煙草在線專稿　　國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)指出：“嚴(yán)格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的‘生命線’”。煙草行業(yè)，要想持續(xù)、長(zhǎng)久的發(fā)展下去，唯一的出路就是規(guī)范。唯有規(guī)范，國(guó)家的煙草專賣政策才能夠得以延續(xù)；唯有規(guī)范，煙草行業(yè)才能經(jīng)久不衰、基業(yè)長(zhǎng)青；唯有規(guī)范，煙草行業(yè)幾十萬干部職工才能衣食無憂。就煙草行業(yè)目前的規(guī)范問題，筆者曾進(jìn)行過多次調(diào)查采訪，并發(fā)表過自己的觀點(diǎn)。今天之所以再提及此事，想以此進(jìn)一步引起各級(jí)、各單位、各部門的足夠重視。

　　隨著煙草行業(yè)形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，不但規(guī)范的內(nèi)涵不斷豐富，而且規(guī)范的外沿也在不斷擴(kuò)大。筆者所講的規(guī)范，是指全方位、全角度的內(nèi)部規(guī)范，不僅僅是卷煙經(jīng)營(yíng)方面需要規(guī)范，而且企業(yè)管理方面更需要規(guī)范，尤其是在物資采購(gòu)、工程投資、宣傳促銷及“三重一大”等方面，更需要進(jìn)一步規(guī)范。

　　下面筆者就目前規(guī)范的現(xiàn)狀、存在的問題、產(chǎn)生的原因，以及所要采取的措施，分別作一介紹和簡(jiǎn)要闡述。

　　目前我國(guó)煙草行業(yè)規(guī)范的現(xiàn)狀

　　在卷煙經(jīng)營(yíng)方面。煙草行業(yè)各級(jí)、各部門、各單位，認(rèn)真貫徹落實(shí)了國(guó)家局“六個(gè)嚴(yán)禁、一個(gè)嚴(yán)控”和規(guī)范經(jīng)營(yíng)的一系列指示精神，基本上建立健全了貨源分配、電訪規(guī)定、打碼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范承諾、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、卷煙零售許可證的發(fā)放辦法等有關(guān)卷煙經(jīng)營(yíng)的一系列制度文件，形成了較為完整的制度體系。實(shí)行了電話訪銷、電子結(jié)算、網(wǎng)上配貨、打碼到條、物流配送的現(xiàn)代卷煙營(yíng)銷模式。有效的消除了賣大戶、走后門、體外循環(huán)、拆單分?jǐn)偟牟灰?guī)范經(jīng)營(yíng)行為。變過去的坐門等客為現(xiàn)在的送貨上門，開創(chuàng)了專賣專營(yíng)體制下的市場(chǎng)運(yùn)作的先河。由過去的門難進(jìn)、臉難看、話難說、事難辦，變成了上門服務(wù)、用心服務(wù)、微笑服務(wù)、和諧服務(wù)，過去的官商習(xí)氣早已不復(fù)存在了，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率顯著提高?！皟蓚€(gè)至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀深入人心，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯提高，打造出了許多有創(chuàng)意、有亮點(diǎn)、有特色的服務(wù)品牌，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)，樹立了煙草行業(yè)良好的社會(huì)形象。

