煙草在線專稿　　國家局姜成康局長指出：“嚴格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的‘生命線’”。煙草行業(yè)，要想持續(xù)、長久的發(fā)展下去，唯一的出路就是規(guī)范。唯有規(guī)范，國家的煙草專賣政策才能夠得以延續(xù)；唯有規(guī)范，煙草行業(yè)才能經(jīng)久不衰、基業(yè)長青；唯有規(guī)范，煙草行業(yè)幾十萬干部職工才能衣食無憂。就煙草行業(yè)目前的規(guī)范問題，筆者曾進行過多次調查采訪，并發(fā)表過自己的觀點。今天之所以再提及此事，想以此進一步引起各級、各單位、各部門的足夠重視。

　　隨著煙草行業(yè)形勢的進一步發(fā)展，不但規(guī)范的內涵不斷豐富，而且規(guī)范的外沿也在不斷擴大。筆者所講的規(guī)范，是指全方位、全角度的內部規(guī)范，不僅僅是卷煙經(jīng)營方面需要規(guī)范，而且企業(yè)管理方面更需要規(guī)范，尤其是在物資采購、工程投資、宣傳促銷及“三重一大”等方面，更需要進一步規(guī)范。

　　下面筆者就目前規(guī)范的現(xiàn)狀、存在的問題、產(chǎn)生的原因，以及所要采取的措施，分別作一介紹和簡要闡述。

　　目前我國煙草行業(yè)規(guī)范的現(xiàn)狀

　　在卷煙經(jīng)營方面。煙草行業(yè)各級、各部門、各單位，認真貫徹落實了國家局“六個嚴禁、一個嚴控”和規(guī)范經(jīng)營的一系列指示精神，基本上建立健全了貨源分配、電訪規(guī)定、打碼標準、規(guī)范承諾、內部專賣管理監(jiān)督、卷煙零售許可證的發(fā)放辦法等有關卷煙經(jīng)營的一系列制度文件，形成了較為完整的制度體系。實行了電話訪銷、電子結算、網(wǎng)上配貨、打碼到條、物流配送的現(xiàn)代卷煙營銷模式。有效的消除了賣大戶、走后門、體外循環(huán)、拆單分攤的不規(guī)范經(jīng)營行為。變過去的坐門等客為現(xiàn)在的送貨上門，開創(chuàng)了專賣專營體制下的市場運作的先河。由過去的門難進、臉難看、話難說、事難辦，變成了上門服務、用心服務、微笑服務、和諧服務，過去的官商習氣早已不復存在了，服務水平、服務質量和服務效率顯著提高。“兩個至上”的行業(yè)共同價值觀深入人心，經(jīng)濟和社會效益明顯提高，打造出了許多有創(chuàng)意、有亮點、有特色的服務品牌，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了一定貢獻，樹立了煙草行業(yè)良好的社會形象。

　　在企業(yè)物資采購、工程投資、宣傳促銷及“三重一大”等管理方面。建立健全了物資采購、工程投資、宣傳促銷及“三重一大”等各項管理規(guī)定。在物資采購方面，凡屬于物資采購目錄范圍以內的，一律由采購職能部門進行招標采購（公開招標或邀請招標）、或詢價采購、或競爭性談判、或單一來源采購等。在工程投資方面，一律實行了招標建設，做到了應招盡招。嚴格按照工程投資的立項、論證、決策、設計、建設、竣工驗收，直到交付使用的基本程序進行。在“三重一大”等方面，嚴格按照會議決策、黨委領導、分工負責的辦法抓好了落實。在人事用工、以及職工關心的熱點問題等方面，嚴格落實了辦事公開、民主管理制度。在財務管理方面，嚴格落實了國家局《財經(jīng)管理的“四個嚴禁”制度》，即“嚴禁委托理財；嚴禁證券投資；嚴禁對外擔保；嚴禁未經(jīng)批準亂上項目”?！栏駡?zhí)行了財經(jīng)紀律，杜絕了私設小金庫等違法行為。在企業(yè)納稅上，嚴格做到了應提盡提、應交盡交，爭當納稅的模范、做維護國家利益的表率。

　　目前在規(guī)范方面存在的問題

　　全國煙草行業(yè)，經(jīng)過多年大規(guī)模、全方位、多角度的治理整頓和各類檢查活動，各項工作已經(jīng)步入了規(guī)范化、正?；能壍馈o論是兩煙生產(chǎn)經(jīng)營、專賣管理，還是企業(yè)管理等，都在持續(xù)健康平穩(wěn)的發(fā)展著。在看到主流的同時，也要清醒的看到，在某些單位、某些部門、某些環(huán)節(jié)方面，還存在著這樣或那樣不規(guī)范的現(xiàn)象或問題。對這些個別不規(guī)范的現(xiàn)象或問題，應該引起各級領導足夠的重視，絕不能因小失大，一個老鼠壞了一鍋湯。這些不規(guī)范的現(xiàn)象或問題主要表現(xiàn)在：一是在卷煙經(jīng)營上，個別地方還時常存在著內部員工利用煙草行業(yè)幾十年培育起來的卷煙市場資源，謀取個人私利，與不法煙販內外勾結，為其收購敏感牌號卷煙、提供貨源信息等，從中賺取外快，擾亂了良好的卷煙市場秩序。二是在招標采購、招標建設等方面，存在著流于形式、走過場的行為。三是在選人用人和員工招聘上，存在著任人唯親、相互利用、名為競爭、實為內定、暗箱操作、透明度不高等現(xiàn)象。四是在公務用車方面，存在三分之二以上公車私用、車輪腐敗的問題，造成了國有資產(chǎn)的極大浪費。

