiàn)度小，發(fā)展活力明顯不足。“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式鼓勵(lì)建立“以煙為主”的多元化實(shí)體經(jīng)營(yíng)體系，在做好煙葉主產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，探索多元化的“煙后經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展輔業(yè)為煙農(nóng)創(chuàng)收。例如：提高育苗、烘烤兩場(chǎng)設(shè)施利用率和資源回報(bào)率，因地制宜發(fā)展瓜果蔬菜、食用菌、花卉苗木、中藥材等高附加值經(jīng)濟(jì)作物。提高專業(yè)化服務(wù)覆蓋率，開展煙桿、秸稈、地膜等廢棄物資源化再利用，組織煙用物資采購(gòu)供應(yīng)，參與育苗基質(zhì)生產(chǎn)、煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，增加服務(wù)收入。發(fā)展非煙經(jīng)濟(jì)，利用煙田空閑期種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物，生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，提高煙田綜合產(chǎn)出效益，利用煙用農(nóng)機(jī)開展機(jī)耕、起壟、運(yùn)輸?shù)却筠r(nóng)業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)，利用烤房開展烘干加工服務(wù)，提高盈利能力等。

? ? 在突出合作社的經(jīng)營(yíng)管理主體地位方面，一是堅(jiān)持合作社的市場(chǎng)主體地位。“黨支部+合作社+農(nóng)戶”促農(nóng)增收模式由地方政府主導(dǎo)推進(jìn)，各相關(guān)單位和部門分工協(xié)作，各司其責(zé)，堅(jiān)持合作社的市場(chǎng)主體地位，扶持而不包辦，服務(wù)而不干涉。農(nóng)業(yè)、扶貧、財(cái)政等部門將資金、資產(chǎn)、項(xiàng)目等補(bǔ)貼扶持政策投向符合條件的合作社，縣國(guó)土、交通、水利、電力等部門為合作社生產(chǎn)用地、用水、用電、運(yùn)輸?shù)忍峁﹥?yōu)惠服務(wù)，稅務(wù)、工商、金融等部門依法做好合作社稅費(fèi)減免、注冊(cè)登記、貸款優(yōu)惠等工作，煙草部門引領(lǐng)合作社建立“以煙為主”的多元化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈。合作社按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的思路參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以土地集中利用為主營(yíng)業(yè)務(wù)，依法開展土地流轉(zhuǎn)，依托生態(tài)資源，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一種植規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一銷售平臺(tái)，打造特色農(nóng)業(yè)品牌，提高土地綜合產(chǎn)出效益，利用設(shè)施設(shè)備拓展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。二是尊重合作社的法人主體地位。合作社以服務(wù)全體社員為宗旨，依法制定章程并注冊(cè)登記，健全股權(quán)分配、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)量化、社務(wù)公開、收益分配等規(guī)章制度，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督、專業(yè)合作，保障全體成員共同受益。健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)和民主議事管理制度，成員（代表）大會(huì)由煙區(qū)入社農(nóng)戶組成，是合作社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每年至少召開一次，決策部署重大事項(xiàng)。理事會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由村黨支部成員經(jīng)成員（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)落實(shí)成員（代表）大會(huì)決定，管理日常事務(wù)。監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由基層煙辦、農(nóng)業(yè)、煙草等部門人員經(jīng)成員（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生，代表全體成員監(jiān)督理事會(huì)的工作。理事會(huì)選聘農(nóng)村能人、致富能手出任合作社經(jīng)理，組織社員開展煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，輪作種植后茬經(jīng)濟(jì)作物，拓寬合作社增收渠道。理事會(huì)成員、經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不得兼任監(jiān)事。

　　會(huì)議要求，各煙區(qū)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下健全組織機(jī)構(gòu)，遵循“先易后難，建設(shè)試點(diǎn)，樹立典型，以點(diǎn)帶面”的工作思路，選點(diǎn)宣傳發(fā)動(dòng)。依法組建合作社經(jīng)營(yíng)實(shí)體，開展土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)試點(diǎn)農(nóng)戶依法將土地以競(jìng)拍、出租、入股、轉(zhuǎn)包等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行“以煙為主、其他特色農(nóng)作物為輔”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可自主經(jīng)營(yíng)，也可以競(jìng)標(biāo)方式進(jìn)行招租，增值收益資金返還給流出方，流出方既能以出讓者身份流轉(zhuǎn)土地，也能以租賃者身份參與土地競(jìng)拍招租，實(shí)現(xiàn)雙向流轉(zhuǎn)。精心組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，圍繞“主業(yè)增收、輔業(yè)創(chuàng)收”理念，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善考核機(jī)制，提高煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)到位率，增加種煙收益；加大與大專院校和科研院所合作，合理種植后茬經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展適合當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)增收的輔助產(chǎn)業(yè)，提高綜合效益；注重生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)土壤保育，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)增效，煙農(nóng)增收。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、煙葉辦主任；縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局分管領(lǐng)導(dǎo)；主要煙區(qū)的村“兩委”支部書記和主任；縣煙草局局長(zhǎng)、分管副經(jīng)理、農(nóng)業(yè)辦主任、煙葉站站長(zhǎng)和縣煙辦全體人員參加了會(huì)議。