　　在企業(yè)物資采購(gòu)、工程投資、宣傳促銷及“三重一大”等管理方面。建立健全了物資采購(gòu)、工程投資、宣傳促銷及“三重一大”等各項(xiàng)管理規(guī)定。在物資采購(gòu)方面，凡屬于物資采購(gòu)目錄范圍以內(nèi)的，一律由采購(gòu)職能部門進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)（公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)）、或詢價(jià)采購(gòu)、或競(jìng)爭(zhēng)性談判、或單一來源采購(gòu)等。在工程投資方面，一律實(shí)行了招標(biāo)建設(shè)，做到了應(yīng)招盡招。嚴(yán)格按照工程投資的立項(xiàng)、論證、決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收，直到交付使用的基本程序進(jìn)行。在“三重一大”等方面，嚴(yán)格按照會(huì)議決策、黨委領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的辦法抓好了落實(shí)。在人事用工、以及職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題等方面，嚴(yán)格落實(shí)了辦事公開、民主管理制度。在財(cái)務(wù)管理方面，嚴(yán)格落實(shí)了國(guó)家局《財(cái)經(jīng)管理的“四個(gè)嚴(yán)禁”制度》，即“嚴(yán)禁委托理財(cái)；嚴(yán)禁證券投資；嚴(yán)禁對(duì)外擔(dān)保；嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)亂上項(xiàng)目”?！?yán)格執(zhí)行了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕了私設(shè)小金庫等違法行為。在企業(yè)納稅上，嚴(yán)格做到了應(yīng)提盡提、應(yīng)交盡交，爭(zhēng)當(dāng)納稅的模范、做維護(hù)國(guó)家利益的表率。

　　目前在規(guī)范方面存在的問題

　　全國(guó)煙草行業(yè)，經(jīng)過多年大規(guī)模、全方位、多角度的治理整頓和各類檢查活動(dòng)，各項(xiàng)工作已經(jīng)步入了規(guī)范化、正?；能壍馈o論是兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、專賣管理，還是企業(yè)管理等，都在持續(xù)健康平穩(wěn)的發(fā)展著。在看到主流的同時(shí)，也要清醒的看到，在某些單位、某些部門、某些環(huán)節(jié)方面，還存在著這樣或那樣不規(guī)范的現(xiàn)象或問題。對(duì)這些個(gè)別不規(guī)范的現(xiàn)象或問題，應(yīng)該引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視，絕不能因小失大，一個(gè)老鼠壞了一鍋湯。這些不規(guī)范的現(xiàn)象或問題主要表現(xiàn)在：一是在卷煙經(jīng)營(yíng)上，個(gè)別地方還時(shí)常存在著內(nèi)部員工利用煙草行業(yè)幾十年培育起來的卷煙市場(chǎng)資源，謀取個(gè)人私利，與不法煙販內(nèi)外勾結(jié)，為其收購(gòu)敏感牌號(hào)卷煙、提供貨源信息等，從中賺取外快，擾亂了良好的卷煙市場(chǎng)秩序。二是在招標(biāo)采購(gòu)、招標(biāo)建設(shè)等方面，存在著流于形式、走過場(chǎng)的行為。三是在選人用人和員工招聘上，存在著任人唯親、相互利用、名為競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)為內(nèi)定、暗箱操作、透明度不高等現(xiàn)象。四是在公務(wù)用車方面，存在三分之二以上公車私用、車輪腐敗的問題，造成了國(guó)有資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。

　　不規(guī)范問題存在的原因

　　國(guó)家煙草專賣局，多年來傾全部之力，來治理整頓不規(guī)范問題，但仍然存在著這樣那樣的不規(guī)范問題和現(xiàn)象。究其原因，一是個(gè)別單位的負(fù)責(zé)人，在思想上，對(duì)規(guī)范問題沒有引起高度重視。二是個(gè)別單位存在著本位主義思想，只看眼前利益，不考慮煙草行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三是官本位、擺架子的封建殘余意識(shí)在某些人員的頭腦里還有市場(chǎng)。四是個(gè)別負(fù)責(zé)人私心較重，想揩國(guó)家之油。要解決和清除這類問題，上級(jí)主管部門必須痛下決心，不換思想就換人，從根本上徹底解決這些問題。

　　采取的措施

　　以上這些問題的存在，不僅現(xiàn)在有，而且過去就存在，可以說根深蒂固。要想從根本上徹底解決這些問題，就必須多管齊下，快刀斬亂麻，不給違法亂紀(jì)者喘息的機(jī)會(huì)。