　　不規(guī)范問題存在的原因

　　國家煙草專賣局，多年來傾全部之力，來治理整頓不規(guī)范問題，但仍然存在著這樣那樣的不規(guī)范問題和現(xiàn)象。究其原因，一是個別單位的負責人，在思想上，對規(guī)范問題沒有引起高度重視。二是個別單位存在著本位主義思想，只看眼前利益，不考慮煙草行業(yè)的長遠發(fā)展。三是官本位、擺架子的封建殘余意識在某些人員的頭腦里還有市場。四是個別負責人私心較重，想揩國家之油。要解決和清除這類問題，上級主管部門必須痛下決心，不換思想就換人，從根本上徹底解決這些問題。

　　采取的措施

　　以上這些問題的存在，不僅現(xiàn)在有，而且過去就存在，可以說根深蒂固。要想從根本上徹底解決這些問題，就必須多管齊下，快刀斬亂麻，不給違法亂紀者喘息的機會。

　　一是要解決在不規(guī)范經(jīng)營方面存在的問題。首先，嚴格貫徹落實好國家局、省局（公司）有關嚴格規(guī)范經(jīng)營的紀律要求，加大敏感牌號貨源分配的透明度。對沒有能力經(jīng)營敏感牌號的客戶，或不適宜經(jīng)營敏感牌號的區(qū)域，而人為的投放敏感牌號，必須要有讓所有人信得過的充足理由，同時還要加大調查考評的力度。其次，煙草各級、各單位、各部門，要廣泛發(fā)動職工群眾、依靠職工群眾（包括卷煙零售客戶），開展相互監(jiān)督。對與不法煙販內外勾結，為不法煙販收購敏感牌號卷煙、提供貨源信息者，實行有償舉報。再次，要嚴格執(zhí)行內管紀律，對經(jīng)過教育而屢教不改的內部人員，如果是計劃內人員，根據(jù)制度規(guī)定可以勸其提前內退，或執(zhí)行更為嚴肅的處罰；如果是計劃外聘用工，可按照規(guī)定或已簽定的勞動合同，給與一定補貼后予以辭退。

　　二是要解決在招標采購、招標建設等方面，存在的不規(guī)范問題。首先，要解決民主決策的問題，在物資采購、工程投資等方面，要實行民主決策制，杜絕一言堂、一支筆的問題。在采購部門和采購人員的安排上，必須要有三個以上的部門（單位）人員組成，每次都實行臨時抽簽制。其次，要給參與招標采購、招標建設的人員上好廉政課、算好廉政經(jīng)濟賬，不要因為一時、一點的恩惠，就沖昏了頭腦，葬送了自己、葬送了家庭。再次，各級內管辦要發(fā)揮好牽頭作用，組織各監(jiān)督部門，認真搞好監(jiān)督檢查，紀檢監(jiān)察部門要發(fā)揮好再監(jiān)督的作用。

　　三是要解決在選人用人和員工招聘上，存在著任人唯親、相互利用、名為競爭、實為內定、透明度不高的現(xiàn)象。在這方面，首先要嚴格執(zhí)行《黨政干部選拔任用條例》，要從德、能、勤、績等各方面，全面考察、認真篩選，嚴格選人用人標準。要制定嚴格的實施方案，并抓好落實。其次要聘用與本單位無利害關系的第三方，按照方案要求，認真付諸實施。再次必須要由紀檢監(jiān)察、內管等部門參與整個過程，最大限度的置于廣大干部職工的監(jiān)督之下，杜絕暗箱操作。

　　四是要解決公車私用的腐敗問題。首先，在廣泛調研、充分論證的基礎上，借鑒國內車改成功的經(jīng)驗，取消公務用車，根據(jù)工作需要（差別不宜過大），發(fā)放車改補貼，從根本上徹底解決公車私用的腐敗問題。其次，公務用車管理部門，可借助JPS衛(wèi)星定位等現(xiàn)代化的管理手段，強化對公務用車的管理。再次，取消各級、各單位負責人的專用車輛，由公務用車管理部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。

　　規(guī)范，是煙草行業(yè)發(fā)展的唯一出路，是煙草行業(yè)的“警戒線”、“高壓線”、“生命線”，是煙草行業(yè)長治久安、基業(yè)長青的法寶。不難想象，如果沒有規(guī)范、沒有國家的煙草專賣政策，現(xiàn)在煙草行業(yè)幾十萬干部職工，絕大多數(shù)人員有可能離鄉(xiāng)背井、自謀職業(yè)、流離失所，許多人員的生活甚至還在貧困線上掙扎，還談什么住別墅、開豪車、讀洋學，這一切都是浮云。這絕不是危言聳聽，而是市場經(jīng)濟的現(xiàn)實。因此，煙草行業(yè)的廣大干部職工，一定要思想統(tǒng)一、認識一致，按照上級有關規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范管理的紀律要求，認真抓好落實，確保煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展下去。