煙草在線專稿

　　一、項目基本情況

　　“十二五”期間，江西省吉安市安?？h共規(guī)劃煙草援建水源工程項目4個，蓄水項目3個，引水項目1個，總投資1.8億元，其中擬申請煙草援建資金1.5億元。截止8月底，已通過國家局評審項目1個，復(fù)函項目1個，概算總投資1.36億元，核定援建資金0.17億元。通過審查的田里水庫水源工程已經(jīng)建成，總庫容為40.5萬m3，年總供水量60萬m3，可解決0.3萬畝農(nóng)田灌溉問題，其中基本煙田0.25萬畝；同時解決0.2萬人和0.15萬頭大牲畜飲水水源問題。目前，全縣已復(fù)函的1個項目（洲湖鎮(zhèn)神口水庫），開工建設(shè)1個（洋溪鎮(zhèn)田里水庫），工程進(jìn)度已完成，工程建設(shè)整體推進(jìn)情況較好，為“十三五”期間繼續(xù)搶抓國家局援建歷史機(jī)遇，積極做好項目有效儲備，高質(zhì)量申報項目評審，努力爭取安?？h應(yīng)得援建資金份額奠定了良好基礎(chǔ)。

　　二、調(diào)研工作情況

　　2016年8月5日，江西省吉安市煙草公司安福分公司收悉《關(guān)于開展提高水源工程援建項目效益專題調(diào)研的通知》后，認(rèn)真研究調(diào)研內(nèi)容，深刻領(lǐng)會調(diào)研意圖，準(zhǔn)確把握調(diào)研方向，及時與縣水利局和全縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行溝通對接，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以《通知》具體內(nèi)容為指導(dǎo)，兼顧考慮轄區(qū)內(nèi)復(fù)函項目及計劃申報項目的規(guī)劃建設(shè)需要，堅持“因地制宜、實(shí)事求是”的原則，分解細(xì)化內(nèi)容，安排專人負(fù)責(zé)，落實(shí)調(diào)研任務(wù)，嚴(yán)格認(rèn)真開展調(diào)研工作。同時，縣煙草公司按照《通知》調(diào)研要求，積極協(xié)調(diào)水務(wù)局及項目法人單位，針對援建水源工程如何與現(xiàn)有煙水配套工程有效對接，結(jié)合工程建設(shè)規(guī)劃實(shí)際，通過資料查閱與實(shí)地考察相結(jié)合的方式，客觀反映項目效益延伸對接情況。截止8月30日，縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個援建水源工程項目效益提升專題調(diào)研工作已完成，并形成正式報告報市公司。

　　三、調(diào)研成果

　　（一）緊密圍繞規(guī)模穩(wěn)定的主產(chǎn)煙區(qū)開展項目建設(shè)

　　安?？h申報的煙草援建水源工程項目，一律嚴(yán)格執(zhí)行國家局相關(guān)政策，始終堅持“政府主體、煙區(qū)受益、定額援建、專款專用”的管理規(guī)定，認(rèn)真從縣級以上人民政府水利建設(shè)規(guī)劃選取項目，納入煙草援建水源工程“十二五”規(guī)劃，切實(shí)將項目選取與煙區(qū)布局、基地單元建設(shè)、煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把援建資金重點(diǎn)投放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為薄弱的重點(diǎn)煙區(qū)、發(fā)展煙區(qū)和潛力煙區(qū)，有效改善煙區(qū)生產(chǎn)生活條件，著力提升煙區(qū)抗御自然災(zāi)害能力。根據(jù)各項目區(qū)煙葉生產(chǎn)情況，具體結(jié)合《通知》調(diào)研內(nèi)容，對安?？h通過評審及計劃申報的3個項目，從項目受益基本煙田面積、煙葉種植及服務(wù)的基地單元情況等三個方面，開展“緊密圍繞規(guī)模穩(wěn)定的主產(chǎn)煙區(qū)開展項目建設(shè)”調(diào)研工作，情況如下：一是受益區(qū)內(nèi)灌溉供水更加有保障。項目經(jīng)過前期的地質(zhì)勘查、水文分析及反復(fù)論證復(fù)核，確保項目具備成庫條件，確保項目有水源、能蓄水，且每個項目配套修建管網(wǎng)溝渠，做到渠成水到，切實(shí)有效解決煙區(qū)范圍內(nèi)工程性缺水、季節(jié)性缺水、區(qū)域性缺水嚴(yán)重的問題。二是拓寬項目受益覆蓋范圍，提高煙農(nóng)種煙積極性。4個項目受益基本煙田面積為1.57萬畝，占項目所屬縣總煙葉基本煙田面積14.1萬畝的11%。通過不斷提高受益區(qū)域覆蓋率，有力保障收益煙區(qū)煙葉種植生產(chǎn)灌溉用水，有效解決煙農(nóng)常年灌溉難的“痛疾”，極大提高煙農(nóng)的種煙積極性，充分地發(fā)揮項目的社會效益。三是穩(wěn)定煙區(qū)煙葉生產(chǎn)作用顯著。項目在穩(wěn)定主產(chǎn)煙區(qū)內(nèi)，每個項目基本能對應(yīng)有一個基地單元，切實(shí)為穩(wěn)定煙區(qū)做出了貢獻(xiàn)，凡是項目覆蓋區(qū)域內(nèi)，基本沒有出現(xiàn)煙區(qū)轉(zhuǎn)移和流失的現(xiàn)象?？v觀近三年來項目受益區(qū)煙葉收購產(chǎn)量情況，2014～2016年分別為　15.74萬擔(dān)、12.52萬擔(dān)、10.96萬擔(dān)，項目受益煙區(qū)煙葉收購量總體基本平穩(wěn)，受益區(qū)煙葉種植面積均較為穩(wěn)定，突出顯現(xiàn)煙草援建水源工程項目穩(wěn)定煙區(qū)煙葉生產(chǎn)的重要性。以計劃于2016年底申報評審安?？h洲湖鎮(zhèn)神口水庫為例，該項目所屬的洲湖鎮(zhèn)自從規(guī)劃項目后，種植面積穩(wěn)定在6000畝左右，且群眾種煙積極性大幅提升，擔(dān)均價從1200元增加到1280元。從近兩年情況來看，安?？h洲湖鎮(zhèn)烤煙種植面積由2015年的5984畝增長到2016年的6394畝，種植面積增幅達(dá)　6.8%。