　　一是要解決在不規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面存在的問題。首先，嚴(yán)格貫徹落實(shí)好國(guó)家局、省局（公司）有關(guān)嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)的紀(jì)律要求，加大敏感牌號(hào)貨源分配的透明度。對(duì)沒有能力經(jīng)營(yíng)敏感牌號(hào)的客戶，或不適宜經(jīng)營(yíng)敏感牌號(hào)的區(qū)域，而人為的投放敏感牌號(hào)，必須要有讓所有人信得過的充足理由，同時(shí)還要加大調(diào)查考評(píng)的力度。其次，煙草各級(jí)、各單位、各部門，要廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾、依靠職工群眾（包括卷煙零售客戶），開展相互監(jiān)督。對(duì)與不法煙販內(nèi)外勾結(jié)，為不法煙販?zhǔn)召?gòu)敏感牌號(hào)卷煙、提供貨源信息者，實(shí)行有償舉報(bào)。再次，要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)管紀(jì)律，對(duì)經(jīng)過教育而屢教不改的內(nèi)部人員，如果是計(jì)劃內(nèi)人員，根據(jù)制度規(guī)定可以勸其提前內(nèi)退，或執(zhí)行更為嚴(yán)肅的處罰；如果是計(jì)劃外聘用工，可按照規(guī)定或已簽定的勞動(dòng)合同，給與一定補(bǔ)貼后予以辭退。

　　二是要解決在招標(biāo)采購(gòu)、招標(biāo)建設(shè)等方面，存在的不規(guī)范問題。首先，要解決民主決策的問題，在物資采購(gòu)、工程投資等方面，要實(shí)行民主決策制，杜絕一言堂、一支筆的問題。在采購(gòu)部門和采購(gòu)人員的安排上，必須要有三個(gè)以上的部門（單位）人員組成，每次都實(shí)行臨時(shí)抽簽制。其次，要給參與招標(biāo)采購(gòu)、招標(biāo)建設(shè)的人員上好廉政課、算好廉政經(jīng)濟(jì)賬，不要因?yàn)橐粫r(shí)、一點(diǎn)的恩惠，就沖昏了頭腦，葬送了自己、葬送了家庭。再次，各級(jí)內(nèi)管辦要發(fā)揮好牽頭作用，組織各監(jiān)督部門，認(rèn)真搞好監(jiān)督檢查，紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)揮好再監(jiān)督的作用。

　　三是要解決在選人用人和員工招聘上，存在著任人唯親、相互利用、名為競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)為內(nèi)定、透明度不高的現(xiàn)象。在這方面，首先要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政干部選拔任用條例》，要從德、能、勤、績(jī)等各方面，全面考察、認(rèn)真篩選，嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)。要制定嚴(yán)格的實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。其次要聘用與本單位無利害關(guān)系的第三方，按照方案要求，認(rèn)真付諸實(shí)施。再次必須要由紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)管等部門參與整個(gè)過程，最大限度的置于廣大干部職工的監(jiān)督之下，杜絕暗箱操作。

　　四是要解決公車私用的腐敗問題。首先，在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)車改成功的經(jīng)驗(yàn)，取消公務(wù)用車，根據(jù)工作需要（差別不宜過大），發(fā)放車改補(bǔ)貼，從根本上徹底解決公車私用的腐敗問題。其次，公務(wù)用車管理部門，可借助JPS衛(wèi)星定位等現(xiàn)代化的管理手段，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)用車的管理。再次，取消各級(jí)、各單位負(fù)責(zé)人的專用車輛，由公務(wù)用車管理部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。

　　規(guī)范，是煙草行業(yè)發(fā)展的唯一出路，是煙草行業(yè)的“警戒線”、“高壓線”、“生命線”，是煙草行業(yè)長(zhǎng)治久安、基業(yè)長(zhǎng)青的法寶。不難想象，如果沒有規(guī)范、沒有國(guó)家的煙草專賣政策，現(xiàn)在煙草行業(yè)幾十萬干部職工，絕大多數(shù)人員有可能離鄉(xiāng)背井、自謀職業(yè)、流離失所，許多人員的生活甚至還在貧困線上掙扎，還談什么住別墅、開豪車、讀洋學(xué)，這一切都是浮云。這絕不是危言聳聽，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)。因此，煙草行業(yè)的廣大干部職工，一定要思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)一致，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理的紀(jì)律要求，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展下去。