煙草在線專稿　　摘要：在今年煙草行業(yè)不斷推進(jìn)市場(chǎng)化改革的背景下，煙草人曾經(jīng)取得了“三大輝煌”成就，其不僅是煙草行業(yè)對(duì)國(guó)家財(cái)政收入連年增長(zhǎng)的助推，更重要的是對(duì)社會(huì)責(zé)任的堅(jiān)實(shí)履行。增長(zhǎng)滯后導(dǎo)致下的煙草經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與控?zé)熜滦蝿?shì)的雙重要求下，煙草行業(yè)所面臨的困難也在不斷增加。尤其在新廣告法的頒布后，涉煙廣告的控制更加嚴(yán)格，從這一點(diǎn)也可以看出，整個(gè)國(guó)家及社會(huì)輿論環(huán)境對(duì)煙草行業(yè)提出了更加嚴(yán)格的要求。在此情況下作為基層局必須充分地認(rèn)識(shí)和了解當(dāng)前的專賣內(nèi)管工作現(xiàn)狀，充分發(fā)揮專賣內(nèi)管的核心作用，不斷實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督，自我完善，自我調(diào)節(jié)，為煙草專賣創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)秩序。筆者根據(jù)多年的基層內(nèi)管工作經(jīng)驗(yàn)，立足于煙草基層局內(nèi)管工作中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，就如何提升基層局內(nèi)管工作進(jìn)行了分析總結(jié)，并提出了一些加強(qiáng)內(nèi)管工作的措施。

　　日前，國(guó)家煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)提出了市場(chǎng)化改革的要求。增長(zhǎng)速度回落、社會(huì)庫(kù)存增加、結(jié)構(gòu)方向變窄、需求拐點(diǎn)逼近，上述所面臨的問(wèn)題無(wú)論哪一個(gè)都需要我們認(rèn)真及時(shí)對(duì)待，一旦沒(méi)有采取完善的應(yīng)對(duì)措施，那么對(duì)日后的發(fā)展都會(huì)埋下不穩(wěn)的隱患。開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。推進(jìn)市場(chǎng)化取向改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身，不能強(qiáng)求改革一次性解決所有問(wèn)題，也不要一味地追求立竿見(jiàn)影的改革成果。以問(wèn)題倒推，不僅僅是方法論，更是基本的務(wù)實(shí)的改革觀。現(xiàn)在的問(wèn)題不是困難有多大，而是我們解決困難的決心到底有多大。在此深化煙草行業(yè)市場(chǎng)化改革的背景下，筆者結(jié)合自身內(nèi)管工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾個(gè)方面所面臨的實(shí)際問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施。

　　一、內(nèi)管工作已逐步向?qū)I(yè)化、制度化發(fā)展，但在日常的工作中還存在一些問(wèn)題。

　　1、內(nèi)管委派制雖已落實(shí)，但還存在內(nèi)管人員專業(yè)欠缺以至工作崗位職責(zé)劃分不清、缺乏自我監(jiān)督等問(wèn)題。國(guó)家局于2012年發(fā)文要求各級(jí)局實(shí)施內(nèi)管委派制的要求后，各級(jí)局均已按照要求落實(shí)執(zhí)行。2013年全國(guó)專賣管理工作會(huì)議指出，要盡快建立專賣內(nèi)管參與卷煙貨源組織投放、煙葉種植收購(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)規(guī)則制定以及監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行的工作機(jī)制。然而在近四年的運(yùn)行過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)在委派制的運(yùn)行過(guò)程中，內(nèi)管人員工作責(zé)任制度并未完全落實(shí)到人，重視度不夠，缺少統(tǒng)一規(guī)劃的崗位培訓(xùn)，信息化手段運(yùn)用欠缺、監(jiān)管與監(jiān)督模式缺陷等問(wèn)題，在一定程度上制約了內(nèi)管工作的開(kāi)展。

