近年，隨著國家局嚴(yán)控?zé)熑~面積紅線部署。要堅(jiān)決打好煙葉調(diào)控持久戰(zhàn)，堅(jiān)決把面積控下來，把生產(chǎn)量降下來，確保實(shí)現(xiàn)煙葉總量協(xié)調(diào)平衡、庫存逐年消化的調(diào)控目標(biāo)。同時(shí)由于糧食、經(jīng)濟(jì)作物、煙用生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力等價(jià)格上漲，種煙比較效益下降，煙農(nóng)種煙積極性不高，給烤煙生產(chǎn)帶來較大影響和沖擊。再則，地方政府板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重沖擊了七星關(guān)區(qū)煙路發(fā)達(dá)、煙水工程較好種煙區(qū)域。內(nèi)外不利因素下，貴州畢節(jié)七星關(guān)區(qū)為高效利用烤煙指令性指標(biāo)資源，做優(yōu)做強(qiáng)七星關(guān)區(qū)烤煙可持續(xù)發(fā)展。本文針對影響種煙區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化主要因素進(jìn)行了分析、闡明了畢節(jié)七星關(guān)區(qū)種煙區(qū)域優(yōu)化指導(dǎo)和部署等措施。

　　一、優(yōu)化種煙區(qū)域的意義

　　首先，通過研究穩(wěn)定性煙農(nóng)、當(dāng)前工作存在問題、優(yōu)化種煙區(qū)域指導(dǎo)與部署等，為優(yōu)化種煙區(qū)域提供切實(shí)可行依據(jù)。

　　其次，優(yōu)化種煙區(qū)域是對國家局提出的南方煙區(qū)“區(qū)內(nèi)調(diào)整布局，擇優(yōu)規(guī)劃新區(qū)，適度擴(kuò)大規(guī)模”的指導(dǎo)的貫徹與深入實(shí)施。

　　再次，通過優(yōu)化種煙區(qū)域，能更好地貫徹各基地單元烤煙生產(chǎn)主要技術(shù)措施，固化七星關(guān)區(qū)煙葉品質(zhì)與特色。

　　最后，近年來，由于糧食、經(jīng)濟(jì)作物、煙用生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力等價(jià)格上漲，種煙比較效益下降，煙農(nóng)種煙積極性不高，給烤煙生產(chǎn)帶來較大影響和沖擊。因此，從關(guān)心支持“三農(nóng)”發(fā)展的高度，認(rèn)真開展優(yōu)化種煙區(qū)域，保證適度的種煙比較效益優(yōu)勢和煙農(nóng)的持續(xù)增收，既是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解決“三農(nóng)”問題的具體舉措，也是促進(jìn)煙葉煙區(qū)、煙農(nóng)全面發(fā)展的重要手段。

　　二、影響優(yōu)化種煙區(qū)域主要因素分析

　　（一）如何留住和穩(wěn)定煙農(nóng)的分析與應(yīng)對

　　煙農(nóng)是煙草的基石，沒有煙農(nóng)也就沒有了煙草，更加不會(huì)有穩(wěn)定持久的煙區(qū)。如何留住和穩(wěn)定煙農(nóng)，是開展優(yōu)化種煙區(qū)域工作的前提。

　　1、2015年2020年種煙農(nóng)戶及種植規(guī)模調(diào)查

　　2015年種植面積68000畝，種植農(nóng)戶4993戶，戶均種植面積20畝；2016年種植面積57200畝，種植農(nóng)戶4791戶，戶均種植面積21畝；2017年種植面積52000畝，種煙農(nóng)戶3141戶，戶均種植面積24畝；2018年種植面積50000畝，種煙農(nóng)戶2175戶，戶均種植面積23畝；2019年種植面積41601畝，種煙農(nóng)戶1953戶，戶均種植面積21.3畝；2020年種植面積42000畝，種煙農(nóng)戶2015戶，戶均種植面積20.84畝。近年戶均種植面積20—30畝之間變化，最大的為2014年戶均種植30畝，最小的為2015年戶均種植20畝。

　　2、煙農(nóng)流失的調(diào)查與分析

　　“控制面積，消化庫存”發(fā)展戰(zhàn)略造成煙農(nóng)流失

　　2016年7月27日，國家煙草專賣局印發(fā)《煙草行業(yè)落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)行動(dòng)方案（2016—2018年）》。烤煙指令指標(biāo)資源的減少，造成煙農(nóng)快速流失，從2016年的4791戶，減少至2020年2015戶。特別2018年2月國家煙草專賣局印發(fā)緊急通知，要求煙葉產(chǎn)區(qū)各級煙草部門嚴(yán)控?zé)熑~面積，強(qiáng)化督查問責(zé)，堅(jiān)決守住煙葉規(guī)模紅線，確保煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。目前畢節(jié)七星關(guān)區(qū)烤煙面積維持在42000畝，煙農(nóng)維持在2000戶左右。

