煙草在線專稿

　　小煙卷兒：煙斗啊，喜大普奔，喜大普奔！以后六年以內(nèi)的私家車要免檢了。新華社報(bào)道，5月16日，公安部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合公布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見》，出臺(tái)了一系列機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)制度改革的新措施，包括加快檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審批建設(shè)、試行私家車6年內(nèi)免上線檢測、推行異地檢車等服務(wù)、加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、政府部門與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)脫鉤、強(qiáng)化違規(guī)違法問題責(zé)任追究等多個(gè)方面。其中專門提出試行非營運(yùn)轎車等車輛6年內(nèi)免檢。2014年9月1日起，試行6年以內(nèi)的非營運(yùn)轎車和其他小型、微型載客汽車（面包車、7座及7座以上車輛除外）免檢制度。公安、質(zhì)監(jiān)等政府部門不得開辦車檢機(jī)構(gòu)，已開辦的，9月底前必須徹底脫鉤。

　　老煙斗：真是值得慶賀，呼吁了多年的改革，總算有了實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)了。這么多年來，車輛檢驗(yàn)真是有點(diǎn)形式主義，在我印象中就是交錢。

　　小煙卷兒：本來車輛年檢的本意是好的，通過年檢發(fā)現(xiàn)有交通隱患的車輛，從源頭上排除風(fēng)險(xiǎn)。但是現(xiàn)在擁有車輛的家庭越來越多，年檢機(jī)構(gòu)就那么幾家，開展年檢哪忙得過來，到了后來自然就變成形式主義，甚至還滋生腐敗現(xiàn)象。

　　老煙斗：還是咱們煙草行業(yè)好，早早就取消了煙草專賣許可證的年檢制度，極大的方便了廣大零售戶。

　　小煙卷兒：說實(shí)在的現(xiàn)在提出要加強(qiáng)煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管，如果能對(duì)零售戶實(shí)行年檢制度，對(duì)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管能起到一定的作用?，F(xiàn)在沒有許可證年檢制度，這就要求我們專賣管理部門提高許可證管理水平，能摸清轄區(qū)內(nèi)零售戶的情況，分類建立檔案，實(shí)施針對(duì)性監(jiān)管。現(xiàn)在我們提出，對(duì)一些重點(diǎn)監(jiān)管零售戶，零售許可證的有效期不能設(shè)置太長，最多不能超過兩年。對(duì)沒有違法記錄的零售戶，有效期設(shè)置為五年。

　　老煙斗：這么做很科學(xué)的，對(duì)守法零售戶，咱們要加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)違法零售戶咱們就是要加強(qiáng)監(jiān)管。能夠放寬的盡量放寬，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的更加嚴(yán)格。針對(duì)有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)排隊(duì)較長，有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在部分時(shí)間段無車可檢等不均衡現(xiàn)象，《意見》明確將推行機(jī)動(dòng)車預(yù)約檢驗(yàn)，允許車主通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式預(yù)約檢車，開設(shè)預(yù)約檢驗(yàn)通道和窗口，方便車主自主選擇檢車時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“隨到隨檢”。我在想，這個(gè)預(yù)約辦理，是不是可以在咱們煙草辦證過程中借鑒推行呢。

　　小煙卷兒：你這個(gè)建議非常好，現(xiàn)在是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，剛剛各地結(jié)束的2008版許可證換發(fā)工作，很多地方就出現(xiàn)了這樣的情況，許可證的有效期統(tǒng)一設(shè)置為五年，結(jié)果導(dǎo)致許可證換發(fā)的時(shí)間都集中在2013年12月。其實(shí)像許可證延續(xù)、變更等申請(qǐng)事項(xiàng)的辦理，咱們煙草部門也可以推出預(yù)約申請(qǐng)辦理，比如說可以提前三個(gè)月就提出預(yù)約，準(zhǔn)備好相應(yīng)的材料。

　　老煙斗：這次車檢改革，《意見》還要求全面推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)社會(huì)化、市場化，公安、質(zhì)檢等政府部門及下屬企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體一律不得舉辦檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，公安民警、質(zhì)檢部門工作人員及其子女、配偶不得以任何形式參與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營。已經(jīng)“掛鉤”的必須“脫鉤”?！兑庖姟方o出了嚴(yán)格的時(shí)間限定——各級(jí)公安、質(zhì)量監(jiān)督部門于2014年9月30日前，對(duì)本部門及下屬企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和有關(guān)人員開辦檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)問題進(jìn)行一次自查清理，立即停辦、徹底脫鉤或者退出投資、依法清退轉(zhuǎn)讓股份。對(duì)拒不停辦、脫鉤、退出投資或者清退股份的，要移送紀(jì)檢監(jiān)察部門從嚴(yán)處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)、行賄受賄或者因檢車弄虛作假造成交通事故等重大損失，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