　　2、內(nèi)管工作信息化是對(duì)煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有力輔助，與此同時(shí)在“制度+科技”的引領(lǐng)下信息化使程序化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化管理、自動(dòng)化預(yù)警等內(nèi)容相結(jié)合，變傳統(tǒng)監(jiān)管為現(xiàn)代信息化監(jiān)管，從而有效地將內(nèi)管監(jiān)督擺脫原有的“手工操作”，發(fā)揮內(nèi)管合力，提升專賣內(nèi)管水平。然而在實(shí)際的工作中，因受片區(qū)影響，預(yù)警信息分析調(diào)查不及時(shí)、異常數(shù)據(jù)回復(fù)流程繁瑣、再回訪受制約等問(wèn)題。

　　3、缺乏創(chuàng)新能力，在當(dāng)前黨和國(guó)家提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新思路時(shí)，基層局在內(nèi)管工作上也應(yīng)該走出一條創(chuàng)新監(jiān)管的路子來(lái)。一方面讓內(nèi)管工作在創(chuàng)新思維的引領(lǐng)下提高效率，另一方面結(jié)合當(dāng)前煙草行業(yè)市場(chǎng)化改革的新形勢(shì)下以創(chuàng)新的能力來(lái)促使內(nèi)管工作適應(yīng)市場(chǎng)化要求。在實(shí)際的內(nèi)管工作中創(chuàng)新能力缺乏是十分普遍的問(wèn)題，在工作中只是采取照搬硬套的模式去學(xué)習(xí)運(yùn)用上級(jí)文件及其精神，忽視了創(chuàng)新監(jiān)管手段與自身工作實(shí)際相結(jié)合等方式方法的重要性。從筆者的經(jīng)驗(yàn)中感受有無(wú)創(chuàng)新能力對(duì)基層內(nèi)管工作潛力的提升與否有著很大的決定性作用。

　　二、深認(rèn)識(shí)、重培養(yǎng)、謀監(jiān)管，形成對(duì)內(nèi)管工作的有效推進(jìn)

　　1、加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，提高執(zhí)行力。（1）各級(jí)局主要領(lǐng)導(dǎo)要起到帶頭作用做出表率，充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)管工作是推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理工作有效開(kāi)展的重要輔助利器，切實(shí)把行業(yè)內(nèi)管工作抓牢抓實(shí)；（2）要改變?cè)瓉?lái)領(lǐng)導(dǎo)重視而全員不重視的局面，利用現(xiàn)有的培訓(xùn)手段不斷加強(qiáng)全員對(duì)煙草內(nèi)管工作重要性的認(rèn)識(shí)。全員工作的開(kāi)展必須注重一把手的指導(dǎo)作用，形成一把手認(rèn)可分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作氛圍，將涉及到內(nèi)管工作的宣傳、培訓(xùn)真真正正的落到實(shí)處，讓全員的責(zé)任意識(shí)與自律意識(shí)得到有效增強(qiáng)，以此推動(dòng)內(nèi)管工作的有效開(kāi)展；（3）是建立權(quán)責(zé)明確的崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制，加大責(zé)任追究力度，敢于碰硬，敢于問(wèn)責(zé)，狠抓監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)管。只有這樣，才能把思想真正統(tǒng)一到“兩個(gè)維護(hù)”上來(lái)，才能提高煙草內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的執(zhí)行力。

　　2、要突出人才隊(duì)伍建設(shè)。內(nèi)管工作的有效開(kāi)展離不開(kāi)高素質(zhì)人才的支撐，在現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)水平單一化、信息化輔助使用不到位等情況下，急需培養(yǎng)一批素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)精的人才。這就要求基層煙草局必須在如何提高內(nèi)管人員的自身工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使之真正適應(yīng)內(nèi)管工作的要求上下功夫，內(nèi)管人員要結(jié)合本地實(shí)際情況，采取在以工代練，以練代學(xué)的方法來(lái)達(dá)到熟練運(yùn)用信息化設(shè)備以及了解運(yùn)作流程原理。一方面，需要認(rèn)真研究制定科學(xué)、統(tǒng)一、具體的內(nèi)管人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素養(yǎng)、知識(shí)水平等方面把好準(zhǔn)入關(guān)。另一方面，制定實(shí)施本單位專題培訓(xùn)計(jì)劃，建立完善的人員培訓(xùn)體系，開(kāi)展崗位大練兵，以學(xué)代練、以練代考等多種形式的教育培訓(xùn)，從而在日常的工作中逐步提高專業(yè)化水平。同時(shí)需要更加注重開(kāi)展人才的招聘引進(jìn)工作，更好的充實(shí)人才梯隊(duì)基座，使工作能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的人員有序退出內(nèi)管隊(duì)伍。