　　自然災(zāi)害造成煙農(nóng)流失

　　2015年全區(qū)受災(zāi)面積18758畝，2016年受災(zāi)面積13616畝，2017年受災(zāi)面積1256畝，2018年受災(zāi)面積7487畝，2019年受災(zāi)面積4465畝，2020年受災(zāi)面積22104畝，平均每年受災(zāi)面積11281畝，按畝產(chǎn)值3500元計(jì)算，受災(zāi)損失50%計(jì)算，每年受災(zāi)煙農(nóng)損失1974萬元。尤其在大田旺長期，受災(zāi)后損失較大，對煙農(nóng)打擊較大，造成部分煙農(nóng)因?yàn)?zāi)脫離種煙，選擇外出務(wù)工。

　　站點(diǎn)整合造成煙農(nóng)流失

　　2017年七星關(guān)區(qū)將原有6個(gè)煙葉站27個(gè)收購點(diǎn)整合為3個(gè)煙葉站18個(gè)收購點(diǎn)，2020年恢復(fù)成4個(gè)煙葉站18個(gè)收購點(diǎn)。站點(diǎn)整合后站點(diǎn)服務(wù)半徑增大，原來站點(diǎn)服務(wù)最大半徑為40公里，整合為服務(wù)最大半徑為70公里，煙葉站及收購點(diǎn)到煙農(nóng)家中距離增大，導(dǎo)致生產(chǎn)技術(shù)人員服務(wù)煙農(nóng)次數(shù)減少，生產(chǎn)人員與煙農(nóng)感情變淡，導(dǎo)致煙農(nóng)種煙意向減弱。另外站點(diǎn)整合后煙農(nóng)交售煙葉、領(lǐng)取物資路程增大，煙農(nóng)種煙成本增加，導(dǎo)致煙農(nóng)逐漸流失。

　　種植大戶不穩(wěn)定造成煙農(nóng)流失

　　種植大戶過多，種植大戶由于流轉(zhuǎn)土地不固定、土地質(zhì)量難以保證、土地面積不足、種植株數(shù)不夠，雇工難、勞動(dòng)力價(jià)格漲幅大、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)、環(huán)節(jié)生產(chǎn)管理不到位等原因，種植大戶種煙收益往往不如種中小農(nóng)戶，加之種植大戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。種植大戶一旦出現(xiàn)虧損，來年種植烤煙可能性就很小。因此種植大戶極不穩(wěn)定，如果種植大戶過多，穩(wěn)定煙區(qū)就很難。

　　種煙比較效益不高造成煙農(nóng)流失

　　通過比較近幾年種煙效益，種植烤煙每畝產(chǎn)值按3200元計(jì)算，扣除每畝種植成本2800元計(jì)算，畝均純收入400元。種煙比較效益較低。種植辣椒、玉米等作物收益比種植烤煙高。種煙收益不高導(dǎo)致煙農(nóng)逐年流失。

　　3、穩(wěn)定煙農(nóng)的主要措施調(diào)研

　　多措并舉穩(wěn)定基本煙農(nóng)隊(duì)伍。

　　一是大力培育種植規(guī)模20畝以上、種煙收入占家庭收入50%以上的職業(yè)煙農(nóng)，通過整合全區(qū)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)鑒定等扶持項(xiàng)目，圍繞經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)、成本控制等內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)、田間指導(dǎo)等方式，開展多層次、多渠道的教育培訓(xùn)，提升煙農(nóng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，推動(dòng)基本煙農(nóng)隊(duì)伍良性發(fā)展。二是要加大對新型煙葉種植模式和種植主體的培育扶持力度，扶持建立村辦合作社，指導(dǎo)村辦合作社種植烤煙。三是由業(yè)務(wù)部門和駐村干部帶頭成立合作社，充分發(fā)揮駐村干部扶貧攻堅(jiān)作用，在烤煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)聘用或雇工時(shí)優(yōu)先照顧貧困農(nóng)戶為烤煙種植主體務(wù)工，積極解決貧困農(nóng)戶烤煙生產(chǎn)季節(jié)務(wù)工問題，同時(shí)積極引導(dǎo)扶持家庭農(nóng)場種植模式。四是重點(diǎn)穩(wěn)定發(fā)展種植面積30—50畝中小農(nóng)戶，控制100畝以上大戶，加強(qiáng)對種煙農(nóng)戶指導(dǎo)和管理，提高農(nóng)戶種植水平和管理水平，提高農(nóng)戶種煙受益。通過近幾年煙農(nóng)收入對比，種植面積30—50畝煙農(nóng)畝均產(chǎn)值比種植面積100畝以上農(nóng)戶高出1000元以上，種植大戶因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)困難，土地質(zhì)量難以保證，管理不到位，生產(chǎn)水平不高，導(dǎo)致所生產(chǎn)煙葉質(zhì)量不高，收益不高，加之管理成本高、用工成本高等原因，種煙受益遠(yuǎn)不如30—50畝中戶，因此要發(fā)展30—50畝中戶，控制100畝以上大戶，穩(wěn)定20畝以下小戶。