　　（二）有效對接煙水配套工程

　　自2006年開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以來，安福縣實(shí)施煙田水利設(shè)施受益面積3.6萬畝，系統(tǒng)項目區(qū)31個，獨(dú)立項目719件；水源工程1個，總?cè)莘e40.5萬立方米；溝渠535條、302.12公里；機(jī)耕路184條、長105.93公里；整治小塘壩3座，總庫容1萬立方米。已建的部分常規(guī)煙水配套工程，由于供水水庫大多為50、60年代修建的水庫，調(diào)蓄能力偏弱，供水得不到有效保障。同時，一些小山塘存在因地質(zhì)原因裝不住水的情況，加之設(shè)施運(yùn)行管護(hù)不到位，溝渠年久失修，設(shè)施功能不能得到充分發(fā)揮，造成一些煙水配套設(shè)施閑置浪費(fèi)，項目利用率低，不能系統(tǒng)性解決受益區(qū)煙葉供水灌溉問題。如確能實(shí)現(xiàn)水源工程與已建煙水工程效益延伸對接，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)援建水源項目庫容大、受益面廣、設(shè)計灌溉保障率高等優(yōu)勢，盡可能將其作為水源補(bǔ)充與范圍內(nèi)已建煙水配套工程相結(jié)合，逐步形成“長藤結(jié)瓜、渠成水到”的供水格局，其效益發(fā)揮無疑是巨大而穩(wěn)固的。結(jié)合調(diào)研內(nèi)容，完成調(diào)研的4個項目中，為原煙水配套工程受益區(qū)內(nèi)14105畝煙田灌溉、788戶農(nóng)戶提供更加充足穩(wěn)定的水源，進(jìn)一步提高援建水源工程與煙水配套工程綜合利用。

　　（三）重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)灌溉效益

　　堅持工程任務(wù)以農(nóng)業(yè)灌溉為主，是行業(yè)“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”政策的具體體現(xiàn)，是深入推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大舉措，安福分公司在項目選擇和審查復(fù)核過程中，始終牢固樹立為煙區(qū)煙農(nóng)謀福利、促進(jìn)煙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任意識，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求申報項目，杜絕利用虛假投資套取國家局援建資金的情況發(fā)生，對計劃申報援建的項目，明確要求項目單方庫容投資不超過75元/m3，農(nóng)業(yè)灌溉用水量占總水量的60%以上，征地移民及水保環(huán)保等地方政府承擔(dān)的費(fèi)用不超過工程總投資的40%等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，確保項目順利建成后，工程效益能得到充分發(fā)揮。

　　結(jié)合調(diào)研內(nèi)容，統(tǒng)一“單方庫容投資”、“畝均受益面積投資”兩個指標(biāo)，對項目農(nóng)業(yè)灌溉效益進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研的4個項目，概算總投資17130萬元，總庫容502.5萬m3，受益農(nóng)田面積3.92萬畝，計算出平均單方庫容投資、畝均受益面積投資分別為34.09元、4369.89元。

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