　　3、創(chuàng)新監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。（1）積極探索推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)督檢查新機(jī)制的運(yùn)行，同時(shí)根據(jù)內(nèi)管特點(diǎn)在聯(lián)合檢查機(jī)制的基礎(chǔ)上開(kāi)展各基層內(nèi)管人員異地交叉分析、核查預(yù)警工作，切實(shí)改變當(dāng)?shù)貙Ｙu內(nèi)部監(jiān)管“不好管、不敢管”的現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各單位卷煙經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，將事后監(jiān)管真正的轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑笆轮斜O(jiān)管。（2）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管與痕跡化管理，讓依法行政、文明執(zhí)法落實(shí)到每一位專賣人員身上，同時(shí)認(rèn)真做好各項(xiàng)檢查及整改記錄工作，做到有查必有痕跡。（3）變定期人工檢查為動(dòng)態(tài)日常信息監(jiān)管，從責(zé)任自負(fù)變?yōu)樨?zé)任連帶。加強(qiáng)責(zé)任考核是保障日常監(jiān)管有效性的基礎(chǔ)，在責(zé)任自負(fù)的基礎(chǔ)上推行連帶責(zé)任制度有助于形成一級(jí)監(jiān)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的閉合型責(zé)任管理機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)管制度的落實(shí)。同時(shí)原有嚴(yán)格的制度約束外，必須把內(nèi)部監(jiān)管作為一項(xiàng)日常工作，滲透于日常管理中，做到時(shí)時(shí)刻刻抓在手中。尤其是對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的日常監(jiān)管不能缺失，讓他們的行為時(shí)時(shí)處處都處于有效監(jiān)管之中，不敢違規(guī)也不能違規(guī)。（4）在推進(jìn)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中探索賦予市級(jí)煙草局對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)管人員委派制度的合理調(diào)整權(quán)限，使工作流程重新構(gòu)造以符合本地區(qū)實(shí)際情況為目的，理順管理模式。在必要情況下開(kāi)展內(nèi)管人員市級(jí)統(tǒng)籌管理的試點(diǎn)工作，從而使基層內(nèi)管人員的獨(dú)立性得到有效保持，這對(duì)規(guī)范基層局的卷煙經(jīng)營(yíng)管理有著推動(dòng)作用。針對(duì)內(nèi)管人員的崗位責(zé)任劃分不清的問(wèn)題，可以采取縣局只設(shè)內(nèi)管專員不設(shè)股室，內(nèi)管專員由市級(jí)相關(guān)科室直接負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，各專管人員的責(zé)任權(quán)限劃分情況相互制約，形成內(nèi)管工作扎實(shí)開(kāi)展的合力。涉及到人員績(jī)效考評(píng)情況，可以采取工作成果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤、工作信息質(zhì)量與薪酬掛鉤的模式，以此來(lái)建立可靠地薪酬保障體系并提高人員的工作積極性。

　　總而言之，基層煙草局在進(jìn)行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作時(shí)絕不能流于形式，不能墨守成規(guī)，更不能打擦邊球，要依據(jù)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的國(guó)家局總體方針，加強(qiáng)輿論的導(dǎo)向性宣傳，尋求市場(chǎng)化改革的突破點(diǎn)，健全內(nèi)管運(yùn)行機(jī)制的長(zhǎng)效性，切實(shí)提高各級(jí)監(jiān)管的執(zhí)行力，使得內(nèi)管工作真正在基層煙草的建設(shè)中發(fā)揮自身的重要作用，從而推動(dòng)基層煙草局在市場(chǎng)化改革中敢闖敢創(chuàng)、質(zhì)優(yōu)同步發(fā)展。