　　切實(shí)推動(dòng)實(shí)用技術(shù)落地

　　一要以核心煙區(qū)為基礎(chǔ)，選擇生態(tài)優(yōu)越、集中連片、品質(zhì)優(yōu)良的區(qū)域，搞好“良態(tài)、良田、良種、良法、良時(shí)”五良配套，打造特色化、品牌化示范基地，逐步形成特色引領(lǐng)、品牌示范的優(yōu)質(zhì)煙葉原料基地。二要加大綠肥壓青、酒糟有機(jī)肥、生物炭有（無）機(jī)肥等實(shí)用技術(shù)推廣運(yùn)用，減少化學(xué)肥料使用。三要全面推進(jìn)廢棄地膜回收和秸稈資源化利用。四要進(jìn)一步抓好病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和防治，繼續(xù)抓好蚜繭蜂、蠋蝽防治害蟲示范推廣，加大性誘劑、生物農(nóng)藥等物理、生物防治技術(shù)應(yīng)用，減少化學(xué)農(nóng)藥施用。五要嚴(yán)格按“搶節(jié)令、爭光熱、避災(zāi)害”要求抓好烤煙生產(chǎn)各環(huán)節(jié)工作，確保五一節(jié)前基本栽完、白露前基本烤完、國慶節(jié)前基本收完。

　　繼續(xù)執(zhí)行烤煙種植保險(xiǎn)制度

　　烤煙作為一種經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物與其他作物一樣，受自然氣候影響較大，屬于風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)之一，近些年，烤煙生產(chǎn)受多雨寡照、低溫、冰雹、旱災(zāi)等極端天氣和病蟲害的影響，煙農(nóng)損失較大。一方面對受災(zāi)農(nóng)戶是毀滅性打擊，另一方面也會(huì)對其它農(nóng)戶心理造成極大恐慌，造成普遍采青采生，影響煙葉品質(zhì)，從而降低煙農(nóng)收益。對長期穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍造成不利影響。2016年七星關(guān)種植保險(xiǎn)理賠159.86萬元、2017年七星關(guān)種植保險(xiǎn)理賠198.17萬元、2018年七星關(guān)種植保險(xiǎn)理賠83萬元。2019種植保險(xiǎn)理賠金額168萬元。2020種植保險(xiǎn)理賠金額153萬元。通過實(shí)施種植保險(xiǎn)制度，可以有效地穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍。

　　（二）板塊經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展對種植區(qū)域優(yōu)化造成的沖擊

　　近幾年七星關(guān)區(qū)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，種植板塊經(jīng)濟(jì)作物品種較多，政府將板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入考核，為此各鎮(zhèn)鄉(xiāng)重視板塊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，板塊經(jīng)濟(jì)擠占各基地單元主要煙區(qū)，特別是煙路好、煙水工程好的地區(qū)。同時(shí)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)板塊經(jīng)濟(jì)，也是勞動(dòng)密集型，又搶占了一部分長期種煙農(nóng)戶。因此受板塊經(jīng)濟(jì)對種煙區(qū)域優(yōu)化也造成極大沖擊。也造成連片區(qū)域內(nèi)個(gè)別煙農(nóng)草簽合同后，不能落實(shí)面積。特別是田壩橋科技園區(qū)域。

　　同時(shí)，外出打工浪潮的影響，再加上種煙是勞動(dòng)量投入大、種煙相對效益較低（已進(jìn)行相關(guān)調(diào)查），造成年輕人不愿再投身于外出打工，下一代煙農(nóng)培育乏力、煙區(qū)穩(wěn)定壓力巨大?，F(xiàn)在種煙煙農(nóng)年齡偏大。特別是林口鎮(zhèn)高峰村和大銀鎮(zhèn)石營村主煙區(qū)，整村人外出，種煙面積全部消失。