　　小煙卷兒：早就應(yīng)該脫鉤了，每次車輛年檢，到車檢所驗(yàn)車，每次都以為是政府下屬部門。車檢所要有什么不規(guī)范行為，對(duì)政府部門公信力有很大的影響。這次車檢改革其實(shí)是在國家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合改革的大背景下進(jìn)行的？

　　老煙斗：照你這樣說，還不止車輛年檢要改革，其他行業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)也要改革。

　　小煙卷兒：黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知（國辦發(fā)〔2013〕22號(hào)）將這項(xiàng)工作列為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確由中央編辦、質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2013年到2015年按年度分三批完成。今年2月，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2014〕8號(hào)），對(duì)10個(gè)重點(diǎn)部門23個(gè)相關(guān)部門，進(jìn)一步明確了6個(gè)方面19項(xiàng)推進(jìn)整合的任務(wù)。這是國務(wù)院新一屆政府在新時(shí)期作出的一大決策，也是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離的一大舉措。

　　老煙斗：從咱們國家奶粉的“三聚氰胺”事件就可以看出，咱們國家的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的公信力都有待加強(qiáng)。為啥國外奶粉這么受到國內(nèi)歡迎，就是大家相信國外的檢測機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

　　小煙卷兒：近年來，隨著我國對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，跨國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)快速進(jìn)入，已經(jīng)占據(jù)我國市場份額的25%，外資機(jī)構(gòu)數(shù)只占我國機(jī)構(gòu)數(shù)的0.5%。這些跨國公司都是第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，他們效率高、效益好、實(shí)力強(qiáng)。瑞士通用公證行（SGS）在中國大陸只有50個(gè)實(shí)驗(yàn)室、9000名員工，年收入達(dá)40多億元。我國省以下質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)2700多個(gè)、人員9萬多名，年收入只有200多億元。同時(shí)，目前我國還沒有國際公認(rèn)的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，很少　“走出去”打開國際市場。如果不盡快優(yōu)化整合，提升綜合競爭力，不僅難以滿足國內(nèi)發(fā)展要求，也難以適應(yīng)國際發(fā)展趨勢，還有被“洋檢測”沖跨的危險(xiǎn)。

　　老煙斗：國家將對(duì)現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模整合，符合條件的轉(zhuǎn)企改制；今后政府部門原則上不再直接舉辦一般性檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。所以現(xiàn)在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)都要轉(zhuǎn)企改制了，不再是現(xiàn)在政府部門的下屬事業(yè)單位，成為獨(dú)立的企業(yè)。你說咱們煙草行業(yè)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)會(huì)怎么改革呢？

　　小煙卷兒：咱們煙草行業(yè)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)一樣也要改革哦。《意見》提出要整合煙草系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證資源。2014年底前提出方案，2016年6月底完成?？梢灶A(yù)見，以后可能會(huì)成立一個(gè)全國統(tǒng)一整合的卷煙檢測中心，下設(shè)若甘個(gè)分中心，獨(dú)立法人核算。如果煙草質(zhì)檢機(jī)構(gòu)單列出去了，說不定以后卷煙質(zhì)檢也要收費(fèi)了。

　　老煙斗：很有可能，人家是企業(yè)，也要講究成本和利潤啊。

　　小煙卷兒：再來說說行業(yè)內(nèi)的新聞吧。行業(yè)媒體報(bào)道，5月14日，國家煙草專賣局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)通知，要求行業(yè)各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行業(yè)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)查擺問題、開展批評(píng)環(huán)節(jié)工作方案》，從嚴(yán)從實(shí)找準(zhǔn)“四風(fēng)”方面突出問題，以整風(fēng)精神開展批評(píng)和自我批評(píng)，確保行業(yè)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。通知指出，行業(yè)各單位要對(duì)前段教育實(shí)踐活動(dòng)開展情況認(rèn)真組織一次“回頭看”，看是否做到了真學(xué)深學(xué)，看是否做到了見賢思齊，看是否做到了傾聽民聲。對(duì)學(xué)習(xí)教育不深入、聽取意見不充分、沒有做到邊學(xué)邊查邊改的單位，要及時(shí)糾正、“補(bǔ)課”，確保行業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)不偏不虛不空，不走過場。通知強(qiáng)調(diào)，要從嚴(yán)從實(shí)找準(zhǔn)突出問題，緊緊圍繞反對(duì)“四風(fēng)”，學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，采取群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫、集體議等方式，深入查擺“四風(fēng)”問題和關(guān)系群眾切身利益的問題、聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。要以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，以“反對(duì)‘四風(fēng)’、服務(wù)群眾”為重點(diǎn)，以整風(fēng)精神開好高質(zhì)量的專題民主生活會(huì)。

　　老煙斗：現(xiàn)在各地正在開展第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的單位應(yīng)該都在開展第一階段“回頭看”，并積極準(zhǔn)備開好“民主生活會(huì)”。