　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是距市郊較近的區(qū)域。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成原來煙農(nóng)選擇了發(fā)展大棚蔬菜種植、果樹種植、養(yǎng)殖等多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展。造成整個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)煙區(qū)快速消失和部分區(qū)域種煙面積銳減。如七星關(guān)區(qū)梨樹鎮(zhèn)。

　　（三）基本煙田保護(hù)制不成熟對種煙區(qū)域優(yōu)化造成沖擊

　　截止目前，七星關(guān)區(qū)局（分公司）已完成133409.15畝基本煙田規(guī)劃工作，涉及地塊96431塊。其中：普通煙區(qū)面積5496.63畝，地塊4298塊；重點(diǎn)煙區(qū)面積19028.61畝，地塊13876塊；核心煙區(qū)面積108883.91畝，地塊78257塊。其中七星關(guān)區(qū)完成了112067.5畝基本煙田規(guī)劃工作，涉及地塊82750塊。其中：普通煙區(qū)面積2627.72畝，地塊2255塊；重點(diǎn)煙區(qū)面積12308.1畝，地塊9346塊；核心煙區(qū)面積97131.68畝，地塊71149塊。金海湖新區(qū)完成了21341.65畝基本煙田規(guī)劃工作，涉及地塊13681塊。其中：普通煙區(qū)面積2868.91畝，地塊2043塊；重點(diǎn)煙區(qū)面積6720.51畝，地塊4530塊；核心煙區(qū)面積11752.23畝，地塊7108塊。

　　目前，基本煙田已經(jīng)落實(shí)到圖版上。但距基本煙田落實(shí)還有差距。一是加大了土地流轉(zhuǎn)的難度，增加了煙農(nóng)租地時(shí)的生產(chǎn)投入；二是煙田得不到保護(hù)，煙田改良和土壤改良得不到持久進(jìn)行，植煙土壤貧瘠、板結(jié)嚴(yán)重情況的不到改良，反過來又影響煙葉的產(chǎn)量與質(zhì)量；三是嚴(yán)重影響了種植區(qū)域優(yōu)化，使主要優(yōu)化措施落實(shí)困難重重，優(yōu)化時(shí)調(diào)節(jié)調(diào)控布局受限。但隨著基本煙田保護(hù)制度的逐步落實(shí)，這種情況會(huì)明顯改善。

　　三、影響優(yōu)化種煙區(qū)域工作中存在的問題

　　收購站點(diǎn)設(shè)置上，過去分散，不夠合理，還有一點(diǎn)兩倉情況。收購量上不符合收購線設(shè)置要求和條件，存在收購監(jiān)管不到位等風(fēng)險(xiǎn)，還有點(diǎn)和實(shí)際收購點(diǎn)不符，如大河設(shè)雞姑，因煙區(qū)分散，為了穩(wěn)定煙農(nóng)，方便煙農(nóng)交售，就只能設(shè)置一點(diǎn)兩倉，雖然上級默認(rèn)，但實(shí)際是打擦邊球，不符合規(guī)定的。還有一點(diǎn)兩倉，打擦邊球，歸集也不合理，跨度大（部分收購點(diǎn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域如：大銀點(diǎn)含清水點(diǎn)、朱昌點(diǎn)含田壩和銀底、尖山和場壩分設(shè)。

　　設(shè)施浪費(fèi)嚴(yán)重，一是如岔河新倉至今還未驗(yàn)收，未能投入使用；竹園是標(biāo)準(zhǔn)化收購點(diǎn)，但是收購量不大，飛雄是一個(gè)老收購點(diǎn)，但是主要煙區(qū)分布在該區(qū)域，導(dǎo)致竹園點(diǎn)浪費(fèi)，飛雄點(diǎn)又不夠用。大銀和尖山是標(biāo)準(zhǔn)化收購點(diǎn)，但是收購量太小，與站點(diǎn)倉容不符。

　　收購人員工作區(qū)域跨度大，一點(diǎn)兩倉的設(shè)置導(dǎo)致收購管理員要跨兩個(gè)地方收購煙葉，安全風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)都很大，如放珠點(diǎn)、王豐點(diǎn)、建華點(diǎn)等。

　　四、優(yōu)化種煙區(qū)域指導(dǎo)與部署

　　（一）七星關(guān)區(qū)優(yōu)化種煙區(qū)域長遠(yuǎn)部署

　　近年七星關(guān)區(qū)優(yōu)化種煙區(qū)域長遠(yuǎn)部署為重點(diǎn)打造三條示范帶：一是打造林口→團(tuán)結(jié)→大銀→對坡→田壩橋一線建立綠色高效、科技創(chuàng)新、黨建扶貧、旅游觀光“四位一體”的綜合示范帶，彰顯烏蒙清甜香煙葉風(fēng)格特點(diǎn)；二是打造何官屯→水箐→后箐→青場→大河→放珠→撒拉溪一線的高效特色現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范帶，彰顯西部清香型優(yōu)質(zhì)生態(tài)煙葉風(fēng)格特點(diǎn)；三是打造朱昌→岔河→竹園→響水一線建立綜合利用、等多元化經(jīng)營、煙農(nóng)增收、產(chǎn)業(yè)鏈延長的綠色富農(nóng)生態(tài)示范帶，彰顯杜鵑蜜甜香型煙葉風(fēng)格特色。以示范帶動(dòng)提高煙葉工作水平，以示范引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色、創(chuàng)新、生態(tài)、高效、旅游、富農(nóng)的循環(huán)式生產(chǎn)鏈。

　　（二）七星關(guān)區(qū)優(yōu)化種煙區(qū)域近中期指導(dǎo)

　　圍繞三條示范帶，重點(diǎn)打造以大河、大銀2個(gè)萬擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水箐、對坡、野角3個(gè)近萬擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及大河鄉(xiāng)雞姑村、拉樂村、柯樂村、長春堡鎮(zhèn)合樁村、野角鄉(xiāng)西橋村、大銀鎮(zhèn)保旺村、木瓦村、尖山村、田壩橋鎮(zhèn)螃蟹村9個(gè)千畝村為主的核心煙區(qū)，規(guī)劃基本煙田。重點(diǎn)煙區(qū)規(guī)劃選擇生態(tài)優(yōu)越、集中連片、品質(zhì)優(yōu)良的區(qū)域。規(guī)劃200畝以上連片地占種植面積的50%以上；100畝以上絕對連片種植達(dá)80%以上，50畝以上連片種植達(dá)100%。全區(qū)規(guī)劃500畝以上連片8片，其中金海湖煙葉站規(guī)劃2 片，林口煙葉站規(guī)劃2片，青場煙葉站規(guī)劃2片，田壩橋站2片。

　　（三）七星關(guān)區(qū)優(yōu)化種煙區(qū)域要求與實(shí)施辦法

　　堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)化”、“三集中”、“四轉(zhuǎn)移”、“五不準(zhǔn)”的原則?！叭齻€(gè)優(yōu)化”即優(yōu)化布局、優(yōu)化土地、優(yōu)化農(nóng)戶；“三集中”即集中連片、集中在上中等地塊、集中在基礎(chǔ)設(shè)施好、生產(chǎn)水平高的村寨；“四轉(zhuǎn)移”即向種煙適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，陡坡瘦地向壩地和平緩地轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施差生產(chǎn)水平低的村組向基礎(chǔ)設(shè)施好生產(chǎn)水平高的村組轉(zhuǎn)移；“五不準(zhǔn)”即不是上中等地塊的不準(zhǔn)種植，零星分散、連片規(guī)模達(dá)不到100畝以上不準(zhǔn)種植，非推廣種植品種不準(zhǔn)種植，基礎(chǔ)設(shè)施差、生產(chǎn)水平低的地方不準(zhǔn)種植，煙葉交售中不按合同交售惡意茲事、擾亂收購秩序的村組或農(nóng)戶不準(zhǔn)種植。

　　每年9月下旬至10月上旬，煙葉站及各收購點(diǎn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、自然氣候，與當(dāng)?shù)卣块T配合，結(jié)合當(dāng)年煙葉生產(chǎn)計(jì)劃分解情況，調(diào)整布局，搞好連片煙地規(guī)劃，按照每片煙田面積不低于100畝的標(biāo)準(zhǔn)，劃定下年種煙地塊。認(rèn)真做好來年烤煙種植宣傳，作好“麥煙地”規(guī)劃，確保上中等土種煙，輪作達(dá)90%以上。

　　本文緊扣煙農(nóng)、煙地和優(yōu)化指導(dǎo)部署，對轄區(qū)高效利用烤煙生產(chǎn)指標(biāo)資源和合理秋種規(guī)劃有一定指導(dǎo)意義。當(dāng)然影響優(yōu)化種煙區(qū)域還有其他因素，后續(xù)將做進(jìn)一步研究分析。